贛農(nóng)字〔2021〕16號(hào)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江西省公安廳江西省人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈江西省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》

《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江西省公安廳江西省人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈江西省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》







贛農(nóng)字〔2021〕16號(hào)

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、人民檢察院，南昌鐵路運(yùn)輸檢察分院：

為進(jìn)一步做好全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省人民檢察院共同制定了《江西省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請對照工作辦法，明確各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江西省公安廳

江西省人民檢察院

2021年5月26日

江西省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法
 

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第730號(hào)）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門〈關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕8號(hào)）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》（農(nóng)政發(fā)〔2011〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件主要包括下列案件：

（一）生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑案件；

（二）妨害動(dòng)植物防疫、檢疫案件；

（三）非法捕撈水產(chǎn)品案件；

（四）生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件；

（五）生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件；

（六）危害珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物案件；

（七）偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案；

（八）危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物案件；

（九）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法經(jīng)營案件；

（十）非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種案件；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域犯罪的其他案件。

第三條 人民檢察院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門移送農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件和公安機(jī)關(guān)有關(guān)立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。

第四條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門工作實(shí)際，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，完善內(nèi)部工作制度和工作程序，提高工作效率。

第五條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善案件移送、案情通報(bào)、信息共享、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制。

第六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作辦法》的規(guī)定，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。


 

第二章 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督

第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的，對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批，機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附下列材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

（一）案件移送書，載明移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門公章；

（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場勘驗(yàn)（檢查）筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；

（四）有關(guān)檢驗(yàn)檢測報(bào)告、鑒定意見或者法律法規(guī)規(guī)定的專家鑒定（認(rèn)定）意見；

（五）現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

對有關(guān)違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。

第九條 公安機(jī)關(guān)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門移送的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送書的回執(zhí)上簽字。

第十條 公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書面告知農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在3日內(nèi)補(bǔ)正。

公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)要求等提出補(bǔ)充調(diào)查意見，由移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門補(bǔ)充調(diào)查。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查。

第十一條 公安機(jī)關(guān)對移送的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，相應(yīng)退回案件材料。

對屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在接受案件后3日內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，抄送同級人民檢察院。

第十二條 公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并抄送同級人民檢察院。

對移送的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書送達(dá)移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)提出書面建議。有關(guān)撤銷案件決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級人民檢察院。

第十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。

對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品，可以在公安機(jī)關(guān)采取必要措施固定留取證據(jù)后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為保管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管涉案物品，并配合公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦案過程中對涉案物品的調(diào)取、使用及鑒定等工作。

第十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面通知農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定之日起3日內(nèi)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定以及立案后撤銷案件決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案通知、復(fù)議維持不予立案通知或者立案后撤銷案件決定及有關(guān)說明理由材料。

第十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門立案監(jiān)督建議進(jìn)行審查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不予立案、立案后撤銷案件理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在7日內(nèi)說明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由，回復(fù)人民檢察院。

人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案或者立案后撤銷案件理由充分，符合法律規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)作出支持不予立案、撤銷案件的檢察意見。認(rèn)為有關(guān)理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。

公安機(jī)關(guān)收到立案通知書后，應(yīng)當(dāng)在15日以內(nèi)立案，并將立案決定書復(fù)印件送達(dá)人民檢察院。

第十七條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不移送農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送的，提出檢察意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將案件移送書抄送人民檢察院。

第十八條 人民檢察院對決定不起訴的涉農(nóng)領(lǐng)域犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出檢察意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)通報(bào)人民檢察院。


 

第三章 證據(jù)的收集與使用

第十九條 在查處違法行為的過程中，有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)全面收集、妥善保存證據(jù)材料。對容易滅失的痕跡、物證，應(yīng)當(dāng)采取措施提取、固定；對查獲的涉案物品，如實(shí)填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理；對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見。

對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，沒有法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)，但法律法規(guī)規(guī)定可以由專家出具鑒定（認(rèn)定）意見的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可組織專家進(jìn)行鑒定（認(rèn)定），并出具鑒定（認(rèn)定）意見。

第二十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查符合法定要求的，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。


 

第四章 協(xié)作機(jī)制

第二十一條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制。

第二十二條 建立聯(lián)席會(huì)議制度。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，各成員單位要明確本單位的牽頭機(jī)構(gòu)，并指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作溝通與協(xié)作。聯(lián)席會(huì)議分為負(fù)責(zé)人會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。

省級負(fù)責(zé)人會(huì)議原則上每年召開一次，由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任處（總隊(duì)、部）主要負(fù)責(zé)同志參加，會(huì)議主要分析研判農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法犯罪形勢，落實(shí)上級部門有關(guān)重大決策部署；聽取各成員單位匯報(bào)階段性工作情況，研究、部署下一階段工作；共同研究討論我省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作中，以及重大、復(fù)雜、疑難案件辦理過程中遇到的重大問題等。負(fù)責(zé)人會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定的事項(xiàng)，成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職能抓好落實(shí)。

省級聯(lián)絡(luò)員會(huì)議原則上每半年組織一次，由各成員單位責(zé)任處（總隊(duì)、部、處）主要負(fù)責(zé)同志、聯(lián)絡(luò)員及具體案件承辦人員參加。會(huì)議主要通報(bào)本單位相關(guān)案件辦理情況；聽取各成員單位匯報(bào)重要事項(xiàng)的落實(shí)情況，反映問題、提出意見建議；參與相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等。

市、縣級負(fù)責(zé)人會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議分別參照本條第二、三款執(zhí)行。

臨時(shí)會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議辦公室可根據(jù)需要或者按照領(lǐng)導(dǎo)指示，召集成員單位召開臨時(shí)會(huì)議。

第二十三條 建立案件會(huì)商制度。對于案情重大、復(fù)雜疑難和社會(huì)影響較大的案件，由案件辦理單位的聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員提交會(huì)商。會(huì)商會(huì)議由聯(lián)席會(huì)議成員單位分別確定參會(huì)人員，并結(jié)合案件具體情況，邀請其他相關(guān)部門、單位人員參加。會(huì)商會(huì)議就證據(jù)的收集、固定和保全、案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)以及其它專業(yè)性問題等進(jìn)行會(huì)商，研究對策措施，形成共識(shí)。

第二十四條 建立案件咨詢制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；書面咨詢的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面答復(fù)。

第二十五條 建立信息共享制度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)每年定期聯(lián)合通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送、立案、批捕、起訴等方面信息，實(shí)現(xiàn)案件信息共享。

第二十六條 建立能力提升制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門工作人員的培訓(xùn)，相互邀請聯(lián)席會(huì)議成員單位的專家授課。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院每年應(yīng)當(dāng)開展一次聯(lián)合培訓(xùn)，有效整合打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法犯罪的行政執(zhí)法資源和刑事司法資源，提高行政、刑事執(zhí)法辦案水平和辦案質(zhì)量，確保行政和刑事執(zhí)法工作有據(jù)、有力、有效。

第二十七條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。


 

第五章 附則

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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