川府發(fā)〔2021〕9號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知






川府發(fā)〔2021〕9號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

四川省人民政府

2021年6月29日
 

四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》）要求，省政府決定在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“證照分離”改革，推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度（四川自由貿(mào)易試驗區(qū)所在的四川天府新區(qū)，成都高新區(qū)，成都市青白江區(qū)、雙流區(qū)，瀘州市龍馬潭區(qū)參照執(zhí)行），力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、改革任務(wù)

將《通知》確定的523項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項（見附件1）和我省地方層面設(shè)定的8項涉企經(jīng)營許可事項（見附件3）以及中央層面設(shè)定的在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革力度的69項事項（見附件2）全部納入清單管理。納入清單管理的涉企經(jīng)營許可事項，逐項列明主管部門、事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。清單動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單內(nèi)的涉企經(jīng)營許可事項，按以下四種方式分類推進改革。

（一）直接取消審批。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。主管部門要根據(jù)市場監(jiān)管部門（或辦理登記注冊的機關(guān)）推送的企業(yè)登記注冊信息，及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。

（二）審批改為備案。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。主管部門督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。

（三）實行告知承諾（工作規(guī)范見附件4）。對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要針對事項特點分類確定核查辦法，確有必要的可以開展全覆蓋核查。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并通過省政務(wù)信息資源共享平臺（下稱“省政務(wù)共享平臺”）歸集至全國信用信息共享平臺。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門對應(yīng)采取以下措施：1.下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整明確監(jiān)管層級、完善監(jiān)管舉措，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2.精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。3.優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。4.取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。5.取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制，對有數(shù)量限制的事項，定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時，鼓勵各地各部門探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

三、配套措施

（一）深化商事登記制度改革。全面實施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，省市場監(jiān)管局要牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，并在網(wǎng)上辦事平臺或門戶網(wǎng)站完善涉企經(jīng)營許可辦理輔助查詢功能，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。經(jīng)營范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新。持續(xù)推進“先照后證”改革，嚴格履行“雙告知”職責(zé)，企業(yè)設(shè)立登記后，市場監(jiān)管部門（或辦理登記注冊的機關(guān)）要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至省政務(wù)共享平臺，由省政務(wù)共享平臺推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。

（二）推進電子證照歸集運用。省大數(shù)據(jù)中心要牽頭建立全省統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。全省各級審批部門要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，及時將電子證照歸集至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，進而歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

（三）加強事中事后監(jiān)管。各地各部門要明確監(jiān)管責(zé)任，落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責(zé)。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。已開展相對集中行政許可權(quán)改革或綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要積極理順行政審批局與行業(yè)主管部門及綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，確定監(jiān)管職責(zé)，健全審管銜接機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。各地各部門要完善監(jiān)管方式方法，對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預(yù)警風(fēng)險隱患。各有關(guān)主管部門要結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域特點建立信用修復(fù)、異議處理機制，對按程序修復(fù)信用，移除信用記錄的申請人，要及時解除聯(lián)合懲戒。

對我省在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)進一步加大改革力度的事項（見附件3），企業(yè)按照直接取消審批和審批改為備案兩類方式取得的經(jīng)營資格是否可以在區(qū)外開展經(jīng)營活動，由省級主管部門按照國務(wù)院相關(guān)部委對具體改革事項提出的要求執(zhí)行。

四、工作要求

（一）健全工作機制。省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革工作。省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、司法廳牽頭協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。商務(wù)廳負責(zé)指導(dǎo)自由貿(mào)易試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)“證照分離”改革工作負總責(zé)，要明確牽頭部門，健全工作機制，強化責(zé)任落實，扎實推進改革。

（二）強化技術(shù)支撐。省大數(shù)據(jù)中心要適應(yīng)“證照分離”改革的需要，做好省政務(wù)共享平臺升級改造工作，實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）信息上下貫通、橫向聯(lián)通，同時全面對接全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。各市（州）人民政府和省直有關(guān)部門要與省政務(wù)共享平臺建立、暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道，打通信息壁壘；縣（市、區(qū)）人民政府要與市級政務(wù)共享平臺建立、暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道，打通信息壁壘。各級各部門要及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至省政務(wù)共享平臺（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過7個工作日），推動涉企信息歸集共享和公示，為部門實施審批和監(jiān)管提供便利。

（三）依法推進改革。按照《通知》要求，對已調(diào)整的法律法規(guī)，各地各部門要及時對其制定的規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。要對與本地本部門職能職責(zé)相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行清理，提出修改意見，按立法程序啟動修改工作。司法廳要加強對省直有關(guān)部門（單位）在開展“證照分離”改革工作中涉及法律、法規(guī)問題的指導(dǎo)。

（四）抓好改革落實。省直有關(guān)部門（單位）要制定本系統(tǒng)實施方案，對清單中的涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監(jiān)管措施，并向社會公布。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要對清單中的改革事項逐一落實主管部門，壓實監(jiān)管責(zé)任。要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自行清查，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責(zé)任。各地各部門要做好改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實。





附件：

1．中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項清單（2021年全省版）

2.中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項清單（2021年四川自貿(mào)試驗區(qū)版）

3．四川省自行設(shè)定“證照分離”改革事項清單（2021年全省版）

4．四川省涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)范

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