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福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定
（2017年11月24日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）
第一條 為了規(guī)范違法建設(shè)的防控和治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，推進宜居環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)處置違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的違法建設(shè)，適用本規(guī)定。
違反土地管理、水利、交通運輸、林業(yè)、消防等法律、法規(guī)的違法建設(shè)，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。
第三條 本規(guī)定所稱違法建設(shè)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃公布后，未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的行為及其形成的建筑物、構(gòu)筑物。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制和實施情況，根據(jù)違法建筑的產(chǎn)生時間、性質(zhì)和當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e等具體情況，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村違法建筑，分別制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實行分類處置，向社會公布，并報上一級人民政府備案。
第四條 違法建設(shè)處置工作，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、依法處置、疏堵結(jié)合的原則。
第五條 市、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)處置工作，建立健全違法建設(shè)處置工作責(zé)任制、部門聯(lián)動機制和行政問責(zé)制，并將違法建設(shè)處置工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第六條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省違法建設(shè)處置工作。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱違法建設(shè)處置部門）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)違法建設(shè)處置工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村違法建設(shè)處置工作。
建設(shè)、國土資源、水利、文化體育、衛(wèi)生、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督、工商、公安、消防、環(huán)境保護等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好違法建設(shè)處置的相關(guān)工作。
第七條 地方各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育工作，增強社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識和理解，提高公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的意識。
第八條 市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的全覆蓋，并向社會公布；因行政區(qū)劃調(diào)整等情形需要修改城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時修改并向社會公布。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，健全行政許可制度。對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)依法予以審批。
第九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排工業(yè)、商業(yè)建設(shè)用地和村民住宅建設(shè)用地，對村民住宅建設(shè)用地指標(biāo)實行單列管理、優(yōu)先保障，保證住宅建設(shè)的合理需求，并引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約、集約利用土地。
對于農(nóng)村無房戶、危房戶或者現(xiàn)有宅基地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排住宅建設(shè)用地。
第十條 違法建設(shè)處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對違反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)及時處置，并保證歷史文化遺產(chǎn)的安全性和完整性。
第十一條 違法建設(shè)處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)日常巡查制度，落實巡查責(zé)任。
市、縣人民政府及其有關(guān)部門可以利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，開展違法建設(shè)監(jiān)測。
第十二條 任何單位、個人有權(quán)舉報違法建筑和違法建設(shè)行為。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)投訴舉報制度，向社會公布統(tǒng)一的電子郵箱和舉報電話。
違法建設(shè)處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受理舉報后應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并在處理結(jié)束后七個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋舉報人；經(jīng)查證屬實的舉報，對舉報人給予獎勵并予以保密。
村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻，并向當(dāng)?shù)剡`法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。
第十三條 違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)現(xiàn)正在進行的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期自行拆除；對不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以依法查封施工現(xiàn)場，并可以對違法建設(shè)部分依法立即拆除。
第十四條 城鎮(zhèn)違法建筑尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，由違法建設(shè)處置部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
第十五條 城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，由違法建設(shè)處置部門責(zé)令限期拆除：
（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件；
（二）擅自改變基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護用地用途；
（三）擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志進行建設(shè)；
（四）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰合法建筑的通風(fēng)、采光、日照等無法滿足國家和省有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的。
第十六條 城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不能拆除的，由違法建設(shè)處置部門依法處置：
（一）實施拆除可能對公共利益造成重大損失；
（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除；
（三）部分拆除會影響合法建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全以及整體拆除會嚴(yán)重影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全。
前款第三項規(guī)定不能拆除的情形，由違法建設(shè)處置部門根據(jù)所委托的具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)單位的鑒定意見作出認(rèn)定。
違法建設(shè)處置部門應(yīng)當(dāng)將違法建筑不能實施拆除的認(rèn)定向社會公示，并報本級人民政府備案。
第十七條 鄉(xiāng)村違法建筑按照下列規(guī)定處置：
（一）在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及土地使用權(quán)人在原有宅基地上建設(shè)的住宅，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃許可而未取得，但符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完善相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)；
（二）對于未取得規(guī)劃許可，或者已經(jīng)取得規(guī)劃許可但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期拆除。
第十八條 違法建設(shè)當(dāng)事人具有社會保障性住房申請資格的，在未獲社會保障性住房或者未落實過渡措施前，暫緩拆除其用于居住的違法建筑。
鄉(xiāng)村違法建筑拆除后當(dāng)?shù)貞艏迕駸o房居住或者住房困難的，暫緩拆除其用于居住的違法建筑，具體辦法由市、縣人民政府規(guī)定。
第十九條 違法建設(shè)處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出違法建設(shè)處置決定前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人并充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不成立而不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十條 違法建設(shè)當(dāng)事人收到限期拆除決定后，應(yīng)當(dāng)在決定載明的期限內(nèi)自行拆除違法建筑；自行拆除確有困難的，可以申請違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除。
第二十一條 違法建筑依法應(yīng)當(dāng)予以強制拆除的，違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)作出強制拆除決定，并予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、財物搬離期限等內(nèi)容。強制拆除公告應(yīng)當(dāng)在違法建筑及其周圍張貼，并可以通過新聞媒體發(fā)布。
第二十二條 違法建設(shè)當(dāng)事人未在強制拆除公告載明的期限內(nèi)搬離違法建筑內(nèi)財物的，違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，運送他處存放，并通知當(dāng)事人領(lǐng)取。當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取的，依法辦理提存。
第二十三條 違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實施強制拆除，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實施強制拆除。
實施強制拆除應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，并拍照和錄音、錄像。
第二十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)處置工作信息共享平臺和溝通機制。
違法建設(shè)處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時將違法建設(shè)處置決定及其執(zhí)行情況告知國土資源、林業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文化體育、公安、消防、稅務(wù)等部門和供水、供電、供氣等單位。
對于有涉及違法建設(shè)的房屋，在違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移、抵押等手續(xù)。
違法建筑不得作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所。單位或者個人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前，質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文化體育、公安、消防等部門不予辦理。
單位或者個人為違法建筑申請辦理供水、供電、供氣手續(xù)的，違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前，供水、供電、供氣等單位不予辦理。
建設(shè)工程設(shè)計、施工單位不得承攬違法建筑的項目設(shè)計或者施工。
第二十五條 違法建設(shè)處置部門、其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提高行政執(zhí)法能力和水平。工作人員在違法建設(shè)處置工作中，應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人作出違法建設(shè)處置決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；對當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第二十六條 公民、法人和其他社會組織認(rèn)為違法建設(shè)處置部門、其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在違法建設(shè)處置工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十七條 縣級以上地方人民政府及違法建設(shè)處置部門、其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依照法律、法規(guī)和本規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)未依法處置；
（二）違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，未及時編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃；
（三）違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定，對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，未依法審批；
（四）違反本規(guī)定第二十四條第三款、第四款規(guī)定，明知是違法建筑，為其辦理相關(guān)證照、登記、備案等手續(xù)；
（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。
第二十八條 供水、供電、供氣等單位違反本規(guī)定，明知是違法建筑，為其辦理供水、供電、供氣等手續(xù)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令停止服務(wù)行為，沒收違法所得，并處三萬元以上五萬元以下罰款。
第二十九條 建設(shè)工程設(shè)計、施工單位承攬違法建筑的項目設(shè)計或者施工的，由違法建設(shè)處置部門沒收違法所得，并處二萬元以上六萬元以下罰款。
第三十條 阻礙違法建設(shè)處置部門、其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 本規(guī)定自2018年2月1日起施行。
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