豫政辦〔2021〕29號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革工作實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革工作實施方案的通知






豫政辦〔2021〕29號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

《河南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年7月10日

河南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革工作實施方案的通知

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）和全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議精神，進一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，切實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持目標導向和問題導向，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域和辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以務(wù)實管用的政策和改革舉措，著力清理對市場主體的不合理限制，實施更加有效監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅持系統(tǒng)觀念，加強各領(lǐng)域“放管服”改革有機銜接、統(tǒng)籌推進，促進要素資源高效配置，切實維護公平競爭，一體推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類市場主體活力與創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、進一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）降低就業(yè)準入門檻。貫徹落實好國家壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量、降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求等政策，進一步優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。在全省推廣社會化職業(yè)技能等級認定，開展職業(yè)技能等級第三方評價機構(gòu)遴選工作，支持各類技能評價機構(gòu)承擔新業(yè)態(tài)、新崗位的職業(yè)標準開發(fā)和技能評價體系建設(shè)工作。規(guī)范電子商務(wù)活動管理，持續(xù)為“便民勞務(wù)活動”“零星小額交易活動”等依法不需要進行登記的活動提供服務(wù)便利。（省人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二）加大技能培訓力度。深入開展職業(yè)技能提升行動，實施好針對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）、易返貧致貧人口等重點群體，以及養(yǎng)老、家政、托幼、快遞等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，化工、礦山等高危行業(yè)從業(yè)人員，新型職業(yè)農(nóng)民（高素質(zhì)農(nóng)民）等的技能提升計劃。加強對各類職業(yè)技能培訓資金的統(tǒng)籌，拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整職業(yè)技能培訓補貼范圍和補貼標準。延長以工代訓政策實施期限，簡化企業(yè)申請以工代訓補貼材料。深化職業(yè)培訓供給側(cè)改革，激發(fā)企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)組織等培訓主體活力。全面推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制，創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵開展多種形式的項目制培訓。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓機構(gòu)設(shè)立。（省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、退役軍人廳、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（三）支持規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。對已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策進行評估，堅決清理各類不合理管理措施，消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導，促進公平有序競爭。貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第37號），加強對社交電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，支持相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實和完善財稅、金融等普惠性支持政策，加大普惠金融“蘭考模式”推廣力度，推動雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。依托雙創(chuàng)示范基地開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動，力爭新增一批就業(yè)崗位。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、財政廳、稅務(wù)局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（四）保障靈活就業(yè)人員權(quán)益。加快零工經(jīng)濟領(lǐng)域標準化體系建設(shè)，出臺行業(yè)性服務(wù)標準和規(guī)范，引導成立零工市場協(xié)會或相關(guān)社會組織，規(guī)范零工經(jīng)濟和靈活用工平臺的用工行為。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，加快推進職業(yè)傷害保障試點，擴大工傷保險覆蓋面，切實保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。（省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

三、進一步減輕市場主體負擔

（五）扎實推進惠企服務(wù)。落實好惠企財政資金直達機制和國庫退稅審核自動化處理程序，提升涉企資金下達效率。壓減辦稅材料，推廣“非接觸式”辦稅，積極推動落實非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”，不斷提升辦稅便利化水平。精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。鼓勵發(fā)展市場化征信機構(gòu)。建設(shè)和完善全省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、海關(guān)、司法、環(huán)保、水電氣暖等公用事業(yè)、社會保障等涉企信用數(shù)據(jù)集中實時共享，利用各類數(shù)據(jù)為企業(yè)精準“畫像”、有效增信。完善推廣“信易貸”服務(wù)平臺，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)線上信用貸款產(chǎn)品，提高金融機構(gòu)盡職調(diào)查效率和質(zhì)量，從源頭降低企業(yè)融資費用，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。持續(xù)規(guī)范供水供電供氣供暖等行業(yè)收費行為，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。（省發(fā)展改革委、財政廳、稅務(wù)局、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省大數(shù)據(jù)局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（六）規(guī)范提升中介服務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)事項清單管理，嚴格控制新設(shè)中介服務(wù)事項。維護中介服務(wù)市場公平競爭秩序，堅決破除行業(yè)壁壘，打破地方保護。從嚴查處行政機關(guān)為特定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔的行政審批中介服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等違規(guī)行為。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，推動中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。（省大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（七）規(guī)范改進認證服務(wù)。根據(jù)國家部署適時研究出臺我省規(guī)范改進認證服務(wù)的指導意見，推動認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，加強對認證機構(gòu)服務(wù)、收費等活動的監(jiān)管，促進公平有序競爭，激發(fā)認證市場活力。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用。（省市場監(jiān)管局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（八）優(yōu)化涉企審批管理。進一步清理規(guī)范涉企審批服務(wù)，推進涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革，在已實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，積極推動更多涉企審批事項納入“一網(wǎng)通辦”。深化“證照分離”改革，繼續(xù)推進照后減證并證，讓市場主體準入更便捷；加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。優(yōu)化商標專利注冊流程，建立健全重大不良影響商標快速駁回機制。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。（省大數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

四、進一步擴大有效投資

（九）持續(xù)提升投資審批效率。深入推進投資審批“三個一”（審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天）改革，持續(xù)開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能區(qū)為重點推廣企業(yè)投資項目承諾制。鼓勵有條件的地方實行“標準地”出讓改革，科學構(gòu)建“標準地”出讓指標體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，簡化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。（省發(fā)展改革委、自然資源廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十）優(yōu)化工程建設(shè)項目審批。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步精簡整合工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案后，調(diào)整我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額。對社會投資小型低風險工程建設(shè)項目推行“清單制+告知承諾制”審批，分步實施房屋建筑工程施工許可，推行施工圖審查與施工許可并聯(lián)辦理，整合規(guī)劃土地驗收環(huán)節(jié)，推進區(qū)域評估實施及成果應(yīng)用，全面落實社會投資小型低風險產(chǎn)業(yè)類項目“極簡審批”改革要求。健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，實行審批環(huán)節(jié)亮燈預警，加強全過程審批行為和時間管理，規(guī)范預先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十一）提升投資管理信息化水平。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，積極推進各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在全省開展“多規(guī)合一”改革試點，取得經(jīng)驗后逐步在有條件的省轄市推廣。按照“1+1+4”（1張網(wǎng)〔河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)〕、1個平臺〔投資項目在線審批監(jiān)管平臺〕、4個階段〔立項審批、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收〕）模式加快推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見等過程信息和審批結(jié)果即時推送，實時共享。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

五、進一步激發(fā)釋放消費潛力

（十二）疏通消費堵點障礙。著力打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。支持各地出臺促進汽車消費的政策措施，推進汽車平行進口試點，研究出臺支持汽車平行進口相關(guān)政策，探索開展汽車平行進口保稅倉儲業(yè)務(wù)。全面取消二手車限遷政策，放寬二手車經(jīng)營條件。依法查處報廢機動車非法拆解行為，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場。鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿等旅游短租服務(wù)，研究制定我省旅游企業(yè)誠信評價動態(tài)管理辦法，有序引導非標準住宿行業(yè)發(fā)展。完善體育、公安、衛(wèi)生健康等部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機制。（省發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十三）支持消費市場擴容。支持企業(yè)發(fā)展“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品，通過開設(shè)審批快速通道、企業(yè)自主聲明承諾等方式簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品市場準入手續(xù)。搭建出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，促進適合國內(nèi)市場的產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。支持符合條件的城市開展跨境電商零售進口試點，促進跨境電商零售進口商品行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省財政廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十四）鼓勵消費創(chuàng)新升級。研究制定新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施意見，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游等市場蓬勃發(fā)展。鼓勵企業(yè)研發(fā)市場急需、消費需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，制定并公開有競爭力的企業(yè)標準。加快主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準的制定和修訂，在全省推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品上市出具合格證。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

六、進一步穩(wěn)定外資外貿(mào)發(fā)展

（十五）優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實施《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，適時啟動地方立法，清理與現(xiàn)行開放政策不符的文件，確保外商投資準入前后均享受國民待遇。鼓勵外資企業(yè)自行制定或聯(lián)合制定企業(yè)標準，保障外資企業(yè)依法平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的制定和修訂。深入貫徹外商投資信息報告制度，優(yōu)化登記注冊業(yè)務(wù)流程。完善企業(yè)登記系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，加強填報指導，減輕企業(yè)報送負擔。建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十六）支持對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。加大對中小外貿(mào)企業(yè)信貸、保險等的支持力度，簡化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易外匯收支手續(xù)，拓展優(yōu)化公共海外倉，率先推進省內(nèi)標準與國際先進對標，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、外匯管理局、鄭州海關(guān)等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十七）提升口岸通關(guān)便利度。推動河南國際貿(mào)易“單一窗口”（二期）項目建設(shè)，進一步提升跨境電商、出口退稅等服務(wù)功能，推進與銀行、保險、民航、鐵路等信息平臺合作，推動口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域場所相關(guān)信息系統(tǒng)等和“單一窗口”互聯(lián)互通。深化“兩步申報”“提前申報”“雙隨機、一公開”“先放后檢”“第三方檢驗結(jié)果采信”等口岸監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，進一步精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單據(jù)，推進口岸作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化，鞏固壓縮進出口整體通關(guān)時間工作成效。鼓勵理貨、委托檢驗等經(jīng)營主體進入市場，促進公平競爭。（省發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、省銀保監(jiān)局、交通運輸廳、鄭州鐵路局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十八）清理規(guī)范口岸收費。完善口岸收費項目目錄清單管理，推廣口岸收費“一站式”陽光價格。研究實施免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用等政策。對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目及對應(yīng)的收費主體，必要時開展典型成本調(diào)查，為合理規(guī)范收費提供依據(jù)。（省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、鄭州海關(guān)、省市場監(jiān)管局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

七、進一步優(yōu)化民生公共服務(wù)

（十九）改進養(yǎng)老和醫(yī)療等服務(wù)供給。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔谩９膭钣袟l件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)參與運營管理。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與我省重點戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，大力推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建設(shè)施達標率達到100%。推進老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。推進建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級分級分類的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，確保2022年年底前所有縣（市、區(qū)）至少建成1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全部改造提升到位，護理型床位占比達到50%以上，多種模式發(fā)展村級社區(qū)和居家養(yǎng)老。加快推進診所備案制改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署推動落實取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)等級劃分和處方藥網(wǎng)絡(luò)銷售政策，積極宣傳引導，及時跟進完善相關(guān)管理制度。（省民政廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十）提高社會救助精準性時效性。推動民政、人力資源社會保障、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門信息與金融、市場監(jiān)管、公安交警、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)省內(nèi)實時核對，實現(xiàn)社會救助信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，救助對象確認結(jié)果共享互認，方便統(tǒng)籌救助資源，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問題。提升社會救助信息化水平，加強對低收入人口、易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類社會救助，為異地申辦社會救助提供技術(shù)保障。加強社會救助服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線緊密銜接，確保困難群眾反映的問題和合理訴求及時得到處理。（省民政廳、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十一）持續(xù)優(yōu)化便民服務(wù)。建立完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制無縫銜接，加快推動全省政務(wù)數(shù)據(jù)集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，國家部委數(shù)據(jù)快速申請、便捷應(yīng)用。加快數(shù)據(jù)在多領(lǐng)域的脫敏應(yīng)用，進一步拓展電子證照應(yīng)用場景。完善證明事項清單管理制度，公布證明事項告知承諾制清單，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。加強“全豫通辦”窗口能力建設(shè)，完善異地收件、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯等線上線下融合辦理機制。配合做好國家要求的132項全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”落地工作。（省大數(shù)據(jù)局、司法廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十二）重點提升適老化服務(wù)能力。落實國家和我省關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難工作方案要求，在交通出行、就醫(yī)、消費、文體活動、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化應(yīng)用創(chuàng)新并行，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局、大數(shù)據(jù)局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

八、進一步加強事中事后監(jiān)管

（二十三）落實監(jiān)管職責分工。推動政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關(guān)部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準。深化監(jiān)管事項清單管理，完成我省法規(guī)庫建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管事項與行政執(zhí)法事項融合，為國家完善監(jiān)管事項清單提供“河南樣本”。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省有關(guān)部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十四）創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。出臺加快推進全省一體化在線監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用的指導意見，整合各級各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)入口，將省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)成為全省一體化在線監(jiān)管平臺的總門戶。開展風險監(jiān)測預警應(yīng)用，提升食品安全、?；贰嬘盟戎攸c領(lǐng)域一體化在線監(jiān)管能力。各地、各部門要統(tǒng)籌用好“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，全面提升監(jiān)管實效。加強對日常監(jiān)管事項的風險評估，實施分級分類監(jiān)管，強化高風險環(huán)節(jié)監(jiān)管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監(jiān)管，堅決守住安全底線。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。（省大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十五）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。貫徹落實好我省關(guān)于進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的指導意見，推動相關(guān)部門修訂完善行政處罰裁量標準，并對裁量標準執(zhí)行情況進行跟蹤問效，及時糾正執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消。（省司法廳牽頭，省有關(guān)部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十六）深化服務(wù)型行政執(zhí)法。除有法定依據(jù)外，嚴禁采取要求特定區(qū)域（行業(yè)、領(lǐng)域）的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。穩(wěn)步推行行政指導、行政相對人法律風險防控等柔性執(zhí)法制度，實現(xiàn)有溫度的執(zhí)法。選取部分縣（市、區(qū)）作為試點，探索行政調(diào)解告知引導制度，通過“三個融入”充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。開展服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動，為基層提升執(zhí)法水平提供人才保障。（省司法廳牽頭，省有關(guān)部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

九、保障措施

（二十七）加強組織實施。各地、各部門要高度重視，建立完善工作機制，及時研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。要結(jié)合實際情況，依法依規(guī)制定實施方案，出臺具體政策措施，逐項抓好落實。

（二十八）加強跟蹤問效。加強對政策落實情況的評估督導，依法將服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”、進一步深化“放管服”改革有關(guān)工作列入省政府重點督查事項和重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，對形式主義、官僚主義，慢作為、不作為等行為嚴肅問責，確保改革舉措落實到位。

（二十九）加強社會評價。堅持以企業(yè)和群眾獲得感、滿意度作為評判改革成效的標準，建立完善企業(yè)群眾參與評價改革舉措常態(tài)化機制，及時公開評價結(jié)果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認可。

（三十）加強宣傳解讀。各地、各部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳解讀“放管服”改革舉措，向相關(guān)主體精準推送優(yōu)惠政策，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，營造良好改革氛圍。

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