津政發(fā)〔2020〕17號(hào)《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)






津政發(fā)〔2020〕17號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的監(jiān)管格局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

二、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任

(一)明確監(jiān)管對(duì)象和范圍

全市具有監(jiān)管職能的部門自查監(jiān)管實(shí)踐中的“重合區(qū)”、“爭(zhēng)議區(qū)”和“空白區(qū)”，提出存在爭(zhēng)議的監(jiān)管職責(zé)劃分問(wèn)題。對(duì)各監(jiān)管部門提出的問(wèn)題，逐個(gè)進(jìn)行界定，進(jìn)一步調(diào)整和明確職責(zé)分工，防止推諉扯皮。(責(zé)任單位：市委編辦、市司法局等市級(jí)相關(guān)部門)

(二)厘清監(jiān)管事權(quán)

1.落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的行政許可事項(xiàng)，由主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。未實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的行政許可事項(xiàng)，由審批或指導(dǎo)實(shí)施部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)監(jiān)管部門按照監(jiān)管職責(zé)，對(duì)已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)和審批改為備案的事項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)下放審批權(quán)的事項(xiàng)，同時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。(責(zé)任單位：各市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

2.加強(qiáng)審管銜接，建立審管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制、系統(tǒng)信息實(shí)時(shí)交流機(jī)制、審管聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)員機(jī)制、審管聯(lián)動(dòng)定期會(huì)商機(jī)制和審管聯(lián)動(dòng)年度考核機(jī)制，形成審批服務(wù)監(jiān)管、監(jiān)管支撐審批的審管銜接工作格局。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市政務(wù)服務(wù)辦等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

三、制定監(jiān)管細(xì)則和計(jì)劃任務(wù)

(一)編制監(jiān)管細(xì)則

編制和完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則，明確審批事項(xiàng)、實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革事項(xiàng)、下放審批權(quán)事項(xiàng)、取消審批但仍需政府監(jiān)管事項(xiàng)和審批改備案事項(xiàng)等的事中事后監(jiān)管職責(zé)。(責(zé)任單位：各市級(jí)相關(guān)部門)

(二)制定監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)

依據(jù)法定職責(zé)和“三定”規(guī)定，制定各監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)。在實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的領(lǐng)域，制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的年度、專項(xiàng)和部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，向社會(huì)公示;在特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，制定重點(diǎn)監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，向市市場(chǎng)監(jiān)管委備案。嚴(yán)格按照監(jiān)管計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)控計(jì)劃外監(jiān)督檢查數(shù)量。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

四、健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

(一)落實(shí)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，在各監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)合理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升監(jiān)管有效性，降低遵從和執(zhí)法成本。(責(zé)任單位：各市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

(二)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位

充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議作用，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)威性，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家部署，在本市開展妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法清理工作。加大反行政壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)本市公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實(shí)。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。做好本市強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管工作。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委)

五、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式

(一)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

1.在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)各級(jí)政府和部門依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)梳理匯聚監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及對(duì)應(yīng)的檢查實(shí)施清單。(責(zé)任單位：市委編辦、市委網(wǎng)信辦等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

2.加快本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，關(guān)聯(lián)整合政府履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。推動(dòng)數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型方面的應(yīng)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。(責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市司法局等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

(二)提升信用監(jiān)管效能

1.以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢、可追溯的市場(chǎng)主體信用記錄。在保護(hù)涉及公共安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，為社會(huì)公眾提供信用查詢服務(wù)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委等市級(jí)相關(guān)部門)

2.建立完善承諾制審批，將信用承諾履行情況納入信用記錄。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

3.推動(dòng)建立以信用為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，將市場(chǎng)主體的綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為基礎(chǔ)性依據(jù)，為本市各行業(yè)監(jiān)管部門開展信用分級(jí)分類監(jiān)管提供重要參考。在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，實(shí)施分級(jí)分類抽取，依據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定抽查比例和頻次。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

4.按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)發(fā)布”原則，完善市場(chǎng)主體信用“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。根據(jù)各項(xiàng)“紅黑名單”制度，依托本市聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)落實(shí)跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市發(fā)展改革委等市級(jí)相關(guān)部門，人民銀行天津分行，各區(qū)人民政府)

5.建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。開展信用修復(fù)培訓(xùn)，建立針對(duì)行政處罰信用信息的初審、復(fù)審和終審三級(jí)修復(fù)審核機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等市級(jí)相關(guān)部門)

(三)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一監(jiān)管信息化平臺(tái)，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為日常監(jiān)管的基本手段。依托市、區(qū)兩級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

(四)建立重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制

1.對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，各區(qū)人民政府)

2.對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市藥監(jiān)局)

3.探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。(責(zé)任單位：各市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

(五)落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管

對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展;對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)或處置;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管;對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法予以查處。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市公安局，各區(qū)人民政府)

(六)依法開展案件查辦

各級(jí)監(jiān)管部門依職責(zé)分工，在監(jiān)管中對(duì)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問(wèn)題，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正;對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的，依法責(zé)令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照，涉及犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。做好執(zhí)法監(jiān)督工作，加強(qiáng)行政處罰合理性和合法性監(jiān)督，防止行政處罰畸輕畸重。(責(zé)任單位：市司法局等市級(jí)相關(guān)部門)

六、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局

(一)加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管

1.升級(jí)改造天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，優(yōu)化完善平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為全方位、實(shí)時(shí)化監(jiān)督，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平。(責(zé)任單位：市司法局等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

2.構(gòu)建“1+16+N”的信用信息系統(tǒng)。依托天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)匯集共享。到2020年底，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)信用平臺(tái)和重點(diǎn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(天津)互聯(lián)互通。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

3.在具備條件的領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。指導(dǎo)推動(dòng)各區(qū)完成有關(guān)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建工作?！藏?zé)任單位：市委編辦、市委組織部(市公務(wù)員局)、市司法局、市財(cái)政局、市人社局等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府〕

(二)強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任

1.建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、誠(chéng)信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。(責(zé)任單位：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，市市場(chǎng)監(jiān)管委、市衛(wèi)生健康委、市稅務(wù)局)

2.推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主動(dòng)報(bào)告安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的制度，進(jìn)一步完善創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的激勵(lì)措施，提高企業(yè)創(chuàng)建的內(nèi)生動(dòng)力。(責(zé)任單位：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，各區(qū)人民政府)

3.規(guī)范企業(yè)信息披露，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委等市級(jí)相關(guān)部門)

(三)提升行業(yè)自治水平

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，鼓勵(lì)其參加行業(yè)立法、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、誠(chéng)信體系建設(shè)等工作。依法依規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行行業(yè)監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理，查辦違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門)

(四)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

1.探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，規(guī)范群眾舉報(bào)受理程序，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)。(責(zé)任單位：各市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

2.暢通群眾監(jiān)督渠道，方便群眾通過(guò)電話、現(xiàn)場(chǎng)、電子郵件、信件、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行監(jiān)督。整合優(yōu)化政務(wù)投訴舉報(bào)電話功能，力爭(zhēng)做到“一號(hào)響應(yīng)”。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

3.建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作監(jiān)管，依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市公安局等市級(jí)相關(guān)部門)

4.培育和引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展信用評(píng)級(jí)和第三方評(píng)估。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等市級(jí)相關(guān)部門，人民銀行天津分行，各區(qū)人民政府)

5.發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見(jiàn)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的輿論宣傳，曝光典型案件，維護(hù)社會(huì)正氣，震懾違法行為。(責(zé)任單位：各市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

七、提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度

(一)規(guī)范涉企行政檢查和處罰

1.對(duì)涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

2.清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。依照法定職責(zé)，根據(jù)法律依據(jù)調(diào)整情況，各監(jiān)管部門及時(shí)做好權(quán)責(zé)清單中行政處罰類職權(quán)的調(diào)整。(責(zé)任單位：市司法局、市委編辦等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

3.制定和完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。(責(zé)任單位：各市級(jí)相關(guān)部門)

4.嚴(yán)格落實(shí)罰沒(méi)收入收支兩條線管理。禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的排名、經(jīng)費(fèi)、績(jī)效考核、人員晉升等利益掛鉤。(責(zé)任單位：各市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

(二)全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等都應(yīng)對(duì)社會(huì)公開。對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，做到全程留痕和可回溯管理。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。(責(zé)任單位：市司法局等市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

(三)健全盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)辦法

落實(shí)“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”原則，明確盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)依法有序追責(zé)問(wèn)責(zé)。各市級(jí)監(jiān)管部門依法制定各自領(lǐng)域履職盡責(zé)的細(xì)化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基層執(zhí)法監(jiān)管，讓追責(zé)問(wèn)責(zé)有據(jù)可查。(責(zé)任單位：市司法局等市級(jí)相關(guān)部門)

八、強(qiáng)化組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牽頭部門認(rèn)真履行好牽頭職責(zé)，積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促，全力推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。各區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事中事后監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，做好組織和保障工作。各市級(jí)相關(guān)部門抓好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)本領(lǐng)域工作指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)法治保障。按照?qǐng)?jiān)持重大改革于法有據(jù)的要求，根據(jù)監(jiān)管工作需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章立改廢釋工作，為事中事后監(jiān)管提供健全的法治保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。做好監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，加快執(zhí)法檢查人員法律素養(yǎng)、專業(yè)技能的培訓(xùn)。推進(jìn)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，保障基層經(jīng)費(fèi)和裝備投入。推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。

天津市人民政府

2020年8月5日

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