贛商務(wù)規(guī)字〔2021〕2號《江西省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法〉的通知》

《江西省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法〉的通知》






贛商務(wù)規(guī)字〔2021〕2號

各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省委臺辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省政府外事辦公室、省國資委、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)督管理局、省廣播電視局、省應(yīng)急管理廳、省藥品監(jiān)管局、民航江西監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、南昌海關(guān)、國家外匯管理局江西省分局：

為貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》等法律法規(guī)，進一步完善我省外商投資企業(yè)投訴工作機制，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)商務(wù)部出臺的《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，我廳在征求有關(guān)設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對《江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（贛商務(wù)外資管字〔2018〕211號）進行了修訂完善，形成了新的《江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

江西省商務(wù)廳

2021年3月5日

江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法

第一章  總則

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》等法律法規(guī)的要求，完善我省外商投資企業(yè)投訴機制，優(yōu)化營商環(huán)境，保護外商投資合法權(quán)益，依據(jù)商務(wù)部《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，是指:

（一）在江西省內(nèi)的外商投資企業(yè)、外國投資者（以下統(tǒng)稱投訴人），認為行政機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）及其工作人員（以下統(tǒng)稱被投訴人）的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向投訴工作機構(gòu)申請協(xié)調(diào)解決的行為；

（二）投訴人向投訴工作機構(gòu)反映投資環(huán)境方面存在的問題，建議完善有關(guān)政策措施的行為。

投訴工作機構(gòu)（包含省、市、縣三級外商投資企業(yè)投訴工作機構(gòu)），是指縣級以上人民政府指定的負責(zé)受理外商投資企業(yè)投訴的部門或者機構(gòu)。

第三條 省商務(wù)廳會同省有關(guān)部門建立江西省外商投資企業(yè)投訴工作廳際聯(lián)席會議制度，貫徹落實國家及省委省政府關(guān)于加強外商投資企業(yè)投訴工作的決策部署，協(xié)調(diào)、推動省級層面的外商投資企業(yè)投訴工作，指導(dǎo)和監(jiān)督全省外商投資企業(yè)投訴工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，承擔聯(lián)席會議的日常工作，負責(zé)督辦投訴處理意見落實情況，定期會同相關(guān)部門對投訴案件處理結(jié)果落實情況進行督查，督查結(jié)果抄報省政府，并納入全省開放型經(jīng)濟考核體系。

第四條 省商務(wù)廳是省政府授權(quán)受理全省外商投資企業(yè)投訴的專門機構(gòu)，負責(zé)受理投訴有關(guān)事項，組織與外商投資有關(guān)的政策法規(guī)宣傳，開展全省外商投資企業(yè)投訴工作培訓(xùn)，推廣投訴事項處理經(jīng)驗，提出相關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全省外商投資企業(yè)投訴工作。

受理投訴有關(guān)事項包括：   

（一）涉及省有關(guān)部門，設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會及其工作人員行政行為的；

（二）建議省有關(guān)部門，設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會完善相關(guān)政策措施的；

（三）在全國范圍內(nèi)或國際上有重大影響的；

（四）全國外商投資企業(yè)投訴中心轉(zhuǎn)辦的。

第五條 市、縣投訴工作機構(gòu)由各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會和縣(市、區(qū))人民政府指定。市、縣投訴工作機構(gòu)應(yīng)當完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴事項受理范圍和投訴處理時限。

市、縣投訴工作機構(gòu)受理投訴人對本地區(qū)行政機關(guān)及工作人員行政行為和建議完善本地區(qū)相關(guān)政策措施的投訴事項。

第六條 投訴工作機構(gòu)應(yīng)當堅持公平公正合法、分級負責(zé)原則，及時處理投訴人反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。

第七條 投訴工作機構(gòu)工作人員應(yīng)當恪盡職守、秉公辦事，及時妥善協(xié)調(diào)處理投訴事項。

第八條 投訴工作機構(gòu)應(yīng)當依法采取有效措施保護投訴處理過程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個人隱私，法律法規(guī)規(guī)定的特殊情形除外。

第九條 投訴人通過外商投資投訴工作機制反映或者申請協(xié)調(diào)解決問題，任何單位和個人不得壓制或者打擊報復(fù)。

第十條 投訴人投訴應(yīng)當遵循誠實、自愿、合法的原則，如實反映投訴事實，提供證據(jù)，積極協(xié)助投訴工作機構(gòu)開展投訴處理工作。

第十一條 投訴人依照本辦法規(guī)定申請協(xié)調(diào)解決其與行政機關(guān)之間爭議的，不影響其在法定時限內(nèi)提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。

第十二條 依法成立的外商投資商會、協(xié)會可以參照本辦法，向投訴工作機構(gòu)反映會員提出的投資環(huán)境方面存在的問題，并提交具體的政策措施建議。


 

第二章 投訴的提出與受理

第十三條 投訴人提出投訴事項，應(yīng)當提交書面投訴材料。投訴材料可以現(xiàn)場提交，也可以通過信函、傳真、電子郵件、在線申請等方式提交。

省商務(wù)廳處理的投訴事項按照省商務(wù)廳官網(wǎng)提供的聯(lián)系方式提交。市、縣投訴工作機構(gòu)應(yīng)當公布其地址、電話和傳真號碼、電子郵箱、網(wǎng)站等信息，便利投訴人提出投訴事項。

第十四條 屬于本辦法第二條第一款第（一）項規(guī)定的投訴的，投訴材料應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，主體資格證明材料，提出投訴的日期；

（二）被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（三）明確的投訴事項和投訴請求；

（四）有關(guān)事實、證據(jù)和理由，如有相關(guān)法律依據(jù)可以一并提供；

（五）是否存在本辦法第十七條第（七）、（八）、（九）     項所列情形的說明。

屬于本辦法第二條第一款第（二）項規(guī)定的投訴的，投訴材料應(yīng)當包括前款第（一）項規(guī)定的信息、投資環(huán)境方面存在的相關(guān)問題以及具體政策措施建議。

投訴材料應(yīng)當用中文書寫。有關(guān)證據(jù)和材料原件以外文書寫的，應(yīng)當提交準確、完整的中文翻譯件。

第十五條 投訴人可以委托他人進行投訴。投訴人委托他人進行投訴的，除本辦法第十四條規(guī)定的材料以外，還應(yīng)當向投訴工作機構(gòu)提交投訴人的身份證明、出具的授權(quán)委托書和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項、權(quán)限和期限。

第十六條 投訴材料不齊全的，投訴工作機構(gòu)應(yīng)當在收到投訴材料后7個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人在15個工作日內(nèi)補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和期限。

第十七條 投訴具有以下情形的，投訴工作機構(gòu)不予受理：

（一）投訴主體不屬于外商投資企業(yè)、外國投資者的；

（二）申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛，或者不屬于本辦法規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項范圍的；

（三）不屬于本投訴工作機構(gòu)的投訴事項處理范圍的；

（四）經(jīng)投訴工作機構(gòu)依據(jù)本辦法第十六條的規(guī)定通知補正后，投訴材料仍不符合本辦法第十四條要求的；

（五）投訴人偽造、變造證據(jù)或者明顯缺乏事實依據(jù)的；

（六）沒有新的證據(jù)或者法律依據(jù)，向同一投訴工作機構(gòu)重復(fù)投訴的；

（七）同一投訴事項已經(jīng)由上級投訴工作機構(gòu)受理或者處理終結(jié)的；

（八）同一投訴事項已經(jīng)由信訪等部門受理的；

（九）同一投訴事項已經(jīng)進入或者完成行政復(fù)議、行政訴訟等程序的。

第十八條 投訴工作機構(gòu)接到完整齊備的投訴材料，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

符合投訴受理條件的，應(yīng)當予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書。

不符合投訴受理條件的，投訴工作機構(gòu)應(yīng)當于7個工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出不予受理通知書并說明不予受理的理由。屬于本辦法第十七條第一款第（三）項情形的，投訴工作機構(gòu)可以告知投訴人向有關(guān)投訴工作機構(gòu)提出投訴。

 

第三章   投訴處理

第十九條 投訴工作機構(gòu)在受理投訴后，應(yīng)當與投訴人和被投訴人進行充分溝通，了解情況，依法協(xié)調(diào)處理，推動投訴事項的妥善解決。

第二十條 投訴工作機構(gòu)進行投訴處理時，可以要求投訴人進一步說明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助，投訴人應(yīng)當予以協(xié)助；投訴工作機構(gòu)可以向被投訴人了解情況，被投訴人應(yīng)當予以配合。

根據(jù)投訴事項具體情況，投訴工作機構(gòu)可以組織召開會議，邀請投訴人和被投訴人共同參加，陳述意見，探討投訴事項的解決方案。投訴工作機構(gòu)根據(jù)投訴處理工作需要，可以就專業(yè)問題聽取有關(guān)專家意見。

第二十一條 根據(jù)投訴事項不同情況，投訴工作機構(gòu)可以采取下列方式進行處理：

（一）推動投訴人和被投訴人達成諒解（包括達成和解協(xié)議）；

（二）與被投訴人進行協(xié)調(diào)；

（三）向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門提交完善相關(guān)政策措施的建議；

（四）投訴工作機構(gòu)認為適當?shù)钠渌幚矸绞健?br />
投訴人和被投訴人簽署和解協(xié)議的，應(yīng)當寫明達成和解的事項和結(jié)果。依法訂立的和解協(xié)議對投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，依據(jù)《中華人民共和國外商投資法實施條例》第四十一條的規(guī)定處理。

第二十二條 投訴工作機構(gòu)應(yīng)當在受理投訴之日起60個工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項。涉及部門多、情況復(fù)雜的投訴事項，可以適當延長處理期限。

第二十三條 有下列情形之一的，投訴處理終結(jié)：

（一）投訴工作機構(gòu)依據(jù)本辦法第二十一條進行協(xié)調(diào)處理，投訴人同意終結(jié)的；

（二）投訴事項與事實不符的，或者投訴人拒絕提供材料導(dǎo)致無法查明有關(guān)事實的；

（三）投訴人的有關(guān)訴求沒有法律依據(jù)的；

（四）投訴人書面撤回投訴的；

（五）投訴人不再符合投訴主體資格的；

（六）經(jīng)投訴工作機構(gòu)聯(lián)系，投訴人連續(xù)30日無正當理由不參加投訴處理工作的；

投訴處理期間，出現(xiàn)本辦法第十七條第（七）、（八）、（九）項所列情形的，視同投訴人書面撤回投訴。

投訴處理終結(jié)后，投訴工作機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)將投訴處理結(jié)果書面通知投訴人。

第二十四條 投訴事項自受理之日起一年未能依據(jù)本辦法第二十三條處理終結(jié)的，投訴工作機構(gòu)應(yīng)當及時向本級人民政府報告有關(guān)情況，提出有關(guān)工作建議。

第二十五條 投訴人對投訴工作機構(gòu)作出的不予受理決定或者投訴處理結(jié)果有異議的，可以就原投訴事項逐級向上級投訴工作機構(gòu)提起投訴。上級投訴工作機構(gòu)可以根據(jù)本機構(gòu)投訴工作規(guī)則決定是否受理原投訴事項。


 

第四章   投訴工作管理制度
 

第二十六條 投訴工作機構(gòu)對受理的投訴應(yīng)當及時辦理受理登記，對處理完結(jié)的案件應(yīng)當辦理結(jié)案登記，建立卷宗，標明日期及處理情況等。

第二十七條 投訴卷宗及相關(guān)資料應(yīng)當保留10年以上，對在全國范圍內(nèi)或國際上有重大影響的投訴卷宗應(yīng)長期保留。

第二十八條 投訴工作機構(gòu)應(yīng)當每兩個月向上一級投訴工作機構(gòu)上報投訴工作情況，包括收到投訴數(shù)量、處理進展情況、已處理完結(jié)投訴事項的詳細情況和有關(guān)政策建議等。

省商務(wù)廳在單數(shù)月前7個工作日內(nèi)要向全國外商投資企業(yè)投訴中心上報前兩個月本省的投訴工作情況；市、縣外商投資企業(yè)投訴工作機構(gòu)在單數(shù)月前5個工作日內(nèi)要向上一級投訴工作機構(gòu)上報前兩個月本地區(qū)的投訴工作情況。

第二十九條 投訴工作機構(gòu)在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方或者部門工作中存在普遍性問題，或者有關(guān)規(guī)范性文件存在違反法律規(guī)定或者明顯不當情形的，可以向全國外商投資企業(yè)投訴中心反映，并向有關(guān)機關(guān)或部門提出完善政策措施建議。

第三十條 省商務(wù)廳督促各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會投訴工作，建立定期督查制度，向各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會通報投訴工作情況，并視情向社會公示。


 

第五章  附則

第三十一條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者、定居在國外的中國公民以及投資江西的省外投資者所投資企業(yè)投訴工作，參照本辦法辦理。

第三十二條 本辦法由省商務(wù)廳負責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2021年4月10日起施行。2018年9月11日印發(fā)的《江西省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（贛商務(wù)外資管字〔2018〕211號）同時廢止。

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