您當前的位置：魯發(fā)〔2020〕12號《山東省貫徹〈交通強國建設(shè)綱要〉實施意見》（全文）
中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省貫徹〈交通強國建設(shè)綱要〉實施意見》的通知
魯發(fā)〔2020〕12號
為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》，加快建成人民滿意、保障有力、全國領(lǐng)先的交通強省，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、明確分階段發(fā)展目標
1.從2021年到本世紀中葉，分三個階段推進交通強省建設(shè)。到2030年，基本建成交通強省?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著增強，人民對交通的獲得感、滿意度明顯提高。構(gòu)建便捷高效的快速網(wǎng)、四通八達的干線網(wǎng)、覆蓋廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運輸服務(wù)便利化、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)交通均等化、綜合水平現(xiàn)代化;綜合交通網(wǎng)絡(luò)密度和通行能力居全國領(lǐng)先水平，打造“123”客運通達網(wǎng)，即：省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈內(nèi)實現(xiàn)1小時通達、省內(nèi)各地實現(xiàn)2小時通達、與全國主要城市實現(xiàn)3小時通達;建成“123”物流網(wǎng)，即：省內(nèi)1天送達、國內(nèi)2天送達、國際主要城市3天送達。
到2040年，全面建成交通強省。交通運輸總體水平達到全國領(lǐng)先、國際一流，交通運輸互聯(lián)互通和智能化、信息化、綠色化水平顯著提升，實現(xiàn)全省交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民共享美好的交通運輸服務(wù)，全面保障和支撐強省建設(shè)。
到2050年，鞏固提升交通強省建設(shè)成果，設(shè)施更先進，保障更有力，服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，人民更滿意。
二、建設(shè)互聯(lián)互通、面向國內(nèi)外的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系
2.建設(shè)貫通國內(nèi)外的綜合交通運輸大通道。積極融入國家交通運輸主通道規(guī)劃建設(shè)，加快臨淄至臨沂、董家口至梁山、德州至鄆城等高速公路，京雄商、京滬輔助通道、濟鄭、魯南、青島至日照至鹽城、濱州至臨沂、青島西至聊城等高鐵通道，濟南機場、煙臺機場改擴建等民用機場項目建設(shè)，推動京滬新一代高速鐵路規(guī)劃建設(shè)，強化與京津冀、長三角、黃河流域、雄安新區(qū)及相鄰省的立體互聯(lián)。大力開拓“一帶一路”陸海通道，積極推動渤海海峽跨海通道項目，大力發(fā)展中日韓陸海聯(lián)運、歐亞國際班列，加密民航和海運國際航線，推進公鐵跨境運輸便利化。充分發(fā)揮全省港口資源整合效能，優(yōu)化提升客貨運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)東北亞國際航運樞紐、世界一流國際中轉(zhuǎn)港。到2030年，高速公路通車里程突破9000公里，形成“九縱五橫一環(huán)七射”網(wǎng)絡(luò)布局;高速公路、普通國省道省際出入口分別達到27個和49個;全省高鐵運營里程達到5700公里以上，高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣域范圍達到100%，“四橫六縱”現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)絡(luò)基本形成;高速鐵路省際出入口達到15個;民用運輸機場達到16個;沿海港口萬噸級以上泊位達到360個。
3.建設(shè)省域內(nèi)便捷順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以交通運輸無縫銜接和零換乘為目標，推進城際鐵路、通用機場、城市軌道交通、城市群快速公路融合發(fā)展。加快濰坊至煙臺、萊西至榮成、濟南至棗莊、濟南至濱州、德州至商河、即墨至海陽、青島至平度至萊州、濟南至濟寧、淄博至東營等鐵路建設(shè)，推進商河、即墨、棲霞等通用機場發(fā)展，鞏固普通公路發(fā)展成果。到2030年，鐵路運營總里程突破10000公里，公路通車總里程超過30萬公里。
4.提高城鄉(xiāng)交通保障能力。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，濟南、青島、棗莊、煙臺、濰坊、威海建設(shè)公交都市示范城市，完善城市非機動車交通系統(tǒng)和無障礙設(shè)施。有序推進濟南、青島、煙臺、濟寧、濰坊、淄博、威海、臨沂、菏澤等城市軌道交通建設(shè)，強化城市軌道交通、公交汽電車與其他交通方式銜接。加快充電、加氫、加氣設(shè)施建設(shè)。到2030年，軌道交通營運里程達到1200公里，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到100%，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、信息化水平居全國前列。注重城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升建制村通公路的質(zhì)量和水平。
5.建設(shè)多功能、一體化的綜合交通樞紐。加快推進國際性綜合交通樞紐和全國性綜合交通樞紐建設(shè)，形成多點貫通、互聯(lián)互通的樞紐體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，優(yōu)先支持建設(shè)客運、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)一體化樞紐。
三、建設(shè)便捷高效、先進共享的運輸服務(wù)體系
6.提高客運出行保障服務(wù)水平。加大高鐵、航空、高速公路等快速交通方式供給，建立省際、經(jīng)濟圈快速客運服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)旅客聯(lián)程運輸體系，完善綜合客運樞紐行李直掛、票務(wù)服務(wù)等設(shè)施，提供全程電子化服務(wù)。推行城際、城鄉(xiāng)道路客運公交化運行模式。
7.打造綠色高效的貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快港口和物流園區(qū)集疏運鐵路、主干油氣管道、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水運和管道轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運，建立完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列。拓展內(nèi)陸“無水港”物流功能，積極布局建設(shè)內(nèi)陸港。增強公路貨運“門到門”優(yōu)勢，健全城市和農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，形成便捷經(jīng)濟高效的貨運體系。到2030年，綜合貨運樞紐達到50個以上，農(nóng)村物流覆蓋率實現(xiàn)100%。
8.培育運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展共享交通，增加智能化、定制化、共享化客運供給，推進網(wǎng)約車、共享汽車等客運服務(wù)新模式規(guī)范發(fā)展。深化交通運輸與旅游高效融合，打造青島、煙臺郵輪始發(fā)港及日照、威海?？扛?，建設(shè)“仙境海岸”“泰岳勝景”等一批旅游景觀公路，利用京杭運河等適宜河段建設(shè)旅游航道，建設(shè)30個以上通用機場開展低空飛行旅游，完善樞紐、服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施的旅游服務(wù)功能，創(chuàng)新開發(fā)消費業(yè)態(tài)。運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色環(huán)保、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)嫁接提升貨運物流業(yè)。
9.加快交通運輸裝備技術(shù)升級。建設(shè)具有國際影響力的軌道交通裝備研發(fā)制造和集成服務(wù)基地。推動通用航空裝備突破發(fā)展，支持建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。加快電動汽車、氫能源交通裝備發(fā)展，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)和部件研發(fā)創(chuàng)新。推廣新能源、清潔能源、智能化、數(shù)字化的先進交通裝備及大型成套技術(shù)裝備，依托魯南高鐵、京臺智慧高速、濟青中線智慧高速、青島港自動化碼頭等項目，研發(fā)應(yīng)用一系列智能運維、服務(wù)的裝備和技術(shù)，并在智慧交通建設(shè)中廣泛應(yīng)用智能高鐵、智能高速、智能船舶、自動化碼頭等新型裝備設(shè)施。
四、建設(shè)創(chuàng)新協(xié)同、融合開放的智慧交通體系
10.加快重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。促進新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源與交通運輸?shù)娜诤习l(fā)展，研制基于納米材料等新材料的長壽命超高性能混凝土，開展新型裝配式無砟軌道結(jié)構(gòu)研發(fā)應(yīng)用，依托京杭運河、小清河等開展生態(tài)航道建養(yǎng)技術(shù)研發(fā)，重點突破高速公路智能化、“兩客一危”營運車輛智能監(jiān)管、車路協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)。開展智慧高速公路系統(tǒng)工程研究，建設(shè)全天候通行、全路段感知、全過程管控的智慧高速。推進智慧港口建設(shè)，建立物流、監(jiān)管、服務(wù)一體化的港口云生態(tài)平臺和自動化碼頭系統(tǒng)。到2030年，智慧高速公路占比達到50%以上，建成10個以上智慧碼頭。
11.構(gòu)建智慧交通服務(wù)系統(tǒng)。推進交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，建設(shè)高精度數(shù)字化基礎(chǔ)地圖和交通基礎(chǔ)設(shè)施信息庫。拓寬北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)在列車運行控制、車輛和船舶監(jiān)管等方面的應(yīng)用。廣泛應(yīng)用交通基礎(chǔ)設(shè)施自感知、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建成支撐全省的智慧高速大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。
12.優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動交通行業(yè)各類創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵交通協(xié)會、企業(yè)自主制定實施團體標準和企業(yè)標準，積極參與智能駕駛、車路協(xié)同、智能船舶等新領(lǐng)域標準制定。創(chuàng)建具有國內(nèi)外先進水平的實驗室、實驗基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等科研平臺，打造智慧交通重點實驗室。探索建立人才、技術(shù)、資本相互融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。
五、建設(shè)節(jié)能環(huán)保、生態(tài)集約的綠色交通體系
13.推進可持續(xù)發(fā)展。把生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念貫穿交通運輸發(fā)展全過程，建立完善綠色循環(huán)低碳交通運輸體系。創(chuàng)建公路綠色服務(wù)區(qū)、綠色鐵路站、生態(tài)航道。改造更新高耗能設(shè)施設(shè)備，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。
14.強化節(jié)能減排和污染防治。推進交通能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力推廣應(yīng)用新能源、清潔能源，實現(xiàn)全省城市公共交通工具和城市物流配送車輛100%為新能源、清潔能源。嚴格控制港口和船舶污染排放，大力推進碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施改造，主要港口集裝箱、客滾和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位岸電設(shè)施配備率達到100%。積極推進LNG、電能等新能源清潔能源動力船舶發(fā)展，完善船用LNG加注供應(yīng)體系。鼓勵港口新增或更換作業(yè)車輛、機械優(yōu)先使用新能源或清潔能源。有效防治公路、水路運輸大氣污染。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場揚塵、噪聲和施工機械排氣污染防治，推行綠色施工。
15.加強交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護修復(fù)。統(tǒng)籌加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，推進生態(tài)選線選址，強化生態(tài)保護設(shè)計，合理避讓永久基本農(nóng)田、自然保護地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。加強交通通道的綠化美化，建設(shè)公路、內(nèi)河綠色交通廊道。
六、建設(shè)可靠完善、反應(yīng)快速的交通運輸安全生產(chǎn)體系
16.提升本質(zhì)安全水平。完善交通運輸安全管理、技術(shù)標準體系，持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防控投入，強化新改建交通基礎(chǔ)設(shè)施項目安全性評價。加快交通運輸工具安全防控關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。推進科技支撐體系建設(shè)。
17.健全交通安全生產(chǎn)管理體系。健全交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度標準。完善安全生產(chǎn)責任，依法落實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。建立覆蓋全行業(yè)的風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，提高預(yù)防預(yù)控能力。加快構(gòu)建以信用為核心的安全監(jiān)管機制，建立安全生產(chǎn)信用體系。加強安全培訓(xùn)與宣傳教育。
18.構(gòu)建交通應(yīng)急保障體系。建立健全交通運輸應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資保障、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急工作規(guī)范等保障體系。完善應(yīng)急聯(lián)動機制和管理平臺，探索建立多種方式、協(xié)同高效的救援模式。推動應(yīng)急保障基地建設(shè)。
七、建設(shè)綜合統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的行業(yè)治理體系
19.深化綜合交通運輸體制機制改革。統(tǒng)籌制定綜合交通發(fā)展規(guī)劃和政策，創(chuàng)新綜合運輸協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。整合交通運輸資源，做大做強省屬交通運輸骨干企業(yè)，打造交通投融資和建設(shè)運營大平臺。
20.健全完善法治型、服務(wù)型管理體系。深入推進“放管服”改革，優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境，強化社會服務(wù)功能和行業(yè)管理職能。加強以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制建設(shè)，建立健全行業(yè)信用體系，提升治理能力。
21.打造“山東交通標準”。制定綜合交通領(lǐng)域地方標準，完善標準體系，積極爭取上升為行業(yè)或國家標準。
八、加強組織保障
22.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把交通強省建設(shè)工作列入重要議事日程，定期研究解決有關(guān)重要事項和重大問題。省綜合交通運輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組及公路、民航、鐵路建設(shè)工作專項小組統(tǒng)籌推進全省綜合交通運輸建設(shè)項目實施，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，整體有序推進交通強省建設(shè)。建立完善交通強省建設(shè)督導(dǎo)推進和評估工作機制。
23.做好要素保障。深化交通投融資改革，建立完善政府引導(dǎo)、分級負責、多元化籌資的交通投融資體制。充分發(fā)揮各級財政資金的導(dǎo)向作用，鼓勵采用市場化方式拓寬融資渠道，強化風險防控機制建設(shè)。在自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資等方面予以重點傾斜扶持。
24.建設(shè)高水平交通人才隊伍。依托省內(nèi)外科研單位、院校、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，培養(yǎng)壯大高水平的科研創(chuàng)新人才團隊、一線專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍。加強產(chǎn)學研結(jié)合，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機制。建立山東交通運輸發(fā)展高端智庫，完善專家工作體系。
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