《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》（2020年版全文）

福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例






（2020年7月24日福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）

目    錄

第一章  總則

第二章  備案

第三章  審查

第四章  處理

第五章  監(jiān)督與保障

第六章  附則



 

第一章  總    則

第一條  為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法法律實(shí)施，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大常委會(huì)）對(duì)規(guī)范性文件的備案審查適用本條例。

第三條  本條例所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的涉及自然人、法人和非法人組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力并在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

第四條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，建立備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)備案審查工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。

上級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)。

第五條  縣級(jí)以上地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工具體承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的組織協(xié)調(diào)以及報(bào)送備案的規(guī)范性文件接收、登記、分送和存檔等日常工作。

第六條  常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和工作協(xié)作。


 

第二章  備    案

第七條  下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案：

（一）省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定以及經(jīng)其批準(zhǔn)以政府組成部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)名義制定的規(guī)范性文件；

（三）縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；

（四）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件；

（五）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；

（六）地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套性規(guī)定；

（七）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

第八條  下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案：

（一）設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（三）設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

（四）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)依照《中華人民共和國(guó)立法法》和全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定備案。

第九條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。必要時(shí)，常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)可以要求報(bào)備機(jī)關(guān)對(duì)指定的規(guī)范性文件即時(shí)報(bào)送備案。

報(bào)送備案的材料應(yīng)當(dāng)包括備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、制定文件的說(shuō)明、公布情況。報(bào)送規(guī)章備案還應(yīng)當(dāng)提供立法依據(jù)表。

報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式、數(shù)量報(bào)送，電子文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)人大常委會(huì)備案審查信息平臺(tái)報(bào)送。

報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)備查。

第十條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本條例第七條、第八條和第九條規(guī)定的，常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)予以備案登記，并向社會(huì)公布備案的規(guī)范性文件目錄。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本條例第七條、第八條規(guī)定但不符合第九條第二款、第三款規(guī)定的，常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)通知報(bào)備機(jī)關(guān)在十日內(nèi)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。


 

第三章  審    查

第十一條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)依法審查備案的規(guī)范性文件，研究處理有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民提出的審查要求或者審查建議，根據(jù)需要組織專(zhuān)項(xiàng)審查。

第十二條  對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：

（一）與黨中央決策部署不相符或者與國(guó)家改革發(fā)展方向不一致的；

（二）超越法定權(quán)限，違法設(shè)定自然人、法人和非法人組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任的；

（三）同上位法以及上級(jí)或者本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸的；

（四）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，或者對(duì)法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)違法作出調(diào)整或者改變的；

（五）與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，或者與法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致，旨在抵消、改變或者規(guī)避上位法規(guī)定的；

（六）違反授權(quán)決定或者規(guī)定，超出授權(quán)范圍的；

（七）違反法定程序的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷(xiāo)的不適當(dāng)情形的。

第十三條  常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)備案文件內(nèi)容，將規(guī)范性文件分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及多個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)分送審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三十日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，交由常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)匯總研究。

第十四條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或者提交補(bǔ)充材料，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)或者聯(lián)合召開(kāi)審查會(huì)議，聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)有關(guān)情況說(shuō)明；可以召開(kāi)論證會(huì)，征求有關(guān)部門(mén)、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者以及利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第十五條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，可以向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求；設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，可以向上一級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求。

前款之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，可以向制定機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)或者上級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民法院、人民檢察院在辦理案件中，認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)或者上級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求或者審查建議。

審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱(chēng)、審查的事項(xiàng)和理由。審查建議應(yīng)當(dāng)實(shí)名提出，加蓋提出建議單位的公章或者由提出建議的公民署名。

第十六條  本條例第十五條規(guī)定的審查要求，由常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)接收、登記后，分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)依照第十三條、第十四條的規(guī)定進(jìn)行審查。

本條例第十五條規(guī)定的審查建議，由常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)接收、登記并進(jìn)行研究，認(rèn)為有審查必要的，分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)依照第十三條、第十四條的規(guī)定進(jìn)行審查；認(rèn)為無(wú)審查必要的，向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民說(shuō)明理由。

第十七條  對(duì)不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案范圍的審查要求或者審查建議，常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)可以移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理，或者告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民向有權(quán)審查的機(jī)關(guān)提出。

第十八條  上一級(jí)人大常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)可以要求下一級(jí)人大常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)對(duì)其所在地有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行研究處理，并在六十日內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果。

上一級(jí)人大常委會(huì)辦公廳（室）可以要求下一級(jí)人大常委會(huì)對(duì)其所在地有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行研究處理，并在六十日內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果。

第十九條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)涉及改革決策部署和政策調(diào)整、群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注等重大問(wèn)題的規(guī)范性文件可以組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查中發(fā)現(xiàn)可能存在普遍性問(wèn)題的，可以一并對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查。


 

第四章  處    理
 

第二十條  專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查研究，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十二條所列情形需要予以糾正的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面意見(jiàn)。

常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)書(shū)面意見(jiàn)進(jìn)行研究，認(rèn)為需要予以糾正的，由常委會(huì)辦公廳（室）向制定機(jī)關(guān)提出糾正建議。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在四十五日內(nèi)向常委會(huì)辦公廳（室）書(shū)面反饋處理結(jié)果。

第二十一條  制定機(jī)關(guān)未按照本條例第二十條規(guī)定的糾正建議予以處理的，常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出不予糾正的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見(jiàn)，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或者法制委員會(huì)進(jìn)行審查。

第二十二條  主任會(huì)議或者法制委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十二條所列情形需要予以糾正的，由常委會(huì)辦公廳（室）向制定機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件。

第二十三條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起六十日內(nèi)將處理情況向常委會(huì)辦公廳（室）反饋，常委會(huì)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議或者法制委員會(huì)報(bào)告。

第二十四條  經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十二條所列情形而制定機(jī)關(guān)不予糾正的，法制委員會(huì)依照改變或者撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的法定權(quán)限向主任會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和議案、建議，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議決定；或者由主任會(huì)議提出議案提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議決定。

常委會(huì)會(huì)議對(duì)改變或者撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案、建議進(jìn)行審議時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，并可以書(shū)面陳述意見(jiàn)。

第二十五條  人大常委會(huì)可以決定撤銷(xiāo)規(guī)范性文件，也可以決定撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。常委會(huì)的撤銷(xiāo)決定向社會(huì)公布。

第二十六條  制定機(jī)關(guān)對(duì)修改或者部分撤銷(xiāo)后的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新公布，并按照本條例規(guī)定重新報(bào)送備案。

第二十七條  常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件依申請(qǐng)審查工作結(jié)束后十日內(nèi)，將審查結(jié)果告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。


 

第五章  監(jiān)督與保障
 

第二十八條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度工作計(jì)劃。

第二十九條  常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的報(bào)備工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、報(bào)送不規(guī)范等情況予以通報(bào)。

第三十條  制定機(jī)關(guān)未按照書(shū)面審查意見(jiàn)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件予以處理的，或者提出不予修改、廢止的理由經(jīng)審查認(rèn)為不成立且制定機(jī)關(guān)不予糾正的，由人大常委會(huì)依法撤銷(xiāo)后予以通報(bào)。

第三十一條  常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，將上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況向本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告并提請(qǐng)審議。

第三十二條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公眾有序參與規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，暢通提出審查要求和審查建議的渠道。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在辦理審查要求或者審查建議時(shí)，可以聽(tīng)取提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民的意見(jiàn)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)可以委托具備專(zhuān)業(yè)能力和條件的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行研究并提出意見(jiàn)。

第三十三條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，建立完善備案審查信息平臺(tái)，提高備案審查工作效率和規(guī)范化水平。

第三十四條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作能力。


 

第六章  附    則

第三十五條  本條例自2021年1月1日起施行。2005年7月29日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《福建省地方政府規(guī)章備案審查規(guī)定》、2007年11月30日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時(shí)廢止。

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