鄂政辦函〔2021〕29號《湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于深入推進轉(zhuǎn)供電改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于深入推進轉(zhuǎn)供電改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知






鄂政辦函〔2021〕29號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

省發(fā)改委《關(guān)于深入推進轉(zhuǎn)供電改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年7月15日



 

關(guān)于深入推進轉(zhuǎn)供電改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案




省發(fā)改委
 

為貫徹落實省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境的部署，深入推進轉(zhuǎn)供電改革，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，進一步降低用電成本，打造一流電力營商環(huán)境，確保政策紅利惠及終端用戶，增強市場主體和人民群眾獲得感，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，完善轉(zhuǎn)供電配電設(shè)施管理機制，打通惠企利民政策紅利傳導(dǎo)“最后一公里”，不斷增強人民群眾和市場主體的獲得感。2021年底前，全省轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法違規(guī)加價行為全面整改，存量轉(zhuǎn)供電穩(wěn)步減少，增量轉(zhuǎn)供電有效控制，轉(zhuǎn)供電終端用電成本逐步降低；到2023年，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費工作取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格體系初步形成，運轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的轉(zhuǎn)供電體制機制基本建立，供電服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。

二、主要任務(wù)

（一）深化轉(zhuǎn)供電收費體制改革。

1.規(guī)范轉(zhuǎn)供電終端電價。轉(zhuǎn)供電主體要嚴格執(zhí)行國家電價政策，按照轉(zhuǎn)供電終端用戶對應(yīng)的銷售目錄電價和分表電量收取電費。物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護費用等，應(yīng)通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以電費為基數(shù)加收服務(wù)類費用。（牽頭單位：省發(fā)改委、省能源局；責(zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年底前）

2.實行轉(zhuǎn)供電收費公示制度。轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)準確記錄電量、電價、電費、收繳費憑證等信息，按月在經(jīng)營和收費場所顯著位置進行公示，并報送所在轄區(qū)市場監(jiān)管部門，相關(guān)數(shù)據(jù)至少保存2年。加快“轉(zhuǎn)供電費碼”推廣應(yīng)用，提高轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電費透明度。市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對不執(zhí)行電價公示制度的，按違反明碼標價規(guī)定依法嚴肅查處。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年底前）

3.改革園區(qū)轉(zhuǎn)供電管理體制。鼓勵園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體按程序申請納入增量配電網(wǎng)。未納入增量配電網(wǎng)前，由園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體向供電企業(yè)提出定量定比申請，供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體按照園區(qū)供電范圍內(nèi)各個電價類別電力用戶的用電容量協(xié)商確定比例，并按比例進行電價結(jié)算。園區(qū)轉(zhuǎn)供電定量定比每半年校核一次，校核完成后供電企業(yè)與園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體按比例進行清算。（牽頭單位：省能源局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時限：2023年底前）

4.及時將政策紅利傳導(dǎo)至終端用戶。轉(zhuǎn)供電主體要切實履行責(zé)任義務(wù)，對照我省2018年以來工商業(yè)電價歷次降價節(jié)點和降幅，及時足額將降電價紅利傳導(dǎo)至終端用戶；落實不到位的要立即整改、全面整改、徹底整改，2021年8月底前完成全部退費工作。市場監(jiān)管部門組織開展為期3個月的轉(zhuǎn)供電違規(guī)收費清理專項整治行動，嚴肅查處產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、物業(yè)、寫字樓等各類轉(zhuǎn)供電主體違法違規(guī)行為。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年8月底前）

5.集中曝光違法違規(guī)加價典型案例。定期集中曝光一批轉(zhuǎn)供電主體違法違規(guī)加價典型案例，并及時將違法違規(guī)行政處罰結(jié)果錄入信用中國（湖北）和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施失信聯(lián)合懲戒，提高違法成本。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、國網(wǎng)湖北省電力公司；完成時限：2021年底前）

（二）嚴格控制新增轉(zhuǎn)供電主體。

6.規(guī)范新建建筑電力設(shè)施建設(shè)。結(jié)合我省實際，發(fā)布湖北省城鎮(zhèn)新建住宅和工商業(yè)電力設(shè)施建設(shè)指南，對有獨立產(chǎn)權(quán)、具備直接供電條件的終端用電實行“一戶一表”。住建部門對新建建筑設(shè)計、施工、驗收等各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，省電力公司實施抄表到戶、直接結(jié)算，嚴控新增轉(zhuǎn)供電行為發(fā)生。建設(shè)項目竣工驗收時，可通知供電企業(yè)參與項目配電設(shè)施驗收。對達不到要求的新建住宅和工商業(yè)建筑，應(yīng)整改到位后通過驗收。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供電企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。對用戶受電工程，嚴格落實“三不指定”（不指定設(shè)計單位、不指定設(shè)備材料供應(yīng)單位、不指定施工單位）要求，規(guī)范報裝服務(wù)行為，確保市場公平、開放。（牽頭單位：省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省市場監(jiān)管局；完成時限：2021年底前）

7.推進配電設(shè)施管理改革。堅持平等自愿、依法依規(guī)原則，對具有獨立產(chǎn)權(quán)的終端用戶，由產(chǎn)權(quán)單位與供電企業(yè)簽訂配電設(shè)施移交協(xié)議后整體移交。貫徹落實配電工程建設(shè)國家標準和湖北省城鎮(zhèn)新建住宅和工商業(yè)電力設(shè)施建設(shè)指南，確保配電工程符合安全規(guī)范和移交要求。配電工程履行移交程序后，供電企業(yè)應(yīng)直接抄表、服務(wù)到戶。對未進行移交的，轉(zhuǎn)供電主體要嚴格執(zhí)行國家電價政策，不得違規(guī)加價，并承擔(dān)供配電設(shè)施日常運行維護和安全管理職責(zé)。（牽頭單位：省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府；完成時限：2023年底前）

（三）加快推進轉(zhuǎn)改直改革。

8.明確轉(zhuǎn)改直操作流程。鼓勵通過老舊小區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府補貼、供電企業(yè)投入、轉(zhuǎn)供電企業(yè)自籌、社會資本參與等多種方式，推進轉(zhuǎn)改直工作。制定轉(zhuǎn)改直技術(shù)指南，明確轉(zhuǎn)改直操作流程，及時向社會公布。（牽頭單位：省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年9月底前）

9.推進直供電戶表改造。對于具備改造條件的轉(zhuǎn)供電主體，供電企業(yè)要簡化手續(xù)，優(yōu)化程序，實現(xiàn)直接供電；對改造意愿強烈、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的轉(zhuǎn)供電主體，優(yōu)先納入年度計劃進行改造。供電企業(yè)因轉(zhuǎn)供電配電設(shè)施移交及直供電戶表改造增加的固定資產(chǎn)折舊和運行維護費用，按規(guī)定納入輸配電成本予以疏導(dǎo)。（牽頭單位：省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司；責(zé)任單位：省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府；完成時限：2023年底前）

10.嚴厲打擊違法違規(guī)加價行為。確屬不可劃分產(chǎn)權(quán)、暫不進行直供電改造的轉(zhuǎn)供電主體，需與用戶訂立書面供用電合同、租金或公共收益分配合同，明確約定物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護費用，以及供電責(zé)任、服務(wù)方式、雙方權(quán)利和義務(wù)等事項。對轉(zhuǎn)供電違法違規(guī)加價行為進行嚴厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年底前）

（四）持續(xù)提升電力服務(wù)水平。

11.加強配電網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)加大配電網(wǎng)建設(shè)投資力度，推動項目及時落地。加強設(shè)備精益化管理，深化配電網(wǎng)自動化應(yīng)用，持續(xù)提升供電安全和質(zhì)量水平。建立“綠色通道”，供電企業(yè)將轉(zhuǎn)改直涉及的公共電網(wǎng)改造項目納入年度計劃加快實施。（牽頭單位：省能源局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時限：2023年底前）

12.推進一窗辦理。10千伏用戶、低壓用戶申請電力接入時，由供電企業(yè)一窗受理、全程代辦，讓用戶最多跑一次，滿足直接接入條件的，實行直接接入，由供電企業(yè)直供到戶。支持有條件的地區(qū)推廣全流程線上辦電，提升用戶體驗。（牽頭單位：省能源局；責(zé)任單位：國網(wǎng)湖北省電力公司；完成時限：2021年底前）

13.強化節(jié)能管理。依托“云大物移智鏈”等技術(shù)，進一步加強源網(wǎng)荷儲多向互動，促進能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。嚴格實施節(jié)能審查，從源頭上提高能效水平。指導(dǎo)轉(zhuǎn)供電主體加強內(nèi)部管理，精細測算轉(zhuǎn)供電損耗，規(guī)范成本回收渠道，疏導(dǎo)合理訴求。轉(zhuǎn)供電電損超過所在供電區(qū)域平均線損的轉(zhuǎn)供電主體，要積極有序推進電力設(shè)施改造，降低供電損耗。（牽頭單位：省能源局；責(zé)任單位：國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府；完成時限：2023年底前）

14.深化電力市場化改革。完善電力市場體系，豐富交易品種，進一步擴大交易范圍和交易規(guī)模。降低電力市場化交易門檻，支持園區(qū)、商業(yè)綜合體等用電單元統(tǒng)一打包參與市場化交易，通過市場化手段持續(xù)降低用電成本。（牽頭單位：省能源局；責(zé)任單位：國網(wǎng)湖北省電力公司；完成時限：2023年底前）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面建立聯(lián)席會議制度，由省發(fā)改委牽頭，會同省住建廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、國網(wǎng)湖北省電力公司等單位統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)供電改革工作。各市、州、縣人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任，7月底前研究制定本地貫徹落實措施，并報省營商辦備案。各級發(fā)改、住建、市場監(jiān)管、電力主管部門、供電企業(yè)等單位要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，做好計劃安排、組織實施、監(jiān)督檢查等工作，確保各項政策措施落實到位。園區(qū)管委會、商業(yè)綜合體管理單位等要主動作為、加強監(jiān)督，督促本區(qū)域轉(zhuǎn)供電主體嚴格落實政策，規(guī)范收費行為。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。各地要通過報刊、電視、微信、微博等多種渠道加強對規(guī)范轉(zhuǎn)供電價格政策的宣傳，確保轉(zhuǎn)供電主體、用戶全面了解電價政策和供電行為規(guī)定，引導(dǎo)各類轉(zhuǎn)供電主體自覺規(guī)范供電行為，組織基層開展宣傳發(fā)動工作，積極推進“一戶一表”改造。

（三）加大監(jiān)管力度。市場監(jiān)管部門要加強對轉(zhuǎn)供電加價行為的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮新聞媒體、終端用戶的監(jiān)督作用，利用“12315”舉報平臺、“轉(zhuǎn)供電費碼”應(yīng)用，及時受理涉嫌轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價格違法違規(guī)行為的投訴舉報，對查處的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法違規(guī)加價典型案例予以公開曝光，加大聯(lián)合懲戒力度，切實維護終端用戶合法權(quán)益。

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