魯政辦字〔2021〕85號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省網(wǎng)上“中介超市”整合運(yùn)行工作方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省網(wǎng)上“中介超市”整合運(yùn)行工作方案的通知





魯政辦字〔2021〕85號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省網(wǎng)上“中介超市”整合運(yùn)行工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。






 

山東省人民政府辦公廳

2021年7月30日

山東省網(wǎng)上“中介超市”整合運(yùn)行工作方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的規(guī)范管理，建立健全中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、健康有序、高效便捷的中介服務(wù)市場(chǎng)，按照省委、省政府有關(guān)工作要求，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和我省“放管服”改革會(huì)議要求，按照“全省統(tǒng)一、集約高效、整合共享、分級(jí)實(shí)施”的總體思路，依托“山東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)上商城”）和“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中介超市”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政務(wù)服務(wù)中介超市”）資源及功能，整合形成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新“中介超市”），2021年9月底前上線(xiàn)應(yīng)用，構(gòu)建服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的中介服務(wù)市場(chǎng)體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

（一）整合共享，一網(wǎng)通辦。以“網(wǎng)上商城”和“政務(wù)服務(wù)中介超市”為基礎(chǔ)，通過(guò)整合共享方式，打造全省中介服務(wù)采購(gòu)交易“一張網(wǎng)”，構(gòu)建服務(wù)和監(jiān)管的一體化平臺(tái)。

（二）全面開(kāi)放，公正透明。新“中介超市”對(duì)依法注冊(cè)并具有法定中介服務(wù)資質(zhì)，或依法不需要資質(zhì)但具有相應(yīng)服務(wù)能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)采購(gòu)主體實(shí)行常態(tài)開(kāi)放。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息外，其他所有信息全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）自愿進(jìn)駐，規(guī)范交易。符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均可自愿入駐新“中介超市”，實(shí)行“一地進(jìn)駐、全省通行”。在遵守運(yùn)行管理規(guī)定的前提下，供需雙方依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)交易活動(dòng)。財(cái)政預(yù)算單位的中介服務(wù)項(xiàng)目按照政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。

（四）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)新“中介超市”運(yùn)行及中介服務(wù)行為的監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范有序運(yùn)行。

三、適用范圍

新“中介超市”為財(cái)政預(yù)算單位和非財(cái)政預(yù)算單位提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目的網(wǎng)上交易服務(wù)。對(duì)財(cái)政預(yù)算單位采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以下的中介服務(wù)項(xiàng)目，可通過(guò)“網(wǎng)上商城”選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)非財(cái)政預(yù)算單位采購(gòu)的中介服務(wù)項(xiàng)目，按照自愿原則通過(guò)“政務(wù)服務(wù)中介超市”選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、工作任務(wù)

（一）梳理中介服務(wù)項(xiàng)目清單。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)依據(jù)權(quán)責(zé)清單，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有法定設(shè)立依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目，明確中介服務(wù)項(xiàng)目的名稱(chēng)、關(guān)聯(lián)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等信息，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清單，并向社會(huì)公布。完善省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中中介服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)要素，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（省政府辦公廳牽頭，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：8月中旬前）

（二）打造新“中介超市”。

1. 整合運(yùn)行方式。依托“網(wǎng)上商城”，保持政府采購(gòu)相關(guān)功能和交易規(guī)則不變，融合“政務(wù)服務(wù)中介超市”資源和功能，打造全省統(tǒng)一的新“中介超市”，對(duì)財(cái)政預(yù)算單位和非財(cái)政預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)的中介服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)交易、并行管理。新“中介超市”納入“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦總門(mén)戶(hù)”。（省政府辦公廳、省財(cái)政廳牽頭，省大數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：8月中旬前）

2. 統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和用戶(hù)管理。共享“網(wǎng)上商城”和“政務(wù)服務(wù)中介超市”的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)主體、交易信息等數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。涉及新“中介超市”應(yīng)用的有關(guān)系統(tǒng)與“山東省統(tǒng)一身份認(rèn)證與用戶(hù)管理系統(tǒng)”對(duì)接，實(shí)行用戶(hù)信息互認(rèn)和集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。（省政府辦公廳、省財(cái)政廳牽頭，省大數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：8月底前）

3. 優(yōu)化系統(tǒng)服務(wù)功能。在“政務(wù)服務(wù)中介超市”設(shè)置通知公告、中介服務(wù)項(xiàng)目、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公告、咨詢(xún)投訴、統(tǒng)計(jì)分析等欄目，開(kāi)發(fā)中介進(jìn)駐、采購(gòu)發(fā)布、交易選取、合同簽訂、服務(wù)評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、咨詢(xún)投訴、統(tǒng)計(jì)分析等全鏈條功能。支持直接選取、競(jìng)價(jià)選取、均價(jià)選取等交易模式，最大限度滿(mǎn)足各類(lèi)采購(gòu)需求。（省政府辦公廳、省財(cái)政廳牽頭，省公共資源交易中心負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：8月底前）

4. 推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接應(yīng)用。對(duì)接全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)項(xiàng)目要素?cái)?shù)據(jù)自動(dòng)獲取。對(duì)接電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審查自動(dòng)核驗(yàn)。加強(qiáng)中介服務(wù)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)交易結(jié)果信息按需推送。市級(jí)自建“中介超市”系統(tǒng)要與新“中介超市”對(duì)接或遷移。（省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心牽頭、省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：8月底前）

5. 完善信用監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)新“中介超市”聯(lián)通“信用中國(guó)（山東）”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)信用管理，對(duì)出現(xiàn)失信記錄的，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高抽查比例和檢查頻次；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重失信或違法的，禁止進(jìn)入或予以清退，實(shí)行“一地失信、全省受限”。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：8月底前）

（三）建立運(yùn)行管理制度。制定新“中介超市”運(yùn)行管理辦法，按照分級(jí)使用、分類(lèi)管理的要求，明確功能定位、權(quán)責(zé)分工、進(jìn)駐流程、交易方式、咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為新“中介超市”高效有序運(yùn)行提供制度保障。（省政府辦公廳、省財(cái)政廳牽頭；完成時(shí)限：9月底前）

（四）推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)通過(guò)發(fā)布公告、媒體宣傳等方式，面向社會(huì)引導(dǎo)符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐新“中介超市”。省、市各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)對(duì)申請(qǐng)入駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力等相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，符合上述條件的一律實(shí)行“申請(qǐng)即入”，任何地方和部門(mén)不得以任何理由再設(shè)置其他條件。（省政府辦公廳牽頭，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：9月底前）

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)所管行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，完善行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，不斷提高新“中介超市”服務(wù)運(yùn)行質(zhì)量。（各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化推進(jìn)措施，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政部門(mén)做好政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的管理。省大數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心（省政府采購(gòu)中心）做好系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享調(diào)用等技術(shù)支撐工作。各市要按照職責(zé)分工，做好人員和經(jīng)費(fèi)保障。使用新“中介超市”的，由各級(jí)公共資源交易中心（政府采購(gòu)中心）或政府采購(gòu)網(wǎng)上商城分站運(yùn)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)中介超市的運(yùn)營(yíng)和預(yù)算編制工作；采用自建“中介超市”系統(tǒng)對(duì)接的，相關(guān)市可根據(jù)實(shí)際情況，確定運(yùn)營(yíng)和預(yù)算編制單位。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等渠道廣泛進(jìn)行宣傳，吸引更多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐新“中介超市”，引導(dǎo)采購(gòu)主體通過(guò)新“中介超市”獲得中介服務(wù)，營(yíng)造社會(huì)關(guān)注、市場(chǎng)認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意、各方支持的良好環(huán)境。

（三）開(kāi)展評(píng)價(jià)指導(dǎo)。省政府辦公廳將加強(qiáng)新“中介超市”有關(guān)工作的督促調(diào)度，對(duì)任務(wù)完成、系統(tǒng)應(yīng)用、日常監(jiān)管等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)指導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)相關(guān)工作落實(shí)和服務(wù)評(píng)價(jià)情況納入全省政務(wù)服務(wù)年度評(píng)估、評(píng)價(jià)范圍。

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