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《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見〉的通知》
湘辦〔2021〕20號
各市州、縣市區(qū)委,各市州、縣市區(qū)人民政府,省直機(jī)關(guān)各單位:
《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2021年7月7日
關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見
為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行林長制的決策部署,建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障,推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省和美麗湖南建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供更好生態(tài)保障,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就全面推行林長制提出以下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
建立完善的林長制工作體系和森林草原資源保護(hù)發(fā)展制度機(jī)制,實(shí)現(xiàn)森林草原資源“保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”,確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好,不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出積極貢獻(xiàn)。
到2021年12月,全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級林長體系,基本建立配套制度,構(gòu)建“省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市縣分級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村具體落實(shí)”的林長制責(zé)任機(jī)制和“一長三員”(林長+護(hù)林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員)分區(qū)負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管護(hù)體系,初步建立“天空地”一體化森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管平臺。
到2025年,構(gòu)建制度健全、責(zé)任明確、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的森林草原資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制,“天空地”一體化森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管平臺有效運(yùn)行。全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上,森林蓄積量不低于7.1億立方米,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上,濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上,森林草原等生態(tài)系統(tǒng)整體性功能明顯提高、穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),林業(yè)治理體系更加完善,治理能力明顯提高。
到2035年,森林草原資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制更加完善,“天空地”一體化森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管平臺作用充分發(fā)揮。全省森林覆蓋率達(dá)60%,森林蓄積量不低于10億立方米,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上,濕地保護(hù)率達(dá)75%,森林草原等生態(tài)系統(tǒng)整體性功能全面提高、穩(wěn)定性全面增強(qiáng),林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
二、組織體系
(一)設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級林長。省級設(shè)立總林長,由省委書記擔(dān)任;設(shè)立第一副總林長,由省長擔(dān)任;設(shè)立副總林長,由常務(wù)副省長和分管林業(yè)工作副省長擔(dān)任。市、縣、鄉(xiāng)三級設(shè)立林長和第一副林長,分別由同級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;設(shè)立副林長,由同級政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村級設(shè)立林長,由村(社區(qū))黨組織書記擔(dān)任;設(shè)立副林長,由村(居)委會成員擔(dān)任。
(二)建立林長制部門協(xié)作機(jī)制。省委、省政府相關(guān)部門在省級林長的指揮協(xié)調(diào)下,各負(fù)其責(zé)、各司其職,共同推進(jìn)林長制工作。省林長制工作辦公室設(shè)在省林業(yè)局,辦公室主任由省林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市、縣兩級建立相應(yīng)的林長制部門協(xié)作機(jī)制,市、縣、鄉(xiāng)三級參照省級設(shè)立林長制工作辦公室。
三、工作職責(zé)
(三)林長職責(zé)
省級林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林草原資源保護(hù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的決策部署?？偭珠L負(fù)責(zé)對全省各級林長制的建立和實(shí)施進(jìn)行總督導(dǎo)。第一副總林長負(fù)責(zé)協(xié)助總林長做好全省林長制工作,落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制,組織制定森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計劃,統(tǒng)籌解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。副總林長負(fù)責(zé)具體落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制,組織擬訂森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計劃,推動制度機(jī)制建設(shè),指導(dǎo)督促森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作。
市、縣級林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作,落實(shí)上級決策部署和保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制,組織制定本區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計劃,推動制度機(jī)制建設(shè),統(tǒng)籌解決本區(qū)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題,全面加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù),落實(shí)森林草原防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施,建立健全基層護(hù)林組織體系,強(qiáng)化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法。
鄉(xiāng)級林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作,落實(shí)上級決策部署和保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制,負(fù)責(zé)監(jiān)管員、護(hù)林員、執(zhí)法人員等網(wǎng)格化管理人員的日常管理。
村級林長負(fù)責(zé)在本區(qū)域內(nèi)組織開展森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作,及時發(fā)現(xiàn)、制止破壞森林草原資源行為,并立即向上級林長報告。
(四)省林長制協(xié)作單位職責(zé)
省委組織部負(fù)責(zé)將全面推行林長制工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價等工作。
省委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省林長制工作宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)支持、推進(jìn)森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工程項目等工作。
省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)依法查處破壞森林草原資源的治安刑事案件等工作。
省財政廳負(fù)責(zé)制定財政扶持政策,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金等工作。
省自然資源廳負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、監(jiān)督管理和國土空間規(guī)劃、用途管控制度的落實(shí),科學(xué)劃定生態(tài)用地等工作。
省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的森林草原資源開發(fā)利用活動等工作。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)綠化和火源管控,按國家規(guī)定加強(qiáng)國有林場林區(qū)道路建設(shè)等工作。
省水利廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)水土保持、水庫大壩堤防用地范圍內(nèi)綠化和林業(yè)生產(chǎn)用水等工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民積極參與國土綠化以及森林草原資源保護(hù)等工作。
省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,做好森林草原火情監(jiān)測預(yù)警、綜合防控和應(yīng)急處置等工作。
省氣象局負(fù)責(zé)為森林草原防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供氣象服務(wù)等工作。
省林業(yè)局負(fù)責(zé)全省森林草原資源監(jiān)督管理,組織森林草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化,指導(dǎo)開展森林草原防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。
其他省直部門按照職責(zé)分工,協(xié)同推進(jìn)林長制各項工作。市、縣兩級比照省林長制部門協(xié)作機(jī)制,明確相關(guān)部門的職責(zé)分工。
(五)林長制工作辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)擬訂林長制工作制度、工作任務(wù),監(jiān)督林長制各項制度和工作任務(wù)的落實(shí),承辦林長會議,根據(jù)統(tǒng)籌安排組織開展林長制工作考核等林長制日常工作。
四、主要任務(wù)
(六)加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)。全面落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途管控制度,編制實(shí)施森林草原資源保護(hù)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化長江岸線湖南段、洞庭湖、武陵-雪峰山脈、羅霄-幕阜山脈、南嶺山脈等生態(tài)功能區(qū)森林草原資源保護(hù)管理。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護(hù)地管理體制,加強(qiáng)對南山國家公園(試點(diǎn))、張家界世界自然遺產(chǎn)、洞庭湖國際重要濕地等重要保護(hù)地和長株潭生態(tài)綠心的保護(hù)。加大林地、草地監(jiān)管力度,建立基于國土空間規(guī)劃、自然資源“一張圖”的林地草地審核審批協(xié)調(diào)機(jī)制,嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,禁止毀林毀草開墾。嚴(yán)格落實(shí)森林采伐限額、草原禁牧休牧和草畜平衡制度,加強(qiáng)公益林管護(hù),統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù),全面停止天然林商業(yè)性采伐,完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測評估,加強(qiáng)野生動植物資源及其棲息地保護(hù)。建立健全古樹名木、珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護(hù)管理體系。強(qiáng)化森林草原督查,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。
(七)加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃,科學(xué)劃定生態(tài)用地。堅持自然修復(fù)為主,適地適樹、良種良法,推動科學(xué)綠化。強(qiáng)化林草種質(zhì)資源保護(hù)與利用,大力選育推廣鄉(xiāng)土樹種草種和林草良種。持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動,落實(shí)部門綠化責(zé)任,深入實(shí)施全民義務(wù)植樹活動,推廣認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等義務(wù)植樹模式,提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。大力實(shí)施長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)及野生動植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等重大工程,加快推進(jìn)長江岸線湖南段、長株潭生態(tài)綠心、衡邵干旱走廊生態(tài)保護(hù)修復(fù),深入實(shí)施封山育林、退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理和草原生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程,提高林草植被覆蓋度。加快實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè),構(gòu)建起縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)、戰(zhàn)略儲備林建設(shè)等森林經(jīng)營措施,精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。
(八)加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控。建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治和野生動物疫源疫病防控地方政府負(fù)責(zé)制,將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,加強(qiáng)森林草原有害生物測報和防控能力建設(shè),健全森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,突出抓好松材線蟲病等重大森林草原有害生物災(zāi)害防治工作。堅持森林草原防滅火一體化,落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、火源管控、隱患排查治理、群防群治等基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)預(yù)案體系、防滅火隊伍等建設(shè),全面提升森林草原火災(zāi)綜合防控和應(yīng)急處置能力。
(九)深化森林草原領(lǐng)域改革創(chuàng)新。深化集體林權(quán)制度改革,完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制,不斷拓展集體林權(quán)權(quán)能。探索政府贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林、推行自然保護(hù)地內(nèi)集體林地地役權(quán)制度改革等方式,創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益維護(hù)雙實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鞏固擴(kuò)大國有林場改革成果,建立森林資源資產(chǎn)有償使用制度。進(jìn)一步探索森林保險和野生動物致害保險機(jī)制,提升林業(yè)抵御風(fēng)險能力。完善草原承包經(jīng)營制度,規(guī)范草原流轉(zhuǎn),加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)林草科技創(chuàng)新,持續(xù)推進(jìn)林草科學(xué)研究、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動省部共建木本油料資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中國油茶科創(chuàng)谷建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,大力發(fā)展油茶、竹木、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)。
(十)加強(qiáng)森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管。以遙感、第五代移動通信(5G)、云計算、激光雷達(dá)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐,逐步建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。依托森林、草原、濕地、石漠和生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)及生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),科學(xué)采集整合“天空地”多源數(shù)據(jù),不斷完善森林草原資源“一張圖”“一套數(shù)”,構(gòu)建“天空地”和點(diǎn)線面一體化遙感分析、地面調(diào)查、定位觀測與生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)綜合動態(tài)監(jiān)測體系,及時掌握林地草地占用及森林草原火情、有害生物災(zāi)害發(fā)生狀況和風(fēng)險隱患,提高預(yù)警預(yù)報和查處問題能力。開發(fā)林長制巡護(hù)信息系統(tǒng),全面配備巡護(hù)手持終端,強(qiáng)化源頭管控,實(shí)行網(wǎng)格化管理,整合各類森林草原資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,加快構(gòu)建覆蓋全省、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、科學(xué)高效的林長制智慧平臺,建立林業(yè)大數(shù)據(jù)體系。強(qiáng)化森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)推廣應(yīng)用,開展生態(tài)資源、生物多樣性和疫源疫病監(jiān)測評價,逐步實(shí)現(xiàn)全過程周期管理,及時準(zhǔn)確獲取森林草原資源面積,科學(xué)統(tǒng)計森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度和濕地保護(hù)率等指標(biāo)數(shù)據(jù),客觀評價森林草原資源保護(hù)發(fā)展績效,不斷提升森林草原資源保護(hù)智慧化管理水平。
(十一)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的要求,整合各類護(hù)林員,組建統(tǒng)一規(guī)范的綜合護(hù)林隊伍。選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)管員,明確監(jiān)管職責(zé)。充實(shí)基層林業(yè)行政執(zhí)法力量。強(qiáng)化對護(hù)林員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)與日常管理,建立對全省森林草原資源網(wǎng)格化、全覆蓋的巡護(hù)管理體系,充分發(fā)揮護(hù)林員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員的源頭管理作用。加強(qiáng)基層林業(yè)工作站能力建設(shè)和森林防火、森林草原有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備必要的執(zhí)法、巡護(hù)裝備。完善森林草原資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)財政扶持政策,加大資金投入,積極統(tǒng)籌各類涉林專項資金,建立市場化、多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)示范作用,鼓勵金融機(jī)構(gòu)、外資項目、社會資本積極參與森林草原資源保護(hù)發(fā)展事業(yè)。
五、保障措施
(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體,要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃,明確責(zé)任分工,細(xì)化工作安排,保障工作經(jīng)費(fèi),狠抓責(zé)任落實(shí),構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。
(十三)健全工作機(jī)制。建立健全總林長令制度、林長會議制度、林長巡林制度、部門協(xié)作制度、信息公開制度、工作督查制度、工作考核制度、工作通報制度,確保林長制工作規(guī)范有序開展。
(十四)接受社會監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺,通過媒體向社會公告林長名單,在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立林長公示牌,逐步推行林長制實(shí)施情況第三方評估,每年公布森林草原資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)林長制工作宣傳和輿情引導(dǎo),增強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)意識,推動公眾自覺愛綠植綠護(hù)綠。
(十五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立林長制考核指標(biāo)體系,將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護(hù)率等指標(biāo)和林長制工作推進(jìn)情況列入各級林長責(zé)任制考核內(nèi)容。縣級及以上林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核,考核結(jié)果列入各級績效評估內(nèi)容,作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對造成森林草原資源嚴(yán)重破壞的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
鼓勵各地在推行林長制的過程中積極探索,大膽創(chuàng)新,不斷推進(jìn)森林草原資源保護(hù)發(fā)展。各市州黨委和政府在推行林長制過程中,重大情況要及時報告省委、省政府。
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