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甘肅省人民政府關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見
甘政發(fā)〔2021〕54號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）精神，把包括慶陽市、平?jīng)鍪泻桶足y市會寧縣在內的我省革命老區(qū)建設得更好。結合省情實際，提出以下實施意見。
一、主要目標
到2025年，革命老區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設取得明顯進展，基礎設施和基本公共服務進一步改善，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上，居民人均可支配收入年均增長7%以上，居民收入增長幅度高于全國平均水平，人均水平與全國差距進一步縮小，紅色文化影響力明顯增強，人民生活品質普遍改善。到2035年，革命老區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上更高臺階，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。
二、重點任務
（一）實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
1.嚴格落實“四個不摘”要求，一定時期內保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決防止規(guī)模性返貧，鞏固拓展“兩不愁三保障”成果。（省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局、省民政廳、省財政廳、省人社廳等部門按職責分工負責）
2.做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，以大型安置點為重點，加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和社會融入，支持安置點基礎設施和公共服務設施提檔升級，提升服務水平；加大以工代賑對革命老區(qū)的支持力度，組織革命老區(qū)脫貧人口和低收入群體就近就地就業(yè)，拓寬增收渠道。（省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省人社廳、省民政廳等部門按職責分工負責）
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，支持開展鄉(xiāng)村建設行動試點示范，健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，深入推進村莊清潔和綠化行動，加快推進美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設；不斷提升農(nóng)村建房水平，支持地震高烈度設防地區(qū)開展農(nóng)房抗震改造試點；以規(guī)?；┧疄榉较?，加強農(nóng)村中小型水利設施建設，提高集中供水率和供水保證率；繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)投資力度，實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程；積極支持開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路；扎實推進電信普遍服務試點工作，補齊農(nóng)村信息通信基礎設施短板。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住建廳、省水利廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、國網(wǎng)省電力公司等部門按職責分工負責）
4.圍繞農(nóng)村低收入群體培訓需求，大力開展職業(yè)技能培訓，對有培訓意愿的勞動力做到應培盡培；完善城鄉(xiāng)低保對象審核認定辦法，科學合理制定城鄉(xiāng)低保標準和特困人員供養(yǎng)標準，落實符合條件的“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇，優(yōu)先納入城鄉(xiāng)低保和臨時救助范圍，切實保障基本生活。（省人社廳、省民政廳、省財政廳、省退役軍人廳按職責分工負責）
（二）著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
5.加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉移人口有序有效融入城市和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量；加快補齊縣城公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)配套設施短板弱項，增強內生發(fā)展動力和服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省民政廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）
6.支持革命老區(qū)開展智慧城市、綠色城市、海綿城市建設，優(yōu)化交通服務體系，實施城市更新行動，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程，提升城市人居環(huán)境品質；支持慶陽市、平?jīng)鍪薪ㄔO陜甘寧區(qū)域性中心城市，切實增強對周邊地區(qū)輻射帶動能力；支持慶陽市創(chuàng)建革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳等部門按職責分工負責）
（三）深度融入國家重大戰(zhàn)略。
7.支持革命老區(qū)積極融入“一帶一路”建設，深度對接新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展；深化區(qū)域合作交流，強化與關中—天水經(jīng)濟區(qū)、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群等經(jīng)濟圈和城市群的對接，落實跨省區(qū)合作框架協(xié)議及合作專項行動計劃，加強交通等基礎設施互聯(lián)互通，形成協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補新格局；鼓勵與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力產(chǎn)業(yè)能力提升和布局優(yōu)化；支持靜寧蘋果、會寧高原夏菜等國家級和省級外貿(mào)基地創(chuàng)新發(fā)展，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)品走向國際市場。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳等部門按職責分工負責）
（四）加快完善基礎設施體系。
8.積極推進平?jīng)鲋翍c陽鐵路、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U能改造工程等項目前期工作，爭取盡快開工；開展定西至平?jīng)鲨F路前期工作，推進慶陽至延安、慶陽至黃陵鐵路前期研究，統(tǒng)籌推進環(huán)縣至褚家灣至紅會鐵路建設；加快S35景禮高速白銀段、G341線華池至二十里溝口段等項目前期工作，謀劃分設G22青蘭高速慶陽至平?jīng)龆?，積極推進G309線、G327線等國省道公路提質改造；加快平?jīng)鲕娒窈嫌脵C場前期工作，有序推進慶陽機場改擴建以及華池、莊浪、會寧等通用機場項目實施。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳等部門按職責分工負責）
9.加快推進白龍江引水工程前期工作，適時開展馬蓮河水利樞紐工程前期論證；建成引洮供水二期骨干及配套城鄉(xiāng)供水工程；實施崆峒水庫加高擴建、巴家咀水庫除險加固和清淤、鹽環(huán)定揚黃引水提質增效等工程，推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及河道綜合治理，不斷提高供水保障能力；加強自然災害防治能力建設，爭取國家支持建設隴東省級應急救援分中心項目。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應急廳等部門按職責分工負責）
10.推動隴東綜合能源基地高質量發(fā)展，著力打造以煤炭、油氣、電力產(chǎn)業(yè)為支撐的國家大型煤炭基地、千萬噸級油氣生產(chǎn)基地；建成核桃峪、甜水堡二號井、邵寨等大中型現(xiàn)代化礦井，加快新莊、五舉等煤礦項目建設；建設隴東至山東±800千伏特高壓直流輸電工程和配套風光電項目，支持會寧縣風電項目建設；支持平?jīng)鲋岭]南煤炭運輸通道建設，推動慶陽油氣開采穩(wěn)定上產(chǎn)；加快慶陽石化煉化一體化轉型升級改造項目前期工作，支持天然氣管道和配套項目建設，提高管道天然氣覆蓋面。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省財政廳、省科技廳、國網(wǎng)省電力公司按職責分工負責）
（五）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。
11.支持革命老區(qū)加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設，大力推行集雨節(jié)水補灌等抗旱技術，加快中低產(chǎn)田（園）改造，提升現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，壯大黃土高原區(qū)旱作高效農(nóng)業(yè)；深入推進優(yōu)質糧食工程，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力；加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理；支持做大做強“牛羊菜果薯藥”六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施和園區(qū)建設，持續(xù)擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社按職責分工負責）
12.全面提升慶陽西峰工業(yè)園區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、慶城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、會寧工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)基礎設施和服務能力，大力培育能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字智能等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；爭取國家支持建設革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級平臺；加快提升產(chǎn)業(yè)承載能力和縣城產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。（省工信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（六）努力提高創(chuàng)新發(fā)展能力。
13.支持隴東學院、甘肅醫(yī)學院、慶陽職業(yè)技術學院等院校建設，在新增碩士學位、省級重點學科、科研項目、產(chǎn)教融合等方面加大支持力度；鼓勵省內高校、職業(yè)學院與革命老區(qū)院校開展校際合作和聯(lián)合辦學。（省教育廳、省科技廳按職責分工負責）
14.依托高等院校、科研院所和行業(yè)骨干企業(yè)，加強革命老區(qū)與東部地區(qū)的科技合作，加快科技成果轉化；支持建設國家和省級創(chuàng)新型示范縣、科技成果轉移轉化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用和省級重點實驗室等創(chuàng)新平臺作用，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力；全面推進5G網(wǎng)絡建設和融合應用，為智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟建設提供基礎支撐；圍繞建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，打造算力資源儲備和調度基地，推進隴東應急通信指揮中心項目；支持平?jīng)鍪写蛟煳鞅毙艅?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)；完善收益分配和激勵機制，加大人才針對性培養(yǎng)和引進力度。（省科技廳、省工信廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省廣電局、省通信管理局等部門按職責分工負責）
（七）大力提升公共服務質量。
15.支持革命老區(qū)建立健全基本公共服務標準體系，切實保障人民群眾基本權益；加大對革命老區(qū)均衡性轉移支付力度，促進基本公共服務均等化；持續(xù)優(yōu)化基礎教育布局，推進義務教育學校標準化建設，完善師資培養(yǎng)體系，保障兒童就近入學；繼續(xù)推進“八一愛民學校”援建工作，發(fā)揮輻射帶動作用；繼續(xù)面向革命老區(qū)實施相關專項招生計劃傾斜。支持高職學校承接提質培優(yōu)項目，提高辦學水平；鼓勵在革命老區(qū)設立技工院校，深化省內外結對幫扶。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省人社廳按職責分工負責）
16.實施隴東區(qū)域醫(yī)療中心、平?jīng)鍪兄嗅t(yī)醫(yī)院和會寧縣中醫(yī)院等建設項目，推進縣級綜合醫(yī)院提標擴能，提升革命老區(qū)醫(yī)療機構服務能力；加大市縣傳染病醫(yī)院（病區(qū)）規(guī)范化建設和衛(wèi)生應急監(jiān)測預警體系建設力度，推動市縣疾控機構現(xiàn)代化建設，提升傳染病防控救治能力；指導省內三級醫(yī)院和革命老區(qū)縣級醫(yī)院建立對口幫扶長效機制；實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和中醫(yī)康復服務能力提升工程，建設中醫(yī)特色優(yōu)勢專科。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省中醫(yī)藥管理局按職責分工負責）
17.加強革命老區(qū)基層公共文化陣地建設，開展區(qū)域性文化交流活動；優(yōu)化廣播電視公共服務供給，強化意識形態(tài)主陣地作用；實施全民健身設施補短板工程，廣泛開展全民健身活動。（省文旅廳、省廣電局、省體育局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（八）弘揚傳承紅色文化。
18.把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，加大各類紅色文藝作品創(chuàng)作力度；在《甘肅歷史》等中小學地方課程教材中，落實紅色文化教育內容；依托各級黨校（行政學院）、干部學院運用紅色資源開展干部培訓；支持慶陽市依托南梁干部教育學院，創(chuàng)建陜甘邊革命根據(jù)地“兩點一存”研習所，支持會寧縣干部學院建設；統(tǒng)籌推進長征國家文化公園建設，積極銜接陜西、寧夏等兄弟省區(qū)共同編制陜甘片區(qū)、陜甘寧片區(qū)革命文物保護利用總體規(guī)劃，加快編制分縣區(qū)實施方案，實施會寧紅色文化綜合建設工程、南梁陜甘邊區(qū)革命政府舊址綜合利用工程等重點項目，推進靜寧界石鋪、山城堡戰(zhàn)役、西路軍征戰(zhàn)河西等遺址保護修繕和展示利用項目；支持革命歷史類紀念設施、遺址積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位、國家級烈士紀念設施和國家級抗戰(zhàn)紀念設施、遺址；支持革命老區(qū)推出紅色體驗游、生態(tài)休閑游、歷史尋古游等精品線路，建成一批特色民宿和文旅振興樣板村；支持紅色南梁大景區(qū)、會寧會師舊址創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，界石鋪毛澤東舊居紀念館創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)；建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，推動紅色旅游高質量發(fā)展。（省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省文旅廳、省發(fā)展改革委、省退役軍人廳、省住建廳、省廣電局、省文物局按職責分工負責）
（九）促進綠色轉型發(fā)展。
19.堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以隴中隴東黃土高原水土保持綜合治理為重點，統(tǒng)籌推進革命老區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復，開展慶陽固溝保塬、碳匯林、再造一個子午嶺提質增效等重點生態(tài)工程建設；有序推進國土綠化、天然林保護和退化林修復，積極開展渭河、涇河、葫蘆河、祖厲河等重點流域綜合治理，繼續(xù)加強黃土高原地區(qū)淤地壩建設和坡耕地水土流失、小流域綜合治理，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；積極推動革命老區(qū)開展黃河一二級支流上下游橫向生態(tài)補償工作；支持和鼓勵具備條件的市縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市縣、建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，支持平?jīng)鍪袆?chuàng)建國家森林城市；做好太統(tǒng)—崆峒山國家級自然保護區(qū)、子午嶺省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和生物多樣性保護工作；鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過轉包、出租、互換、入股等方式流轉林權，促進農(nóng)村集體林業(yè)規(guī)?；?jīng)營。（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省林草局按職責分工負責）
20.積極推進革命老區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，鼓勵資源就地轉化和綜合利用；建設綠色制造體系，創(chuàng)建省級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和工業(yè)節(jié)水型企業(yè)；支持激勵綠色礦山建設，引導礦山企業(yè)主動履行資源環(huán)境責任，加快礦業(yè)轉型升級；加強華亭、崇信、正寧等市縣歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展尾礦庫和采煤沉陷區(qū)綜合治理，支持部分廠礦舊址、遺址申報工業(yè)遺產(chǎn)，建設長慶石油大會戰(zhàn)紀念館。（省工信廳、省自然資源廳、省應急廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強激勵引導。持續(xù)深化東西部協(xié)作和定點幫扶，做好產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、互派干部掛職等工作。依據(jù)國家安排，選派干部到國家部委掛職時，對革命老區(qū)市縣予以傾斜。開展黨內集中表彰和公務員獎勵時，對革命老區(qū)予以傾斜支持。對推動革命老區(qū)振興發(fā)展作出突出成績和貢獻的公務員和公務員集體給予獎勵。大力弘揚長征精神、南梁精神、會師精神，廣泛凝聚正能量，努力營造全社會支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。（省委組織部、省委宣傳部、省人社廳、省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
（二）加大財政金融支持。積極爭取中央加大對革命老區(qū)轉移支付力度，探索制定革命老區(qū)轉移支付績效評估和獎懲激勵辦法。“十四五”期間，省財政每年繼續(xù)安排慶陽革命老區(qū)建設專項資金1億元；省級將原增值稅地方留成部分全部留“兩市一縣”，不參與分享；資源稅原基數(shù)部分全部留市縣，增量部分省與市縣按3∶7分成。在安排政府專項債券時，在風險可控的前提下，對革命老區(qū)符合條件的項目予以傾斜支持。對其他地區(qū)企業(yè)在我省革命老區(qū)設立分支機構的，分支機構直接適用總公司海關企業(yè)信用等級；對其他地區(qū)向我省革命老區(qū)轉移的存續(xù)分立企業(yè)，繼承分立前企業(yè)主要權利義務的，適用海關對分立前企業(yè)的信用狀況認定結果。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，繼續(xù)加大對革命老區(qū)中長期信貸支持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構特別是涉農(nóng)金融機構充分發(fā)揮網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢，加大金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，做好革命老區(qū)“三農(nóng)”等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務。推動符合條件的革命老區(qū)企業(yè)上市或在新三板掛牌融資，借助資本市場發(fā)展壯大。支持革命老區(qū)企業(yè)在甘肅股權交易中心掛牌融資。（省財政廳、省發(fā)展改革委、蘭州海關、省稅務局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局按職責分工負責）
（三）優(yōu)化土地資源配置。督促指導革命老區(qū)市縣因地制宜編制本級國土空間規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間布局。支持開展全域土地綜合整治，落實耕地占補平衡。按照“要素跟著項目走”的原則，積極支持革命老區(qū)各類重大項目用地，在落實“增存掛鉤、增改掛鉤”要求的前提下，對所需的用地計劃指標予以適度傾斜、應保盡保。同時，對石油、煤炭等單獨選址的重點建設項目用地計劃指標由省上統(tǒng)籌保障。在東西部協(xié)作框架下，繼續(xù)支持符合條件的革命老區(qū)脫貧縣開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑。適時開展集體經(jīng)營性建設用地入市。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（四）強化組織實施。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導始終貫穿革命老區(qū)振興發(fā)展全過程和各領域各方面各環(huán)節(jié)。省直有關部門要緊盯目標任務，壓實工作責任，細化完善具體支持政策并加強調度落實。省發(fā)展改革委要加強對革命老區(qū)振興發(fā)展各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，重大事項及時向省政府報告。慶陽市、平?jīng)鍪小足y市要聚焦革命老區(qū)振興發(fā)展重點任務，挖掘優(yōu)勢潛力，落實主體責任，強化工作組織，明確任務分工，完善落實機制，確保各項工作任務落地見效。（省直有關部門、相關市人民政府按職責分工負責）
甘肅省人民政府
2021年7月2日
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