京商務(wù)財務(wù)字〔2018〕23號《北京市商務(wù)委員會北京市財政局關(guān)于印發(fā)〈北京市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金管理實施細則〉（修訂稿）的通知》

《北京市商務(wù)委員會北京市財政局關(guān)于印發(fā)〈北京市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金管理實施細則〉（修訂稿）的通知》






京商務(wù)財務(wù)字〔2018〕23號

各有關(guān)單位：

為了加強和規(guī)范北京市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金管理，完善外經(jīng)貿(mào)促進政策，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，提高資金使用效益，依據(jù)《財政部商務(wù)部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》（財企〔2014〕36號），市商務(wù)委和市財政局結(jié)合北京市實際情況，聯(lián)合制定了《北京市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金管理實施細則》（修訂稿），現(xiàn)將該細則印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。





 

北京市商務(wù)委員會

北京市財政局

2018年9月11日



 

北京市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金管理實施細則（修訂稿）




 

第一章 總 則
 

第一條 為了加強和規(guī)范北京市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金管理，完善外經(jīng)貿(mào)促進政策，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，提高資金使用效益，依據(jù)《財政部商務(wù)部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》（財企〔2014〕36號），結(jié)合北京市實際情況制定本實施細則。

第二條 北京市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金（以下簡稱“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金”）是指由中央財政和北京市政府安排的用于支持我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的財政性扶持資金，資金來源包括：中央財政預算下達我市的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和市財政預算安排的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金。

第三條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金的使用和管理應符合我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和市政府確定的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展政策，應當遵循突出重點、科學論證、公平公正、規(guī)范有效的原則。

第四條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金由市商務(wù)委、市財政局共同管理，分別履行下列管理職責：

市商務(wù)委主要職責：

（一）會同市財政局研究確定資金相關(guān)支出政策，制定項目績效指標，提出資金年度預算建議;

（二）根據(jù)國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策及本市外經(jīng)貿(mào)重點工作，研究制定具體的項目申報指南或其他管理文件;

（三）負責組織項目申報和評審，提出資金支持方案及資金撥付，對項目實施情況進行跟蹤問效和監(jiān)督檢查。

市財政局主要職責：

（一）會同市商務(wù)委研究確定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金相關(guān)支出政策;

（二）負責審核資金支持重點，編制年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金預算，辦理資金批復下達手續(xù);

（三）按照預算管理相關(guān)規(guī)定，會同市商務(wù)委對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金的使用進行監(jiān)督檢查及績效評價。


 

第二章 資金支持內(nèi)容

第五條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金主要用于優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)布局，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，發(fā)展外貿(mào)業(yè)態(tài)新模式;擴大對外投資合作;促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展;構(gòu)建法制化、國際化的營商環(huán)境等，主要支持方向包括以下幾方面：

（一）支持外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)

1.支持外貿(mào)企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力。包括：國際性展會、境外專利申請、商標注冊及資質(zhì)認證，境外廣告、宣傳推介、外貿(mào)軟件云服務(wù)等信息化建設(shè)、國際市場考察、境外投議標、信息管理、資信調(diào)查、保單融資和企業(yè)培訓等。其中優(yōu)先支持面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興市場的拓展及“雙自主”和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開拓國際市場活動。推動金融機構(gòu)、保險機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)等社會資金，加大對外貿(mào)中小企業(yè)的融資支持，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

2.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。包括：跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、跨境電子商務(wù)平臺及相關(guān)信息系統(tǒng)、進出口通關(guān)服務(wù)設(shè)施、跨境電子商務(wù)倉儲設(shè)施及跨境電子商務(wù)體驗店等項目建設(shè)。

3.支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。促進外貿(mào)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌培育和宣傳推介。加快國際營銷服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)完善境外批發(fā)、零售、備件庫、售后維修及呼叫中心等國際營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進完善外貿(mào)信息調(diào)查公共服務(wù)體系，建立健全貿(mào)易風險預警機制，提高貿(mào)易摩擦應對公共服務(wù)能力，提升各類綜合配套服務(wù)功能及貿(mào)易便利化水平，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量提升，培育競爭新優(yōu)勢。

4.鼓勵擴大先進設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品進口。支持企業(yè)以一般貿(mào)易方式、邊境貿(mào)易方式進口列入當年度國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務(wù)部發(fā)布的《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品（不含舊品），或自非關(guān)聯(lián)企業(yè)引進列入《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的技術(shù)。

5.鼓勵培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)模式。鼓勵提供外貿(mào)綜合服務(wù)，開展新業(yè)態(tài)新模式公共宣傳等，有效引導社會資源，合理配置公共資源，幫助企業(yè)有效利用新業(yè)態(tài)新模式開展對外貿(mào)易。

（二）推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

1.促進服務(wù)外包發(fā)展。鼓勵我市服務(wù)外包企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建立和完善培訓體系，開拓國際市場，推動服務(wù)外包企業(yè)開展研發(fā)，設(shè)計和品牌建設(shè)，建立國際（離岸）接包中心和研發(fā)中心等。

2.支持試點地區(qū)及示范城市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。一是提升公共服務(wù)能力。綜合考慮我市服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)以前年度資金使用情況和示范城市年度綜合評價結(jié)果，對完善和建設(shè)公共服務(wù)平臺給予支持。資金用于公共服務(wù)平臺所需設(shè)備購置、運營及維護，信息系統(tǒng)，信息安全及知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供共性技術(shù)支撐、云服務(wù)、檢驗檢測、統(tǒng)計監(jiān)測、信息共享、品牌建設(shè)推廣、人才培養(yǎng)和引進、貿(mào)易促進、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù);二是促進新興服務(wù)出口。對企業(yè)開展的新興服務(wù)出口取得的項目貸款（已享受政策性優(yōu)惠利率貸款的除外），按照一定的貸款利率水平給予貼息支持;三是鼓勵重點服務(wù)進口。對進口的服務(wù)列入《鼓勵進口服務(wù)目錄》的企業(yè)給予貼息支持。

3.支持服務(wù)貿(mào)易境外拓展。重點支持北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點領(lǐng)域以及北京加快培育的金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展服務(wù)進出口等內(nèi)容。

4.鼓勵和支持我市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持我市服務(wù)貿(mào)易企業(yè)、商協(xié)會、相關(guān)培訓機構(gòu)等積極開展服務(wù)貿(mào)易相關(guān)研究和活動。支持開展技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等業(yè)務(wù);支持服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系建設(shè);支持服務(wù)貿(mào)易相關(guān)研究、培訓等工作。

（三）引導有序開展對外投資合作業(yè)務(wù)

1.支持對外投資合作。

（1）境外投資，是指企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。

（2）對外承包工程，是指企業(yè)承包境外建設(shè)工程項目，包括咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、建造、采購、施工、安裝、調(diào)試、運營、管理等活動。

（3）對外勞務(wù)合作，是指企業(yè)組織勞務(wù)人員赴其他國家或地區(qū)為境外的企業(yè)或者機構(gòu)工作的經(jīng)營性活動。

2.支持境外漁業(yè)合作。

企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買捕撈許可、開辦企業(yè)、派出漁船等方式，在境外從事的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面的經(jīng)營活動。

3.支持境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。

支持通過商務(wù)部、財政部確認考核或年度考核的境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，以及支持通過市商務(wù)委、市財政局確認考核或年度考核的市級境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。

4.支持和建設(shè)企業(yè)“走出去”平臺。

（1）支持建立企業(yè)“走出去”信息服務(wù)、引導平臺及風險防控平臺，幫助企業(yè)切實提高“走出去”及國際化經(jīng)營能力。

（2）建立“高風險國家”投資項目“海外投資險統(tǒng)一投保平臺”，降低企業(yè)投保成本，擴大保險覆蓋面。

（3）按照《對外勞務(wù)合作管理條例》（國務(wù)院令第620號）和《商務(wù)部外交部公安部工商總局關(guān)于印送對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)試運行辦法的函》（商合函〔2010〕484號）的規(guī)定，支持對外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化信息咨詢、素質(zhì)培訓、權(quán)益保障、規(guī)范引導等服務(wù)功能，擴大服務(wù)輻射面。

5.對受主管部門委托的本市地方企業(yè)（單位）組織的促進我市對外投資合作發(fā)展相關(guān)活動予以支持。

6.支持建設(shè)省級境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)分平臺。

7.其他納入國家有關(guān)重點投資合作規(guī)劃項目。

（四）促進商業(yè)會展業(yè)發(fā)展

（五）搭建促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展平臺

1.組織企業(yè)參加國際性、區(qū)域性、專業(yè)性展會，對北京展團場地租賃、公共布展、宣傳推介、組織工作等費用予以支持。

2.支持企業(yè)投保信用保險，防范經(jīng)營風險;指導企業(yè)妥善應對貿(mào)易摩擦，保障市場運行及監(jiān)測、維護產(chǎn)業(yè)安全。

3.支持境外北京國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心發(fā)展，進一步提升境外服務(wù)北京企業(yè)、貿(mào)易促進機構(gòu)、相關(guān)政府部門的品質(zhì)，提高北京與有關(guān)國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。

4.組織開展外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、課題研究、評估，加強行業(yè)宣傳。

5.促進企業(yè)走出去、開展行業(yè)咨詢培訓、搭建外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)及擔保平臺，改善企業(yè)營商及融資環(huán)境。

（六）優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，對國家和北京市確定的重點外經(jīng)貿(mào)發(fā)展領(lǐng)域予以支持


 

第三章 資金的使用方式及標準
 

第六條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金的使用方式主要為財政補助、貸款貼息、以獎代補、政府投資入股或資本金注入及其他經(jīng)中央部委、市級財政允許的支持方式。

第七條 對于中央采取項目法分配的資金按以下程序?qū)徍撕拖逻_：

市商務(wù)委會同市財政局將所屬企業(yè)、單位報送的申請材料按照年度工作要求經(jīng)初步審核后匯總上報商務(wù)部、財政部，由商務(wù)部會同財政部進行評審后，財政部將資金下達市財政局。市財政局收到財政部資金（或撥款文件）后，應及時將資金撥付市商務(wù)委，并由市商務(wù)委根據(jù)工作進度撥付至相關(guān)企業(yè)、單位。

第八條 對于中央采取因素法分配的資金以及市財政預算安排的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金按各支持方向?qū)嵤┓桨敢?guī)定的方式和標準使用。

 

第四章 申請審核及撥付

第九條 市商務(wù)委會同市財政局根據(jù)本細則規(guī)定、各支持方向?qū)嵤┓桨福Y(jié)合中央年度外經(jīng)貿(mào)重點工作的通知及預算安排等，制定印發(fā)有關(guān)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金年度申報工作文件，明確年度資金支持重點、方向及有關(guān)具體要求，通過市商務(wù)委官方網(wǎng)站進行發(fā)布。在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金規(guī)定使用范圍內(nèi)，將外經(jīng)貿(mào)結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)整用于年度重點支持項目。

第十條 有下列情形的不予支持：

（一）申報企業(yè)被列入《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》禁止類和限制類范圍的;

（二）申報企業(yè)被納入北京市商務(wù)領(lǐng)域不良信用記錄名單應受到“不予支持”信用懲戒或全市聯(lián)合懲戒“黑名單”的;

（三）項目已獲得中央財政資金支持或其他市級財政資金支持的;

（四）申報企業(yè)近三年在外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理、統(tǒng)計管理等方面存在嚴重違法違規(guī)行為，拖欠應繳還財政性資金的;

（五）經(jīng)審議其他不予支持的。

第十一條 項目申報審核程序：

（一）項目申報原則上按照屬地管理，由區(qū)商務(wù)委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)管理部門初審后上報市商務(wù)委。公共平臺類項目、市政府確定的年度重點項目由市商務(wù)委直接進行項目審核。

（二）經(jīng)市商務(wù)委復審通過的項目，委托中介機構(gòu)進行項目評審或資金審核。

（三）中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持項目需錄入“商務(wù)部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理系統(tǒng)”。

第十二條 資金撥付

對審核通過的支持企業(yè)發(fā)展類項目（涉密及不宜公示事項除外），市商務(wù)委在官方網(wǎng)站上予以公示，公示期為7天，公示期滿無異議后按國庫管理制度相關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。

第十三條 項目單位收到專項資金后，需按國家相關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理。

第十四條 市財政局、市商務(wù)委可根據(jù)資金管理工作需要，在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金中列支相關(guān)管理性支出，用于項目評審、監(jiān)督檢查等，年度提取比例不超過市級外貿(mào)發(fā)展資金總額的2%。


 

第五章 監(jiān)督檢查及績效管理

第十五條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金各類資金項目預算應有明確的績效目標及考核指標，根據(jù)年度績效目標的實現(xiàn)情況，確定下年度資金預算額度。

第十六條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金項目管理按照《北京市商務(wù)委員會商務(wù)發(fā)展資金項目管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市財政局、市商務(wù)委負責對發(fā)展資金的使用情況、項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查。檢查可采取現(xiàn)場驗收、委托中介機構(gòu)進行項目評審等方式。各資金使用單位應自覺接受同級及上級財政、商務(wù)部門的監(jiān)督檢查，并接受同級及上級審計部門的審計檢查。

第十七條 對于在專項審計與監(jiān)督檢查中存在嚴重問題的，被舉報并經(jīng)核查確實存在違規(guī)問題的，以及惡意提供虛假信息的項目單位，自發(fā)現(xiàn)之日起三年內(nèi)不得申報北京市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持。

第十八條 任何單位不得以任何形式截留、挪用發(fā)展資金。對提供假發(fā)票、假證明文件、假資質(zhì)文件等虛假材料的單位，經(jīng)查屬實的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）予以處理。
 

第六章 附 則
 

第十九條 本細則由市商務(wù)委和市財政局按照職責分工負責解釋。

第二十條 本細則自印發(fā)之日起施行。北京市財政局 北京市商務(wù)委員會關(guān)于印發(fā)《北京市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理實施細則》（京財企〔2015〕2277號）、《北京市商務(wù)委員會 北京市財政局關(guān)于支持北京市外貿(mào)企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力的通知》（京商務(wù)外運字〔2017〕22號）和《關(guān)于2016年度支持北京地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展的通知》（京商務(wù)電商字〔2016〕10號）同時廢止。

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