魯政辦發(fā)〔2021〕11號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步深化“放管服”改革的實(shí)施意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步深化“放管服”改革的實(shí)施意見






魯政辦發(fā)〔2021〕11號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號），持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見。

一、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.提升就業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格貫徹國家關(guān)于壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格的要求，11月底前，全面清理規(guī)范我省與已取消的職業(yè)資格相關(guān)聯(lián)的政策限制。建立多元化職業(yè)技能評價(jià)機(jī)制，開展企業(yè)技能人才自主評價(jià)和社會培訓(xùn)評價(jià)組織職業(yè)技能等級認(rèn)定。規(guī)范人力資源招聘行為，禁止就業(yè)性別歧視。個(gè)人從事網(wǎng)絡(luò)交易活動年交易額累計(jì)不超過10萬元的，不需要進(jìn)行登記。（省人力資源社會保障廳牽頭，省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提高職業(yè)技能。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺急需專業(yè)和職業(yè)（工種）可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2021年對中小微企業(yè)本年度新吸納勞動者（含勞務(wù)派遣人員）就業(yè)并組織開展以工代訓(xùn)的，按吸納人數(shù)給予每月500元/人、最長6個(gè)月的以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推動企業(yè)和培訓(xùn)院校合作，擴(kuò)大學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)模，年內(nèi)培訓(xùn)不少于3萬名企業(yè)新型學(xué)徒，破解技能人才供需矛盾。加強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，12月底前全省培訓(xùn)不少于1000名養(yǎng)老院院長、6.4萬名養(yǎng)老護(hù)理員、4000名專兼職老年社會工作者。推動各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和人力資源市場需求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)“一市一品牌”“一縣一項(xiàng)目”建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化全省民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批服務(wù)，推廣實(shí)行告知承諾制，8月底前出臺相關(guān)政策。（省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模，推動“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。持續(xù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入開展大學(xué)生（含海外留學(xué)生）創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，每年扶持2萬名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，可申請最高20萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；合伙創(chuàng)業(yè)的，可申請最高60萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；創(chuàng)辦小微企業(yè)符合吸納就業(yè)條件的，可申請最高300萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審批程序，加快實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理；推行一站式服務(wù)，實(shí)行人力資源社會保障部門審核借款人資格、擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查、金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查“多審合一”。（省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省退役軍人廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、減輕市場主體負(fù)擔(dān)

4.優(yōu)化惠企服務(wù)。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大直達(dá)資金覆蓋范圍，建立資金分配、資金撥付、資金監(jiān)控三位一體、上下貫通的工作模式，提高直達(dá)資金分配效率。進(jìn)一步深化稅收征管改革，完善山東省電子退庫系統(tǒng)，全面實(shí)施電子化操作及自動審核，縮短稅務(wù)部門退稅辦理時(shí)間，建立日常退庫監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段提高稅款退庫工作效率，做到隨收隨審、隨審隨辦。（省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)信用信息歸集。加強(qiáng)水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享力度，提升一體化大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)支撐能力，支持金融機(jī)構(gòu)掌握中小微企業(yè)信用信息，提升企業(yè)融資效率，降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對接“信易貸”、銀稅互動融資服務(wù)平臺，創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，加快業(yè)務(wù)推廣，依托行內(nèi)外數(shù)據(jù)、風(fēng)控模型實(shí)現(xiàn)客戶準(zhǔn)入及貸款授信審批，通過手機(jī)銀行等方式自助完成貸款發(fā)放，支持銀行增加信用貸款占比。（省發(fā)展改革委牽頭，省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東省電力公司等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.規(guī)范水電氣暖行業(yè)收費(fèi)。加強(qiáng)供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價(jià)整治，查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用的違法違規(guī)行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.規(guī)范改進(jìn)中介服務(wù)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)檢查，對政府部門及其下屬單位收費(fèi)監(jiān)督抽查比例不低于20%，整治行政機(jī)關(guān)指定或推薦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、將自身應(yīng)承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)行為。嚴(yán)厲查處利用電子政務(wù)平臺違規(guī)收費(fèi)、不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范、對明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)以及價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。7月底前，調(diào)整完善實(shí)行政府定價(jià)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測等中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示制度，提高收費(fèi)透明度。9月底前，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”，對具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“零門檻”“零費(fèi)用”申請即入。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.規(guī)范提升認(rèn)證服務(wù)。以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，公布認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證領(lǐng)域、認(rèn)證規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證證書狀態(tài)等信息。推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證等新型認(rèn)證制度。推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域政府部門在行政管理中采信認(rèn)證結(jié)果。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)代理監(jiān)管。開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”行動，遏制不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的專利申請代理，依法打擊不以使用為目的的惡意商標(biāo)申請代理、商標(biāo)惡意搶注等行為，重點(diǎn)整治非正常專利申請相關(guān)行為，調(diào)整專利資助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面取消各級專利申請階段的資助。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推動擴(kuò)大有效投資

10.提高投資項(xiàng)目審批效能。加大對投資項(xiàng)目的落地扶持，簡化、整合報(bào)建手續(xù)，12月底前，公布可由項(xiàng)目單位編制申請材料的事項(xiàng)清單。規(guī)范調(diào)整用地預(yù)審與選址、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃等審核流程，深化“多審合一、多證合一”改革，推行建設(shè)項(xiàng)目用地論證“多評合一”改革。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.推行投資項(xiàng)目告知承諾制。減少投資項(xiàng)目受理審查材料數(shù)量，縮短審批時(shí)限，逐步擴(kuò)大可告知承諾的事項(xiàng)范圍。12月底前，社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”；“水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批”要求提供的“移民安置規(guī)劃報(bào)告及審核意見”和“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核”要求提供的“水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃報(bào)告及批復(fù)文件”兩項(xiàng)申請材料實(shí)行告知承諾制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（濟(jì)南、青島、煙臺）、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，督促各市完善“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系動態(tài)調(diào)整機(jī)制。12月底前，供地比例由不低于30%的新增工業(yè)用地?cái)U(kuò)展到全部新增工業(yè)用地，并結(jié)合實(shí)際積極探索向其他投資項(xiàng)目延伸推廣。（省自然資源廳牽頭，省政府有關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。12月底前，建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測與預(yù)警分析機(jī)制，及時(shí)監(jiān)控城市工程審批系統(tǒng)運(yùn)行及與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通情況。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批行為和時(shí)間管理，精簡整合工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的事項(xiàng)，指導(dǎo)各市制定并公布城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單；將技術(shù)審查、方案審批等預(yù)先審查環(huán)節(jié)和施工圖審查納入審批環(huán)節(jié)全過程。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛力

14.便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。搭建山東省標(biāo)準(zhǔn)化信息公共服務(wù)平臺，優(yōu)化企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序，暢通企事業(yè)單位國家標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)渠道，推動制定15項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育，支持社會團(tuán)體對標(biāo)先進(jìn)，制定市場創(chuàng)新急需的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，12月底前，推動形成30項(xiàng)先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，12月底前，推動企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)27萬，組織開展國家“百城千業(yè)萬企”對標(biāo)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，提高企業(yè)市場競爭力。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.推動內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)幫扶，幫助企業(yè)解決認(rèn)證認(rèn)可銜接等問題。12月底前，在機(jī)械、化工、食品、電器等行業(yè)領(lǐng)域培育“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)100家以上。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.降低物流成本。引導(dǎo)、支持全省推進(jìn)快遞物流體系“農(nóng)超對接”“農(nóng)批對接”和“農(nóng)消對接”，大力發(fā)展共同配送，整合郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、交通等物流資源，提升物流整合能力，逐步實(shí)現(xiàn)物流公司信息數(shù)據(jù)共享、線路統(tǒng)一規(guī)劃、商流物流統(tǒng)倉共配，進(jìn)一步提升物流效率，降低物流成本。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.優(yōu)化文化旅游公共服務(wù)。探索創(chuàng)新營業(yè)性演出審批容缺受理機(jī)制，優(yōu)化跨地區(qū)巡回演出審批流程。選擇位于景區(qū)周邊、自然人文特色突出的優(yōu)勢區(qū)域或旅游村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)，開展旅游民宿建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展。（省文化和旅游廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.放寬二手車經(jīng)營條件。推進(jìn)二手車交易登記跨省通辦，便利二手車異地交易。持續(xù)規(guī)范報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)秩序，不斷優(yōu)化報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定流程，提升企業(yè)設(shè)立審批服務(wù)水平。（省商務(wù)廳牽頭，省政府部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提升對外開放服務(wù)水平

19.優(yōu)化外資投資環(huán)境。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，12月底前，清理涉及外商投資準(zhǔn)入的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，凡未納入負(fù)面清單的限制措施一律取消。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.加大出口信保支持。深化“政府+信保+銀行”合作機(jī)制，發(fā)揮出口信保增信分險(xiǎn)和“魯貿(mào)貸”政策撬動引導(dǎo)作用，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，確保信保覆蓋面只升不降。著力擴(kuò)大保單融資規(guī)模，短期險(xiǎn)保單融資規(guī)模爭取增長8%以上。（省商務(wù)廳、中國信保山東分公司牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.提升通關(guān)便利度。優(yōu)化海關(guān)通關(guān)流程，縮短整體通關(guān)時(shí)間。落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）“6小時(shí)通關(guān)”，支持企業(yè)申請經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者（AEO），對通過AEO認(rèn)證企業(yè)按屬地給予獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化布控動態(tài)調(diào)控機(jī)制，提升布控針對性和有效性，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)隨機(jī)布控對關(guān)區(qū)進(jìn)出境口岸全覆蓋。推廣“先放后檢”“邊卸邊混”“邊裝船、邊檢測”等模式，提升通關(guān)效率。全面放開理貨市場，鼓勵(lì)理貨經(jīng)營主體進(jìn)入市場，由船公司自主選擇理貨公司。（省交通運(yùn)輸廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.規(guī)范口岸收費(fèi)。加強(qiáng)對船代、貨代、堆場等重點(diǎn)環(huán)節(jié)收費(fèi)行為監(jiān)管，引導(dǎo)口岸企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，持續(xù)整治亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為。完善洗修箱服務(wù)規(guī)則，清理規(guī)范港外堆場洗修箱費(fèi)。8月底前，對以成本定價(jià)收費(fèi)的項(xiàng)目開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，修訂山東省定價(jià)成本監(jiān)審目錄。12月底前，對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的包干費(fèi)完成典型成本調(diào)查。修訂港口收費(fèi)目錄清單，減并收費(fèi)項(xiàng)目，做到清單外無收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化民生保障服務(wù)

23.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。按照“宜公則公、宜民則民”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托專業(yè)養(yǎng)老組織運(yùn)營。對符合相關(guān)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)收住的中度、重度失能老年人數(shù)量及入住時(shí)間進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，按照每人每年2400元、3600元（不滿一年的每人每月200元、300元）的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1-5星級評定結(jié)果，分別給予0.8-1.2倍差異化補(bǔ)助。（省民政廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)供給。優(yōu)化診所設(shè)置，積極推進(jìn)診所備案制管理，加強(qiáng)對診所運(yùn)營和醫(yī)療服務(wù)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場服務(wù)行為。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+醫(yī)療+醫(yī)藥”服務(wù)模式，7月底前實(shí)現(xiàn)參保職工在省內(nèi)協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)購藥使用職工醫(yī)保個(gè)人賬戶“一卡通行”；8月底前實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通門診費(fèi)用省內(nèi)及跨省直接結(jié)算。在確保電子處方來源真實(shí)可靠的前提下，支持藥品經(jīng)營企業(yè)依法依規(guī)開展藥品網(wǎng)絡(luò)銷售。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.精準(zhǔn)實(shí)施社會救助。充分利用社會救助綜合管理信息平臺，科學(xué)確定救助對象，合理分配救助資源。7月底前，出臺特困人員認(rèn)定辦法，進(jìn)一步簡化優(yōu)化認(rèn)定程序，壓縮審核確認(rèn)時(shí)限，審核由20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，確認(rèn)由20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。12月底前在全省開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動和鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”活動，切實(shí)保障困難群體合法權(quán)益。（省民政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省大數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.提高便民服務(wù)水平。標(biāo)準(zhǔn)化梳理第一批行政許可事項(xiàng)，推動事項(xiàng)同源管理，數(shù)據(jù)同源管理和服務(wù)同源管理。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力，建設(shè)業(yè)務(wù)中臺，推動業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全量歸集。持續(xù)擴(kuò)大統(tǒng)一身份認(rèn)證覆蓋范圍，推動電子證照、電子印章和電子簽名應(yīng)用。推動政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，不斷推進(jìn)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，提升網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。提升線下“一窗受理”通辦率，推動更多規(guī)范事項(xiàng)納入綜合窗口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)受理。不斷提升通辦比率，各級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口事項(xiàng)通辦比例不低于85%。強(qiáng)化幫辦代辦支撐，為老年人、殘疾人提供便利化服務(wù)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”，推進(jìn)“雙全雙百”工程，優(yōu)化主題式場景服務(wù)，實(shí)現(xiàn)極簡辦、集成辦、全域辦。加強(qiáng)證明事項(xiàng)清單管理，進(jìn)一步明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，規(guī)范告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容、核查要求、辦理程序等。（省政府辦公廳、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

27.堅(jiān)持“放”“管”并重。對調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，由主管部門分領(lǐng)域同步制定全省統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管細(xì)則，同步調(diào)整監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管方式，形成審管協(xié)同、相互支撐、相互促進(jìn)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.提升監(jiān)管效能。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。持續(xù)擴(kuò)大部門聯(lián)合抽查應(yīng)用范圍，細(xì)化更新“雙隨機(jī)、一公開”檢查對象名錄庫，建立涵蓋機(jī)構(gòu)檢測、科研院所等專業(yè)力量的執(zhí)法檢查專家?guī)?，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)去重篩查，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索接收、推送和反饋的及時(shí)性，提高“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的精準(zhǔn)度。12月底前，依托省公共信用信息平臺歸集信用承諾書，并在信用中國（山東）網(wǎng)站進(jìn)行公示；開展公共信用綜合評價(jià)，及時(shí)將評價(jià)結(jié)果共享給行業(yè)主管部門實(shí)施分級分類監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，完善修訂裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量階次、適用條件、具體標(biāo)準(zhǔn)等，從源頭上預(yù)防濫用行政處罰裁量權(quán)。深入探索包容免罰清單制度，進(jìn)一步擴(kuò)大清單事項(xiàng)的涵蓋范圍和執(zhí)法領(lǐng)域，調(diào)整發(fā)布《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單（2021年版）》，9月底前完成市縣級清單事項(xiàng)的調(diào)整公布工作。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化組織保障

30.完善改革評價(jià)機(jī)制。圍繞各級、各部門改革舉措，建立企業(yè)和群眾常態(tài)化評價(jià)機(jī)制，將企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。9月底前，在山東省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶開通“我來評改革”板塊，逐步將各項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措納入評價(jià)范圍。注重差評整改，建立評價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.加強(qiáng)組織實(shí)施。各級、各部門要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動，廣泛開展“局長處（科）長走流程”活動，以普通群眾的視角體驗(yàn)辦事流程，推動工作改進(jìn)提升。省政府辦公廳要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，對工作進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地方和單位及時(shí)督促整改。省政府有關(guān)部門要各司其職、通力合作，做好溝通與指導(dǎo)，完善推進(jìn)措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各市要健全“放管服”改革工作機(jī)制，細(xì)化本地舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，確保任務(wù)落地。（各級、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各市、各部門貫徹落實(shí)情況、取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題要及時(shí)向省政府報(bào)告。






 

山東省人民政府辦公廳

2021年7月9日

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