云政發(fā)〔2021〕14號《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》

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云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知

云政發(fā)〔2021〕14號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位：

現(xiàn)將《云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

云南省人民政府

2021年6月26日

云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，在全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋，加大中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱云南自貿(mào)試驗區(qū)）改革試點力度，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋，對我省承接中央層面設(shè)定的344項涉企經(jīng)營許可事項和我省設(shè)定的5項涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進審批制度改革，同時在云南自貿(mào)試驗區(qū)對承接中央層面設(shè)定的64項涉企經(jīng)營許可事項進一步加大改革試點力度。通過采取有力改革舉措，著力推進照后減證和簡化審批，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，力爭2022年底前建立健全簡約高效、公正透明、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性，進一步培育和激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動我省市場主體多起來、大起來、活起來、強起來。

二、主要任務(wù)

（一）實施清單管理

將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，按照《云南省承接中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全省版）》、《云南省承接中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》、《云南省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類實施改革，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施，其中，在云南自貿(mào)試驗區(qū)增加實施的改革試點舉措，云南自貿(mào)試驗區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。清單要動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入有關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。

（二）分類推進改革

1. 直接取消審批。我省承接中央層面設(shè)定事項中，在全省范圍內(nèi)取消51項涉企經(jīng)營許可事項，在云南自貿(mào)試驗區(qū)試點取消11項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可直接開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得再要求企業(yè)提供有關(guān)行政許可證件。

2. 審批改為備案。我省承接中央層面設(shè)定事項中，在全省范圍內(nèi)將10項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在云南自貿(mào)試驗區(qū)試點將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。備案方式原則上按照“多證合一”要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門；確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。

3. 實行告知承諾。我省承接中央層面設(shè)定事項中，在全省范圍內(nèi)對33項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在云南自貿(mào)試驗區(qū)試點對38項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。

4. 優(yōu)化審批服務(wù)。在全省范圍內(nèi)對255項涉企經(jīng)營許可事項（含我省承接中央層面設(shè)定的事項250項、我省設(shè)定事項5項）采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。對國家下放審批權(quán)限的事項，省直有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，最大程度便利企業(yè)就近辦理。對精簡許可條件和審批材料的事項，加強信息共享，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對優(yōu)化審批流程的事項，精簡審批環(huán)節(jié)，壓減審批時限。對設(shè)定了許可證件有效期限的有關(guān)事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對設(shè)定了許可數(shù)量限制的有關(guān)事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。各地各部門要持續(xù)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，積極探索進一步優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

（三）加強事中事后監(jiān)管

1. 落實監(jiān)管責(zé)任。落實放管結(jié)合、放管并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對審批權(quán)限屬于國家部委的事項，行業(yè)主管部門切實履行好屬地事中事后監(jiān)管職責(zé)。對直接取消審批、審批改為備案的事項，原審批部門要切實履行好行業(yè)主管部門職能，依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項，審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革或綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要建立健全審批主體與有關(guān)行業(yè)主管部門的審管銜接、協(xié)調(diào)配合機制，避免出現(xiàn)推諉扯皮和監(jiān)管空白。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2. 健全監(jiān)管規(guī)則。對直接取消審批的事項，原審批部門依據(jù)市場監(jiān)管部門推送共享的企業(yè)登記信息，依法實施監(jiān)管。對審批改為備案的事項，原審批部門要督促有關(guān)企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按照規(guī)定備案或者備案信息不實的要依法調(diào)查處理。對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到要求、未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。對下放審批權(quán)限的事項，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3. 實施分類監(jiān)管。對一般行業(yè)和領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。對同一企業(yè)的多個檢查事項，要科學(xué)制定聯(lián)合抽查計劃，推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，做到“進一次門、查多項事”，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4. 強化信用約束。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及有關(guān)人員行業(yè)禁入制度，依法依規(guī)實施失信懲戒，增強監(jiān)管威懾力。堅持公示為常態(tài)、不公示為例外，除涉及個人隱私、國家秘密或者社會公共利益的信息外，各部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公示。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險隱患。

三、配套措施

（一）提升企業(yè)登記服務(wù)水平。市場監(jiān)管部門依據(jù)市場監(jiān)管總局編制的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，推行涉企經(jīng)營許可事項經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，實現(xiàn)登記方式由敘述式“自己填”向概括式“選條目”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供高效便利服務(wù)。市場監(jiān)管部門切實履行好“雙告知”職責(zé)，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，及時將企業(yè)登記注冊信息推送告知有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。2021年底前省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳牽頭指導(dǎo)云南自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)試點推行商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。

（二）推行行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。省直有關(guān)部門、中央駐滇有關(guān)單位要深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，對涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則，制定準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南并向社會公布。各地各部門要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，大力推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。繼續(xù)深入落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，強化對審批行為的監(jiān)督管理。

（三）健全涉企經(jīng)營信息歸集共享機制。把信息歸集共享作為推進“證照分離”改革全覆蓋的必要支撐和重要保障，以信息共享推動審批流程再造，切實打通信息孤島和部門壁壘。全省各級有關(guān)審批部門、主管部門要進一步加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和部門間系統(tǒng)對接，健全完善數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和推送反饋機制，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通、證照互認(rèn)，將除涉及國家秘密外的企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰、企業(yè)履行承諾情況等信息及時歸集至全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、全省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）等平臺，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的信息集中歸集共享。可通過信息共享獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（四）推廣電子證照歸集運用。加快推進電子證照運用，強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門互認(rèn)互信共享，逐步擴大企業(yè)電子亮照亮證場景，按照國務(wù)院要求2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。凡通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革全覆蓋工作。省政務(wù)服務(wù)管理局、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)云南自貿(mào)試驗區(qū)做好“證照分離”改革全覆蓋與對外開放政策的銜接。省直有關(guān)部門、中央駐滇有關(guān)單位按照職責(zé)分工，扎實推進本行業(yè)領(lǐng)域改革工作。各州、市人民政府對本地改革工作負(fù)總責(zé)，相應(yīng)建立健全工作機制，強化責(zé)任落實，扎實推進改革。

（二）堅持依法推進。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門、中央駐滇有關(guān)單位，要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整適用情況，及時對本地和本部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。對改革證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。各地、有關(guān)部門要運用多種形式深入開展改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，為順利推進改革營造良好環(huán)境。2021年7月底前，省直有關(guān)部門、中央駐滇有關(guān)單位要組織開展省、州、縣三級本業(yè)務(wù)條線工作培訓(xùn)，切實加強對本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要做好改革政策宣傳解讀，擴大改革政策知曉度、支持度和參與度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保改革措施全面落實、改革紅利充分釋放。

（四）強化跟蹤問效。各地、有關(guān)部門要加強跟蹤指導(dǎo)，完善政策舉措，及時總結(jié)推廣典型做法和有益經(jīng)驗，確保改革取得實效。省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面清理。各地、有關(guān)部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

本方案實施中的重大問題，請及時向省人民政府請示報告。

附件：

1．云南省承接中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全省版）

2．云南省承接中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）

3．云南省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）