《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》（2021年版全文）

福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例
 

（2021年5月27日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

目    錄
 

第一章  總則

第二章  認(rèn)定與退出

第三章  保護(hù)與利用

第四章  管理與監(jiān)督

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則




 

第一章  總    則

第一條　為了加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用，傳承地域特色建筑文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化一體發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，是指未公布為文物、歷史建筑，具有一定保護(hù)價值和建成歷史，能夠反映歷史文化內(nèi)涵和地方特色，對整體風(fēng)貌形成具有價值和意義的建筑物、構(gòu)筑物，包括古厝城樓、騎樓、土樓寨堡、廊橋古道、店鋪作坊、文廟書院、廠房碼頭以及其他建筑物、構(gòu)筑物。

第三條　傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)保護(hù)、合理利用、屬地管理的原則，建立政府主導(dǎo)、權(quán)利人負(fù)責(zé)、社會公眾參與的保護(hù)體系。

第四條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)工作機(jī)制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的日常保護(hù)管理工作。

村（居）民委員會可以根據(jù)本條例制定村規(guī)民約，建立群眾性保護(hù)組織，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展有關(guān)的勸阻、巡查、監(jiān)督等工作。

第五條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的主管傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的部門（以下統(tǒng)稱傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門）負(fù)責(zé)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查甄別、名錄管理、修繕利用等工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第六條  傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑所有權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用，應(yīng)當(dāng)保障原住居民合法權(quán)益。

第七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排專項資金，用于傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)及相關(guān)工作。

第八條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，采取措施引導(dǎo)社會力量以投資、租賃、捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，參與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用。

第九條  政府及有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑文化的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的保護(hù)意識。


 

第二章  認(rèn)定與退出

第十條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化和旅游主管部門，開展傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查，建立普查檔案和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。

第十一條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門應(yīng)當(dāng)制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認(rèn)定和管控導(dǎo)則，促進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)修繕、整治提升和合理利用。

第十二條  傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)實行名錄管理。

符合下列條件之一，集中成片分布的建筑物或者構(gòu)筑物，可以列入傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)名錄：

（一）反映地域文化和民俗傳統(tǒng)，能夠體現(xiàn)地方特色的；

（二）建筑樣式和施工工藝等具有特色或者研究價值的；

（三）體現(xiàn)傳統(tǒng)格局，具有一定空間特色的；

（四）在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的；

（五）其他具有特殊歷史價值和意義的。

第十三條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化和旅游主管部門，篩選普查數(shù)據(jù)，提出傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)名錄的初步名單，經(jīng)專家論證，并征求所有權(quán)人的意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

保護(hù)名錄報批前，應(yīng)當(dāng)采取聽證會或者其他方式征求公眾意見，并通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等形式向社會公示。

有關(guān)組織或者個人認(rèn)為有保護(hù)價值但尚未列入保護(hù)名錄的，可以向傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門提出申請或者建議；對符合條件的，按照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑因所有權(quán)人申請或者情況發(fā)生重大變化需要退出保護(hù)名錄的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門會同文化和旅游主管部門，經(jīng)專家論證和公示后批準(zhǔn)，并向社會公布。

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑確因國家和省重點項目建設(shè)或者其他公共利益需要實施拆除的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府實施拆除的部門提出，按照前款規(guī)定程序退出保護(hù)名錄。

第十五條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專家委員會，為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認(rèn)定、退出、保護(hù)利用等決策提供咨詢意見。專家委員會由建筑學(xué)、文物保護(hù)、古建修繕、人文歷史、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政工程、建筑裝飾等相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專家、學(xué)者組成。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在開展傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認(rèn)定、退出和保護(hù)方案審查等活動時，應(yīng)當(dāng)邀請省專家委員會專家參加。


 

第三章  保護(hù)與利用

第十六條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，實行掛牌保護(hù)。

任何組織或者個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。

第十七條  傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)義務(wù)。保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，管理人是保護(hù)責(zé)任人；管理人不明確的，使用人是保護(hù)責(zé)任人；管理人不明確且沒有使用人的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定保護(hù)責(zé)任人。

（二）非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，管理人或者使用人是保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人與管理人或者使用人另有約定的，從其約定。

第十八條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)要求書面告知保護(hù)責(zé)任人，并對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕、保護(hù)予以督促和指導(dǎo)。

保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保護(hù)要求進(jìn)行日常維護(hù)和修繕。

保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要給予統(tǒng)籌解決。

第十九條  傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑與其相互依存的自然景觀和環(huán)境，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門會同文化和旅游主管部門、自然資源主管部門，根據(jù)空間格局、景觀形態(tài)等確定保護(hù)范圍，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，報同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第二十條  保護(hù)范圍內(nèi)的土地利用和建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合下列保護(hù)要求：

（一）維持原有空間格局，保持或者恢復(fù)街巷道路、門牌古跡、古樹名木、河湖水系等原有景觀特征；

（二）建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，或者設(shè)置標(biāo)識、臨街廣告的，其高度、體量、外觀形象及色彩與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（三）對不符合整體風(fēng)貌要求的建筑物、構(gòu)筑物，通過修復(fù)、改造等方式進(jìn)行整治。

第二十一條　保護(hù)范圍內(nèi)禁止實施下列行為：

（一）擅自拆除傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；

（二）擅自改變傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩；

（三）擅自設(shè)置不符合成片整體保護(hù)要求的廣告、招貼等戶外標(biāo)牌；

（四）堆放易燃、易爆和腐蝕性強(qiáng)的危險物品；

（五）開山、開礦、采石、采砂、違法占地搭建等破壞性行為；

（六）占用確定保留的園林綠地、古樹名木、河湖水系、街巷道路等；

（七）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫、碼頭以及其他對環(huán)境有污染的設(shè)施等；

（八）其他嚴(yán)重影響傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑安全和整體風(fēng)貌的行為。

第二十二條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府實施舊城改造和鄉(xiāng)村建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)方案。

第二十三條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范和促進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的合理開發(fā)利用，延續(xù)和拓展建筑使用功能，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵利用傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑展示地方特色文化，開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館、傳統(tǒng)作坊或者開辦民宿等服務(wù)性經(jīng)營活動，實現(xiàn)活化利用。

第二十四條  在不改變外觀、梁架結(jié)構(gòu)和保證安全的前提下，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的所有權(quán)人、管理人或者使用人可以進(jìn)行外部修繕、內(nèi)部裝飾、添加設(shè)施等活動。

承接傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕工程的單位應(yīng)當(dāng)配備具有修繕技藝的技術(shù)工人。

第二十五條  鼓勵原住居民依據(jù)保護(hù)要求在原址居住，延續(xù)傳承原有生產(chǎn)生活方式，從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動。

第二十六條  傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑所有權(quán)人、管理人或者使用人有權(quán)參與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑涉及其利益事項的管理。

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用，可以采用功能置換、兼容使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等多種形式，保證所有權(quán)人、管理人或者使用人的充分參與，并保障其合法權(quán)益。

第二十七條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行保護(hù)利用。

保護(hù)、利用傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑導(dǎo)致所有權(quán)人、管理人或者使用人生產(chǎn)生活受到影響或者權(quán)益受損的，保護(hù)、利用主體應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商，給予補(bǔ)償。

第二十八條  支持傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑材料的生產(chǎn)，鼓勵研究和運用傳統(tǒng)建筑手法、技藝、材質(zhì)和符號，延續(xù)本地區(qū)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。

舊城改造和鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)延續(xù)傳統(tǒng)空間格局和風(fēng)貌特征，強(qiáng)化和塑造地方特色。

第二十九條  鼓勵發(fā)掘、收集、整理、宣傳和利用與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑有關(guān)的歷史事件、典故傳說和傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。


 

第四章  管理與監(jiān)督

第三十條　縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)納入國土空間規(guī)劃，并對相關(guān)建設(shè)項目實施規(guī)劃管理。

縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑資源納入?yún)^(qū)域旅游，并對利用傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開展文化旅游活動實施監(jiān)督管理。

第三十一條  建設(shè)項目涉及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門在土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)征求傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門、文化和旅游主管部門的意見，將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)要求納入用地規(guī)劃條件；建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，提交的建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包含傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)的內(nèi)容。

第三十二條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同消防救援機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，制定與保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑相匹配的防火安全保障方案，并告知保護(hù)責(zé)任人。

保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)落實防火安全保障方案，配備適用的火災(zāi)防控裝置，定期檢查，確保使用安全。

第三十三條  省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)管理信息平臺，用于名錄管理和宣傳展示相關(guān)保護(hù)利用成果。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門可以利用信息化手段，促進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕保護(hù)和認(rèn)領(lǐng)租賃。

第三十四條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門應(yīng)當(dāng)明確傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)要求，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報送同級自然資源主管部門納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)信息共享、協(xié)同管理。

第三十五條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門會同人力資源和社會保障主管部門組織開展傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑特色工種職業(yè)技能培訓(xùn)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門可以組織認(rèn)定傳統(tǒng)建筑工匠，建立相關(guān)名錄。

鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑維護(hù)、修繕相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

第三十六條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用工作的監(jiān)督檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，根據(jù)工作需要，組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

縣級以上地方人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對列入保護(hù)名錄的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開展定期檢查，及時制止、依法查處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用中的違法行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行日常巡查、檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)及時勸阻，并報告有關(guān)主管部門依法查處。

第三十七條  對保護(hù)不力或者決策失誤，導(dǎo)致已公布的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑受到嚴(yán)重破壞的，上級人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出整改意見，所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時整改并反饋。

第三十八條  任何組織或者個人都有權(quán)勸阻和舉報破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的行為。

縣級以上地方人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理危害傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的行為，并對舉報人的信息予以保密；經(jīng)調(diào)查屬實的，可以對舉報人予以獎勵。


 

第五章  法律責(zé)任
 

第三十九條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條　違反本條例第十條、第二十二條規(guī)定，未開展普查或者未提出保護(hù)方案的，由上一級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成嚴(yán)重后果的，對主管人員或者直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十一條  違反本條例第十六條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處五百元以上一千元以下的罰款。

第四十二條　違反本條例第二十一條規(guī)定的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，按照下列規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）違反第一項規(guī)定的，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反第二項、第三項、第四項規(guī)定的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處五千元以上一萬元以下的罰款；

（三）違反第五項、第六項、第七項規(guī)定的，對單位處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，依法負(fù)有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)職責(zé)的工作人員不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

 

第六章  附    則

 

第四十四條  本條例自2021年7月1日起實施。

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