京政發(fā)〔2012〕23號《關于中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》

關于中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設國家科技金融創(chuàng)新中心的意見







京政發(fā)〔2012〕23號

各有關單位：

科技金融是促進科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融資源綜合配置與創(chuàng)新服務，是實現(xiàn)科技與金融更加緊密結(jié)合的一系列體制機制安排?？萍冀鹑趧?chuàng)新包括金融制度、業(yè)務、組織、市場創(chuàng)新，是國家技術(shù)創(chuàng)新體系和金融創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。為落實國務院批復的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，進一步強化金融對建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的支撐作用，加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識建設國家科技金融創(chuàng)新中心的重要意義

（一）建設國家科技金融創(chuàng)新中心是提升自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略需要。當前，全球創(chuàng)新競爭日益激烈，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期。引導金融資源向科技領域配置、促進科技與金融結(jié)合發(fā)展，是激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新動力的根本要求，是加快科技成果轉(zhuǎn)化的重要舉措，是深化科技體制和金融體制改革的必然選擇，是建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略需要。加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增強可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設國家科技金融創(chuàng)新中心有利于充分

發(fā)揮中關村創(chuàng)新資源密集、科技金融領先的優(yōu)勢，有利于更好地發(fā)揮中關村示范帶動作用。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱中關村）集聚了大量高端創(chuàng)新要素和支持科技創(chuàng)新的金融資源，是我國最具特色和活力的科技創(chuàng)新中心，肩負著引領全國走創(chuàng)新發(fā)展道路的重任。中關村具有全國領先的科技金融發(fā)展基礎，集聚了大量的創(chuàng)新型金融機構(gòu)，是我國創(chuàng)業(yè)投資最活躍的區(qū)域。加快推進中關村建設國家科技金融創(chuàng)新中心，有利于充分發(fā)揮中關村科技與金融結(jié)合發(fā)展的豐富經(jīng)驗，有利于示范引領和輻射帶動全國科技金融創(chuàng)新體系的形成，為搶占全球科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點提供強有力的支撐。

二、建設國家科技金融創(chuàng)新中心的指導思想、原則與目標

（三）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，深刻把握科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的互動發(fā)展規(guī)律，以把中關村建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型國家的重要引擎為目標，以解放思想、深化改革為動力，以科技金融創(chuàng)新為核心，以科技金融政策為激勵，以科技與資本對接平臺為保障，加強科技金融組織體系、市場體系、產(chǎn)品體系、服務體系的系統(tǒng)創(chuàng)新，建立覆蓋科技創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的科技金融體系，發(fā)揮中關村科技金融的輻射帶動和引領作用，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持科技企業(yè)成長壯大，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使中關村成為國家科技金融創(chuàng)新中心，促進我國科技創(chuàng)新實力整體提升。

（四）基本原則。堅持政策引領，服務國家戰(zhàn)略，強化部市聯(lián)動工作機制；堅持市場導向，創(chuàng)新體制機制，強化市場配置金融資源的基礎性作用；堅持需求帶動，加強資源整合，強化金融服務的系統(tǒng)創(chuàng)新；堅持先行先試，深化改革開放，加快創(chuàng)新政策的試點步伐；堅持產(chǎn)融結(jié)合，促進良性互動，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的共贏發(fā)展。

（五）發(fā)展目標。到2020年，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合，把中關村建設成為與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心地位相適應的國家科技金融創(chuàng)新中心。

科技金融發(fā)展環(huán)境顯著改善。建設完善的社會信用體系，實現(xiàn)一批重大政策創(chuàng)新，培育支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融文化，形成符合創(chuàng)新發(fā)展需要的科技金融發(fā)展環(huán)境。

資源聚集規(guī)模效應顯著增強?？萍冀鹑谫Y本大量匯聚，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資得到充分發(fā)展，聚集一批專業(yè)服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興金融機構(gòu)，發(fā)展一批功能齊備、服務高效的科技金融中介組織，基本形成協(xié)同合作的科技金融組織體系。

科技與金融對接機制顯著優(yōu)化。信用激勵、風險補償、投保貸聯(lián)動、政銀企多方合作、市場選擇聚焦重點和分階段連續(xù)支持的創(chuàng)新服務機制進一步健全，形成政府資金和社會資金、直接融資與間接融資、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本有機結(jié)合的科技金融服務體系。

資本市場服務效能顯著提升。積極推進多層次資本市場建設，上市公司數(shù)量不斷擴大，形成科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、多層次資本市場與科技保險等相結(jié)合的高效融資服務體系，基本確立適應科技創(chuàng)新的多元化、多層次、多功能的科技金融市場體系。

輻射帶動功能作用顯著發(fā)揮。科技金融活動高度活躍，國內(nèi)外科技創(chuàng)新項目大量匯集，成為全球科技創(chuàng)新資源與創(chuàng)新資本高效對接的重要樞紐，建成國家科技金融功能區(qū)，形成一批具有全球影響力的科技金融服務品牌。

三、完善科技企業(yè)信用體系，建設信用首善之區(qū)

（六）建設科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。整合工商、稅務、海關等部門的基礎信息，建立科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。強化信用信息的采集與更新機制，建立和完善科技企業(yè)信用信息歸集和共享機制，進一步促進科技企業(yè)信用信息的集成、使用和共享，推動統(tǒng)一、完備、全覆蓋和一體化的征信平臺建設。

（七）加強信用制度建設和體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮信用自律組織作用，建立完善企業(yè)信用評價體系。鼓勵信用中介機構(gòu)增強自身的公信力，提升服務質(zhì)量，推廣信用產(chǎn)品，發(fā)揮信用擔保、信用評級、信用增進在企業(yè)投融資過程中的功能。鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部信用管理，加強企業(yè)信用自律。加強政策引導和信用監(jiān)督，綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段，完善信用激勵機制。發(fā)揮中關村作為信用首善之區(qū)在全國的示范作用，實現(xiàn)以信用促融資、以融資促發(fā)展。

四、完善知識產(chǎn)權(quán)投融資體系，促進科技成果市場轉(zhuǎn)化

（八）創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資方式。不斷拓展專利權(quán)、商標權(quán)和著作權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)的投融資服務。完善中關村知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的培育引導機制、信用激勵機制、風險補償機制、組合融資機制和風險分擔機制，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務規(guī)模。在符合現(xiàn)行規(guī)定的條件下，鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)設立知識產(chǎn)權(quán)融資服務專營機構(gòu)。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)融資集合資金信托計劃等直接融資產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)投資和經(jīng)營公司。支持保險機構(gòu)開發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)相關的保險業(yè)務。引導創(chuàng)業(yè)投資、擔保、銀行、保險等機構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)的孵化、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、許可等提供組合式的創(chuàng)新金融服務。

（九）深化建設知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)交易市場。培育知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物流轉(zhuǎn)市場體系，豐富知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款質(zhì)權(quán)處置途徑。支持中國技術(shù)交易所發(fā)展成為具有國際影響力的技術(shù)交易市場。加強對技術(shù)交易市場的規(guī)范引導，完善篩選評價、信息披露、交易撮合等交易機制。研究建立知識產(chǎn)權(quán)集中托管平臺。

（十）完善知識產(chǎn)權(quán)投融資配套服務。研究建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，探索建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)評估信息服務網(wǎng)絡。加強科技成果信息數(shù)據(jù)庫建設，完善推廣應用機制。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、信息服務、價值評估、融資保證、技術(shù)評價等專業(yè)服務業(yè)，引導鼓勵知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)集聚發(fā)展。引導知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、金融機構(gòu)等開展戰(zhàn)略合作，組建知識產(chǎn)權(quán)投融資服務聯(lián)盟。

五、完善創(chuàng)業(yè)投資體系，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（十一）大力培育天使投資人。研究出臺支持天使投資發(fā)展的政策，培育天使投資者隊伍，引導鼓勵境內(nèi)外個人開展天使投資業(yè)務。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫，引導鼓勵為天使投資服務的中介組織體系發(fā)展。鼓勵建設促進天使投資發(fā)展的聚集區(qū)和平臺，加大宣傳力度，營造有利于天使投資發(fā)展的氛圍。

（十二）大力支持創(chuàng)業(yè)投資聚集發(fā)展。建立和完善以政府資金為引導、社會資金為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機制和市場化的創(chuàng)業(yè)資本運作機制。發(fā)揮國家相關部委和北京市設立的創(chuàng)業(yè)投資引導資金的杠桿和引導作用，采取階段參股、跟進投資、風險補償?shù)榷喾N方式，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的初創(chuàng)期科技企業(yè)。不斷完善支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。

（十三）積極創(chuàng)新科技企業(yè)孵化模式。鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與科技孵化器、大學科技園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺開展深入合作，強化創(chuàng)業(yè)孵化平臺對在孵項目的金融服務與創(chuàng)業(yè)指導功能。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的平臺型公司和行業(yè)龍頭企業(yè)利用"創(chuàng)投＋孵化"模式，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供資金、平臺與業(yè)務相結(jié)合的組合支持。鼓勵民間資本參與設立科技企業(yè)孵化器，并在資金、土地、人才引進等方面給予政策支持，降低其運營成本。

六、完善多層次資本市場，支持科技企業(yè)做強做大

（十四）積極參與建設統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外股權(quán)交易市場?？偨Y(jié)中關村代辦股份報價轉(zhuǎn)讓試點經(jīng)驗，完善制度，擴大規(guī)模，穩(wěn)健運行，進一步發(fā)揮資本市場作用，拓寬科技企業(yè)直接融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。積極參與建設統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外股權(quán)交易市場。

（十五）支持符合條件的優(yōu)秀科技企業(yè)發(fā)行上市。建立由政府部門、證券交易所、證券公司和中介服務機構(gòu)聯(lián)合參與的科技企業(yè)上市聯(lián)動機制，形成"培育一批、改制一批、輔導一批、送審一批、上市一批"的科技企業(yè)上市促進工作體系。完善企業(yè)改制上市服務機制，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，不斷做強做大"中關村板塊"。完善資本市場轉(zhuǎn)板制度，建立有機聯(lián)系的多層次資本市場體系。

（十六）支持科技企業(yè)利用資本市場進行兼并重組。完善企業(yè)并購重組公共服務體系，引導上市公司加強市值管理，提供信息、政策協(xié)調(diào)、中介服務、人才支持等公共服務。支持科技企業(yè)借助并購貸款、并購基金等多種并購融資工具開展兼并收購。

（十七）不斷完善中小科技企業(yè)債務融資市場。積極支持科技型中小企業(yè)發(fā)行集合融資工具、企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)及其它新型債務融資工具，對科技型中小企業(yè)發(fā)行債務融資工具開辟綠色通道，簡化審批手續(xù)，完善信用增進服務。大力培育銀行間債券市場合格投資者，為科技型中小企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。

（十八）推動股權(quán)投資基金發(fā)展。積極支持在中關村設立和發(fā)展股權(quán)投資基金，建立從注冊登記、辦公場所、人才激勵到項目對接的一條龍服務體系，引導股權(quán)投資基金投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)。積極推進中關村股權(quán)投資企業(yè)的備案工作，促進股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范運行和健康發(fā)展。

（十九）完善非上市科技企業(yè)股權(quán)交易市場。依托北京金融資產(chǎn)交易所等各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，完善非上市科技公司股份轉(zhuǎn)讓途徑。完善未上市股份公司股權(quán)集中托管、轉(zhuǎn)讓、市場監(jiān)管等配套制度。

（二十）開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化器信托投資基金試點。搭建專業(yè)機構(gòu)管理的金融平臺，募集社會資金，投資發(fā)展長期持有型的科技物業(yè)。引入科技物業(yè)專業(yè)運營商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)孵化等服務業(yè)務，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)科技物業(yè)建設模式創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的有效結(jié)合。

七、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，強化科技信貸支持

（二十一）完善科技信貸機構(gòu)體系。鼓勵銀行進一步加大對科技企業(yè)的金融服務，在中關村建立為科技企業(yè)服務的科技金融事業(yè)部、特色支行等機構(gòu)，增強對科技企業(yè)的服務功能。實施單獨的考核和獎勵政策，完善授信盡職免責機制，簡化貸款審批流程，提高審批效率。深化小額貸款公司試點工作，鼓勵以科技企業(yè)貸款為主要業(yè)務的小額貸款服務機構(gòu)在中關村設立和發(fā)展，支持其在中關村范圍內(nèi)開展業(yè)務。

（二十二）大力開展符合科技企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。完善政銀企合作機制，開展以企業(yè)信用為基礎的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，深化開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等各類科技信貸創(chuàng)新試點。完善投保貸一體化機制，加強創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與銀行、保險、擔保、小額貸款機構(gòu)的對接與合作，創(chuàng)新組合金融服務模式。

（二十三）實施科技企業(yè)金融服務差異化管理。進一步完善科技企業(yè)信貸政策導向效果評估制度，督促銀行提高對科技企業(yè)的信貸支持力度。對金融機構(gòu)科技金融業(yè)務進行單獨評價，作為政府部門補貼、補償?shù)葍?yōu)惠和獎勵政策的參考依據(jù)，引導金融機構(gòu)不斷提高信貸政策執(zhí)行力。對于風險成本計量到位、資本與撥備充足、科技型中小企業(yè)金融服務良好的商業(yè)銀行，經(jīng)銀行監(jiān)管部門認定，對激勵約束、貸款審批、不良貸款容忍度、撥備和核銷等方面的相關監(jiān)管指標可做差異化考核。銀行等金融機構(gòu)開展小型、微型科技企業(yè)金融服務，符合相關條件的，按規(guī)定享受現(xiàn)行有關財稅政策。

（二十四）完善信用擔保支持體系。鼓勵企業(yè)和其他市場主體在中關村依法設立信用擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，為科技企業(yè)提供以融資擔保為主的信用擔保。積極落實國家對融資性擔保機構(gòu)的各項財政政策和稅收優(yōu)惠政策。鼓勵擔保機構(gòu)加入再擔保體系。鼓勵擔保機構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的科技企業(yè)擴大擔保規(guī)模，完善現(xiàn)行中關村信用擔保機構(gòu)風險準備金制度和財政有限補償擔保代償損失制度，穩(wěn)步擴大中關村科技擔保機構(gòu)的資本規(guī)模和擔保業(yè)務規(guī)模。

（二十五）構(gòu)建多方參與的風險分擔機制。發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，北京市設立中關村科技企業(yè)貸款風險補償資金，對銀行、擔保、小額貸款公司等機構(gòu)的科技信貸相關業(yè)務給予一定的貸款風險補償，改善信貸服務外部環(huán)境。推動建立市場化的風險分擔機制，完善擔保和再擔保機制，通過擔保為銀行貸款分散風險；推動信用保險和銀行信貸的優(yōu)勢互補，通過保險分散企業(yè)及銀行風險；促進創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務和信貸業(yè)務的結(jié)合，建立利益共享機制。

（二十六）發(fā)展融資租賃服務。發(fā)展面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資租賃服務，推動設立中關村融資租賃公司，鼓勵有條件的科技企業(yè)通過申請設立融資租賃公司直接開展融資租賃業(yè)務。鼓勵科技企業(yè)通過融資租賃的方式取得為科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的設備、器材、研發(fā)場所等。

八、創(chuàng)新風險管理機制，培育發(fā)展科技保險市場

（二十七）深入開展科技保險工作。鼓勵保險公司在中關村設立為科技企業(yè)服務的科技保險專營機構(gòu)。建立和完善地方支持的科技保險保費補貼機制，支持企業(yè)購買科技企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責任保險、關鍵研發(fā)設備保險、出口信用保險、員工忠誠險等保險產(chǎn)品和服務。研究明確科技企業(yè)有關保險費用計入高新技術(shù)企業(yè)研究與開發(fā)費用核算的范圍。落實相關政策措施，做好中關村首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目保險試點。建立科技企業(yè)保險理賠綠色通道，提高科技保險理賠服務水平。研究發(fā)展科技再保險。

（二十八）支持保險資金參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和國家重大科技項目建設。加大保險資金投資中關村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的力度，建立國家相關部門和北京市的溝通協(xié)調(diào)機制。根據(jù)中關村建設需求，研究推動保險資金支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的相關機制和措施，探索保險資金參與中關村基礎設施建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大科技項目投資的方式方法。

（二十九）完善創(chuàng)新信用保險服務。鼓勵保險公司、商業(yè)銀行與中關村企業(yè)聯(lián)合開展信用保險及貿(mào)易融資等系列金融創(chuàng)新。發(fā)揮信用保險的風險管理、信用保障、促進銷售和融資推動功能，支持企業(yè)開拓國際市場。

九、創(chuàng)新科技項目管理機制，引導社會投資積極參與

（三十）完善科技項目管理機制。創(chuàng)新科技計劃項目的立項選擇模式，形成多渠道、市場化的項目發(fā)現(xiàn)篩選機制。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，鼓勵以需求為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用有機結(jié)合，強化科技資源開放共享，提高科研院所和高等學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。對市場潛力大、產(chǎn)業(yè)化前景好的科技項目，加強對市場的信息公開和投資開放，吸引社會資本提前介入、共同參與。

（三十一）發(fā)揮財稅政策引導作用。加大對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和中試實驗發(fā)展、中小科技企業(yè)專業(yè)孵化器、公共服務平臺建設的引導支持力度。發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等財政資金的杠桿作用，增強政府在科技發(fā)展中對產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的引導功能。強化稅收政策的激勵引導作用，落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

（三十二）鼓勵社會資本廣泛參與。北京市實施重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的政府股權(quán)投資引導和股權(quán)激勵政策，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，建設高水平研發(fā)中心，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。支持中關村發(fā)展集團等政府投融資平臺完善服務功能、創(chuàng)新運營機制，形成推動科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新資源整合利用模式。

十、完善配套服務體系，優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境

（三十三）建設國家科技金融功能區(qū)。以中關村核心區(qū)為基礎建設國家科技金融功能區(qū)，加快聚集科技金融機構(gòu)和中介服務組織，形成聚集效應。增強中關村"一區(qū)多園"的科技金融服務功能，配套建設面向科技金融服務機構(gòu)的公共服務設施，為科技金融服務機構(gòu)提供高效優(yōu)質(zhì)的辦公環(huán)境。

（三十四）引進培養(yǎng)科技金融創(chuàng)新人才。全面落實中關村建設人才特區(qū)的政策措施，健全完善科技金融創(chuàng)新人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，培養(yǎng)一批科技金融領軍人才，打造多元化的科技金融創(chuàng)新人才隊伍。研究出臺針對科技金融人才，尤其是領軍人才的戶籍、住房、子女教育、出入境等方面的專門政策，營造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美、有利于人才創(chuàng)業(yè)的工作和生活環(huán)境。

（三十五）加強科技金融創(chuàng)新文化建設。營造鼓勵創(chuàng)新、共擔風險、講求信用的投融資文化環(huán)境，建立科技金融創(chuàng)新獎勵機制。支持在中關村舉辦各類國際學術(shù)文化交流活動，積極營造具有中關村特色的科技金融文化氛圍。

（三十六）打造中關村科技金融品牌。搭建中關村企業(yè)和各類金融機構(gòu)之間的溝通交流平臺，與境內(nèi)外有關方面建立科技金融交流合作機制。聯(lián)合國家相關部委和社會相關機構(gòu)，舉辦"中關村科技金融論壇"和各類專項金融論壇。開展科技金融宣傳推廣和信息交流活動，打造具有全球影響力的"中關村科技金融"品牌。

（三十七）強化對金融服務的科技支撐。完善科技專家參與科技企業(yè)信貸項目評審工作機制，建立中關村科技金融服務專家?guī)欤瑸榻鹑跈C構(gòu)提供專業(yè)咨詢意見。發(fā)揮中關村科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，支持中關村科技企業(yè)加大在移動支付、電子交易系統(tǒng)、金融信息系統(tǒng)、系統(tǒng)互聯(lián)互通等領域的研發(fā)和市場推廣，引導企業(yè)參與金融機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和應用示范，為金融機構(gòu)提供專業(yè)設備、軟件開發(fā)、信息管理服務、電子商務后臺支撐、金融外包服務等多種類型的產(chǎn)品、技術(shù)和服務。

十一、深化金融支撐作用，激發(fā)科技創(chuàng)新活力

（三十八）完善金融支持人才發(fā)展的機制，促進人才特區(qū)建設。鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，加大人才資源開發(fā)。北京市引導設立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以直接投資、股權(quán)激勵、獎勵等方式，吸納社會資金投入，支持高層次人才科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。探索通過股權(quán)投資、人才引進及產(chǎn)業(yè)化載體相結(jié)合的模式，推動國際領先的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（三十九）完善金融對高技術(shù)企業(yè)市場拓展的綜合服務。采取政府、金融機構(gòu)、企業(yè)多方合作的方式，進一步聚集金融服務資源，建立涵蓋供給方和采購方、企業(yè)和金融機構(gòu)的金融綜合服務機制，構(gòu)建包括擔保、銀行、小額貸款、保險、發(fā)行直接融資產(chǎn)品、融資租賃、改制上市等在內(nèi)的科技金融政策支持體系，幫助企業(yè)拓展市場。

（四十）促進貿(mào)易和投資便利化，支持企業(yè)國際化發(fā)展。開展支持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外匯管理政策試點。進一步完善外商投資股權(quán)投資結(jié)匯、中關村企業(yè)員工直接持有境外關聯(lián)公司股權(quán)及其通過境外企業(yè)返程投資所涉外匯管理政策。加快推動科技企業(yè)參與跨境人民幣結(jié)算業(yè)務，拓展跨境人民幣結(jié)算網(wǎng)絡，改進金融服務，降低結(jié)算成本。發(fā)展符合科技企業(yè)特點的跨境人民幣金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥推進人民幣境外直接投資和外商直接投資跨境人民幣業(yè)務。

十二、加強組織保障，穩(wěn)步推進國家科技金融創(chuàng)新中心建設

（四十一）加強組織領導。依托中關村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心，由國家相關部門與北京市共同成立國家科技金融創(chuàng)新中心建設指導委員會，具體負責國家科技金融創(chuàng)新中心建設工作的組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織編制本意見的實施細則并推動落實。

（四十二）加強政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估。加強金融政策、財稅政策與科技政策的協(xié)調(diào)，形成推動國家科技金融創(chuàng)新中心建設的政策合力。國家相關部門和北京市聯(lián)合研究制定一系列先行先試政策的落實措施，建立健全跨部門、跨層級的工作協(xié)調(diào)機制，完善政府各有關部門的政策服務體系。加強對政策實施效果的信息溝通和監(jiān)測評估，建立金融支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策導向效果評估機制。

（四十三）分階段推進國家科技金融創(chuàng)新中心建設。到2013年，中關村科技金融工作基礎得到夯實提升，部市聯(lián)動的各項先行先試政策得到推進落實，形成科技金融機構(gòu)和中介服務組織匯聚發(fā)展態(tài)勢。到2015年，中關村科技金融發(fā)展環(huán)境建設取得重大突破，科技金融公共服務平臺充分發(fā)揮資源對接與政策服務功能，科技金融創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境安全穩(wěn)定，各項機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新廣泛開展，形成鼓勵創(chuàng)新的投融資文化和良好的金融服務環(huán)境。到

2020年，初步形成具有全球影響力的中關村科技金融服務體系，輻射帶動全國科技金融創(chuàng)新發(fā)展。







 

國家發(fā)展和改革委員會

科技部

財政部

人民銀行

稅務總局

銀監(jiān)會

證監(jiān)會

保監(jiān)會

外匯局

北京市人民政府

2012年8月3日

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