魯政辦發(fā)〔2021〕12號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的實(shí)施意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的實(shí)施意見






魯政辦發(fā)〔2021〕12號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我省水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作，確保水庫安全和人民生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

（一）做好水庫除險加固。2021年年底前，全面完成已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務(wù)；2021年以后，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)年到期、當(dāng)年完成鑒定，實(shí)現(xiàn)水庫安全鑒定常態(tài)化。

2021年年底前，完成402座小型病險水庫除險加固任務(wù)，其余小型病險水庫2022年汛前全部完成除險加固任務(wù)；以后新增的小型病險水庫，按照“當(dāng)年鑒定、翌年加固”的原則實(shí)施除險加固。

2025年年底前，完成現(xiàn)有存量大中型病險水庫的除險加固任務(wù)。對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的大中型病險水庫，及時實(shí)施除險加固。

（二）建立水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。落實(shí)水庫管護(hù)主體、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。對分散管理的小型水庫，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式，2021年年底前完成60%工作任務(wù)，2022年年底前全面推開。“十四五”期間，在完善大中型水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快899座小型水庫雨水情測報設(shè)施和1284座小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；建立全省水庫數(shù)字化信息平臺，提升水庫信息化管理能力。

二、強(qiáng)化工作措施

（三）大中型水庫除險加固支持政策。對已完成安全鑒定的大中型病險水庫除險加固，在中央預(yù)算內(nèi)資金給予支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)落實(shí)好省級和市、縣（市、區(qū)）資金；以后經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由省級和市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)；對遭遇高烈度地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等原因發(fā)生病險的水庫除險加固，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，不足部分由省級和市、縣（市、區(qū)）落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）小型水庫除險加固支持政策。對已完成安全鑒定的小型病險水庫除險加固，在中央財政予以補(bǔ)助支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)落實(shí)好省級和市、縣（市、區(qū)）資金；對于2020年以后經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，由省級和市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)，其中省級分別按照?。?）型、小（2）型水庫不低于150萬元/座、57萬元/座的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。省級財政對小型水庫維修養(yǎng)護(hù)繼續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，省級和市、縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫除險加固、維修養(yǎng)護(hù)及雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。對財力較弱的市、縣（市、區(qū)），省級財政要適當(dāng)加大補(bǔ)助支持力度。（省財政廳牽頭，省水利廳配合）

上述省以上相關(guān)補(bǔ)助政策，青島市按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

（五）加快水庫安全鑒定與除險加固。各級水行政主管部門要扎實(shí)開展水庫大壩安全鑒定工作，確保安全鑒定規(guī)范有序、成果質(zhì)量可靠。省水利廳負(fù)責(zé)組織市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門開展對小型水庫鑒定成果核查，對2000年以后建成并鑒定為病險水庫的，進(jìn)一步查清病險原因，督促落實(shí)有關(guān)責(zé)任，對違規(guī)問題嚴(yán)肅問責(zé)。要加快病險水庫除險加固前期工作，科學(xué)編制“十四五”水庫除險加固實(shí)施方案和年度計劃，有序組織實(shí)施；嚴(yán)格過程監(jiān)管和責(zé)任監(jiān)管，保證除險加固質(zhì)量；除險加固工程完工后，及時組織竣工驗(yàn)收，確保工程盡快投入運(yùn)行。對規(guī)模減小、功能萎縮或喪失、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的，合理妥善實(shí)施水庫降等報廢，并同步做好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（六）加強(qiáng)水庫運(yùn)行管護(hù)。按照相關(guān)法律和規(guī)定，落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任人和小型水庫防汛“三個責(zé)任人”，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高履職能力。積極培育管護(hù)市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè)。制定“十四五”水利工程管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，指導(dǎo)各市因地制宜開展水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照水利部部署，繼續(xù)開展小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村小型樣板水庫，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（省水利廳牽頭，省人力資源社會保障廳配合）

（七）提升信息化管理水平。根據(jù)全國統(tǒng)一的水庫管理信息填報、審核、更新機(jī)制，建立全省水庫數(shù)字化信息平臺，形成水庫管理專題信息資源庫，及時全面掌握除險加固進(jìn)展、運(yùn)行管護(hù)情況和安全運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)行水庫運(yùn)行信息全過程管理。加快建設(shè)水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，建立健全水庫安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。因地制宜推廣應(yīng)用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。（省水利廳牽頭，省大數(shù)據(jù)局配合）

三、強(qiáng)化組織保障

（八）落實(shí)屬地責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。將水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計劃，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金安排，落實(shí)水庫運(yùn)行管護(hù)和除險加固經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，用經(jīng)營收益承擔(dān)部分管護(hù)費(fèi)用。（省水利廳牽頭）

（九）強(qiáng)化部門指導(dǎo)。省水利廳要健全規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定水庫運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對水庫除險加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化河湖長制監(jiān)督和考核工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)大中型水庫除險加固中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行落實(shí)，參加省級投資安排和工程建設(shè)督導(dǎo)等；省財政廳負(fù)責(zé)安排小型水庫除險加固、維修養(yǎng)護(hù)等補(bǔ)助資金；省自然資源廳負(fù)責(zé)水庫除險加固和水庫管理設(shè)施用地的指導(dǎo)和監(jiān)督；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)水庫污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（十）健全問責(zé)機(jī)制。將水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作列入負(fù)面清單，納入河湖長制管理體系。堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。組織開展水庫專項(xiàng)檢查、暗訪稽察和質(zhì)量巡檢，督促有關(guān)市、縣（市、區(qū)）依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，對落實(shí)不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究。（省水利廳牽頭）





 

山東省人民政府辦公廳

2021年7月16日

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