《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》（2017年版全文）

福建省行政事業(yè)性收費管理條例
 

（2017年9月30日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）
 

目    錄

第一章  總則

第二章  項目設(shè)立與標準制定

第三章  收費管理和監(jiān)督

第四章  法律責任

第五章  附則




 

第一章  總  　則

第一條  為加強行政事業(yè)性收費管理，規(guī)范收費行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費適用本條例。

第三條  本條例所稱行政事業(yè)性收費，是指國家機關(guān)和事業(yè)單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱收費單位）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序批準，在實施社會公共管理或者提供特定公共服務(wù)中，向特定對象收取的非營利性費用。

政府性基金、罰沒收入以及按照自愿有償原則取得的經(jīng)營服務(wù)性收費等，不屬于行政事業(yè)性收費。

第四條  行政事業(yè)性收費堅持依法設(shè)立、分級管理的原則，實行目錄清單管理、收費審批、收費公示、收費報告和收費評估等制度。

第五條  縣級以上地方人民政府財政、價格主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性收費管理工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當協(xié)同財政、價格主管部門對行政事業(yè)性收費進行監(jiān)督管理。

第六條  公民、法人和其他組織有權(quán)舉報、投訴和拒絕繳納違法收費。


 

第二章  項目設(shè)立與標準制定

第七條  行政事業(yè)性收費的項目設(shè)立及其標準制定，遵循以下基本原則：

（一）注重公平、公正、公開和效率；

（二）合理補償管理或者服務(wù)成本；

（三）與社會承受能力相適應(yīng)；

（四）促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第八條　設(shè)立行政事業(yè)性收費項目應(yīng)當具有以下依據(jù)之一：

（一）法律；

（二）行政法規(guī)及國務(wù)院發(fā)布的規(guī)定；

（三）省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)；

（四）國務(wù)院財政、價格主管部門或者省人民政府制定的規(guī)章。

除前款規(guī)定依據(jù)外，收費單位在職責范圍內(nèi)的公務(wù)活動和公共服務(wù)，不得收費。

第九條  行政事業(yè)性收費項目、標準按照下列規(guī)定申報：

（一）在全省范圍內(nèi)收取的，由省人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出收費項目、收費標準的具體方案，按照管理權(quán)限向省人民政府財政、價格主管部門申報；

（二）在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)收取的，由設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出收費項目、收費標準的具體方案，報設(shè)區(qū)的市人民政府財政、價格主管部門審核，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后，由設(shè)區(qū)的市人民政府財政、價格主管部門按照管理權(quán)限向省人民政府財政、價格主管部門申報；

（三）在縣（市）范圍內(nèi)收取的，由縣（市）人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出收費項目、收費標準的具體方案，報縣（市）人民政府財政、價格主管部門審核，經(jīng)縣（市）人民政府同意后，由設(shè)區(qū)的市人民政府財政、價格主管部門審核并經(jīng)本級人民政府同意后，按照管理權(quán)限向省人民政府財政、價格主管部門申報。

行政事業(yè)性收費項目應(yīng)當由省人民政府財政主管部門會同同級價格主管部門審批，收費標準應(yīng)當由省人民政府價格主管部門會同同級財政主管部門核定。公辦高校學歷教育學費、水資源費等重要收費項目、標準以及財政、價格主管部門作為收費主體的收費項目、標準應(yīng)當報省人民政府審批。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條  除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得設(shè)立專門面向農(nóng)民的收費項目。

設(shè)立專門面向企業(yè)的收費項目，須經(jīng)省人民政府財政、價格主管部門審核后報省人民政府，并按照國家有關(guān)規(guī)定審批。

經(jīng)省人民政府批準授權(quán)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）管理的部分教育收費標準，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）教育主管部門提出具體方案，報同級價格、財政主管部門核定。公辦幼兒園保育教育費、高中學費標準應(yīng)當報同級人民政府審批。

第十一條  行政事業(yè)性收費標準依據(jù)收費性質(zhì)分類核定，核定前應(yīng)當開展成本監(jiān)審或者成本調(diào)查：

（一）管理類，按照補償成本的原則，根據(jù)實施該項管理的合理費用開支與經(jīng)費來源情況核定；

（二）資源環(huán)境類，按照補償環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，并逐步使污染損壞環(huán)境承擔支出高于主動治理成本的原則核定；

（三）檢驗鑒定類，按照補償成本的原則，根據(jù)提供的服務(wù)內(nèi)容和實際成本核定；

（四）考試類，按照補償成本的原則，根據(jù)組織報名和考試方式、考試時間核定；

（五）教育類，除義務(wù)教育和縣級以上地方人民政府確定的免費教育外，學費根據(jù)培養(yǎng)層次、學習方式、當?shù)匚飪r水平及社會承受能力等因素，按照年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例核定；住宿費綜合考慮實際成本、住宿條件和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素，按照補償成本和非營利原則核定；

（六）其他類，按照補償成本和非營利原則核定。

第十二條  有下列情形之一的，省人民政府財政、價格主管部門應(yīng)當主動核定收費標準、取消或者停（免）征收費項目：

（一）國務(wù)院、省人民政府有重要決策、決定和部署的；

（二）成本、管理內(nèi)容、服務(wù)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；

（三）因當?shù)匚飪r水平、社會承受能力等變化，導致社會反映比較集中的。

第十三條  禁止超越權(quán)限審批或者設(shè)立行政事業(yè)性收費項目；禁止超越權(quán)限核定或者提高行政事業(yè)性收費標準。

第十四條  行政事業(yè)性收費項目設(shè)立所依據(jù)的規(guī)定被廢止或者修改而取消收費項目的，原收費項目、標準同時廢止，收費單位應(yīng)當自收費項目廢止之日起停止收費。

第十五條  省人民政府及其財政、價格主管部門設(shè)立行政事業(yè)性收費項目時，應(yīng)當通過座談會、論證會、書面征求意見或者聽證會等形式聽取社會意見。

第十六條  制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，涉及行政事業(yè)性收費的，應(yīng)當征求財政、價格主管部門的意見。


 

第三章  收費管理和監(jiān)督

第十七條  行政事業(yè)性收費實行目錄清單管理，目錄清單之外不得收費。省人民政府財政主管部門應(yīng)當會同價格主管部門編制全省行政事業(yè)性收費目錄清單，向社會公布。

第十八條  縣級以上地方人民政府財政、價格主管部門應(yīng)當建立收費單位情況和收支狀況年度報告制度。價格主管部門應(yīng)當向社會公布收費單位名單和收費項目。

收費單位應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾斦r格主管部門的規(guī)定報告本單位基本情況、變動情況和年度收支情況。

第十九條  收費單位應(yīng)當執(zhí)行收費公示制度，在收費場所顯著位置向社會公布收費項目、范圍、對象、標準、期限、程序、依據(jù)、減免規(guī)定、執(zhí)收方式以及監(jiān)督電話。

第二十條  行政事業(yè)性收費除國家統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)外，一律使用省人民政府財政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)（以下簡稱票據(jù)）。

收費單位收費時應(yīng)當開具規(guī)定的收費票據(jù)。

第二十一條  行政事業(yè)性收費應(yīng)當納入全省統(tǒng)一的非稅收入管理系統(tǒng)收繳，收費資金按照規(guī)定直接上繳國庫，納入財政預(yù)算，實行收支兩條線的管理，國務(wù)院和省人民政府及其財政主管部門另有規(guī)定的除外。

縣級以上地方人民政府財政主管部門應(yīng)當合理核定行政事業(yè)性收費執(zhí)收成本，保障執(zhí)收單位履行職能必要的支出。

第二十二條  對國務(wù)院財政、價格主管部門或者會同有關(guān)部門制定的行政事業(yè)性收費規(guī)定，省人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當結(jié)合本省實際提出執(zhí)行標準，由省人民政府財政、價格主管部門轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行或者會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。

第二十三條  收費單位應(yīng)當主動接受財政、價格主管部門對其行政事業(yè)性收費項目、標準、范圍、票證、收支及征收管理工作進行的監(jiān)督檢查。

第二十四條  省人民政府財政、價格主管部門應(yīng)當建立收費評估制度，對重點行業(yè)或者重要收費單位的收費政策執(zhí)行情況及實施效果進行評估，評估結(jié)果作為收費項目、標準調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十五條  有下列情形之一的，屬違法收費行為：

（一）在收費目錄清單之外或者分解收費項目進行收費的；

（二）擅自制定或者提高收費標準、提前收費、延長收費期限、重復(fù)收費、擴大收費范圍或者不執(zhí)行收費優(yōu)惠政策等方式進行收費的；

（三）不按規(guī)定提供服務(wù)或者降低服務(wù)標準收費的；

（四）不按規(guī)定執(zhí)收方式收取行政事業(yè)性收費的；

（五）擅自緩收、減收、免收行政事業(yè)性收費的；

（六）不使用國家或者省財政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的非稅收入票據(jù)或者不按規(guī)定填寫票據(jù)的；

（七）不按規(guī)定進行收費公示的；

（八）其他違法收費行為。

第二十六條  財政、價格主管部門應(yīng)當設(shè)立舉報投訴電話，接受公民、法人或者其他組織對違法收費的舉報和投訴，并及時予以處理和答復(fù)。


 

第四章　法律責任

第二十七條  違反本條例規(guī)定，有下列違法收費行為之一的，由財政或者價格主管部門按照各自職責，責令改正，并按下列規(guī)定予以處罰：

（一）有本條例第二十五條第一、六項行為的，由財政主管部門處以違法所得金額一倍以下的罰款；

（二）有本條例第二十五條第二、三項行為的，由價格主管部門處以違法所得金額一倍以下的罰款；

（三）有本條例第二十五條第四、五項行為的，由財政主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；

（四）有本條例第二十五條第七項行為的，由價格主管部門處以五萬元以下的罰款。

屬于本條例第二十五條第一項情形的，由省人民政府財政主管部門會同價格主管部門予以取消收費項目；屬于本條例第二十五條第一至第三項情形的，其違法所得應(yīng)當如數(shù)退還繳費人，無法退還的，予以沒收。

違法收費單位將違法收取的款項使用開支的，由其法定代表人負責追回；無法追回的，由其法定代表人和直接責任人負責賠償，所在單位不得以任何形式予以補償。

第二十八條  違反本條例第十八條第二款、第二十三條規(guī)定的，由財政或者價格主管部門責令限期改正，并予以通報批評；拒不改正的，由監(jiān)察部門依法予以處分。

第二十九條  收費單位違法收費，除按本條例規(guī)定對收費單位進行處罰外，對法定代表人和直接責任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條   財政、價格主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條  阻礙監(jiān)督管理機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第五章　附    則
 

第三十二條  本條例自2017年12月1日起施行。1996年5月31日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》同時廢止。

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