《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制的實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制的實(shí)施方案〉的通知》

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2021年7月12日

關(guān)于進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制的實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2020〕34號(hào)）精神，深入推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制在統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和鄉(xiāng)村振興方面的作用，在總結(jié)我省先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施方案。

—、明確總體要求

進(jìn)一步完善林長(zhǎng)組織、源頭管理、制度保障、目標(biāo)考核、智慧管理五大體系，健全總林長(zhǎng)發(fā)令、林長(zhǎng)巡林、部門(mén)協(xié)作、督查督辦、林長(zhǎng)對(duì)接五項(xiàng)機(jī)制，做深做實(shí)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，全面構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)我省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、縱深推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”做出積極貢獻(xiàn)。

二、完善目標(biāo)任務(wù)

落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全林長(zhǎng)制工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展，到2025年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1％以上，活立木蓄積量達(dá)到8億立方米，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在62％以上，森林資源質(zhì)量穩(wěn)步提升，自然生態(tài)保護(hù)體系更加健全，優(yōu)質(zhì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新支撐保障能力顯著提高。

各地要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)本地林業(yè)資源狀況，因地制宜，進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)林長(zhǎng)目標(biāo)考核體系，確保目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

三、健全組織體系

按照設(shè)立合理、責(zé)任明確、精簡(jiǎn)高效、務(wù)實(shí)管用的原則，進(jìn)一步完善林長(zhǎng)組織體系，科學(xué)設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)。規(guī)范縣級(jí)林長(zhǎng)的設(shè)立，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由1名縣級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級(jí)林長(zhǎng)，鼓勵(lì)縣級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志同時(shí)擔(dān)任多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級(jí)林長(zhǎng)。2021年9月30日前，各地要將各級(jí)林長(zhǎng)基本安排到位。

完善林長(zhǎng)制部門(mén)協(xié)作機(jī)制。根據(jù)工作需要，將檢察、公安、應(yīng)急等與林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展密切相關(guān)的部門(mén)納入林長(zhǎng)制協(xié)作單位，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。林長(zhǎng)制協(xié)作單位要根據(jù)工作分工，履行工作職責(zé)，合力做深做實(shí)林長(zhǎng)制，著力完善在總林長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)協(xié)同、齊抓共管工作格局。各地要建立完善林長(zhǎng)對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮協(xié)作單位配合協(xié)調(diào)作用，建立健全林長(zhǎng)制工作體系，增強(qiáng)林長(zhǎng)履職合力。探索建立社會(huì)團(tuán)體、民間組織等社會(huì)力量關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督林長(zhǎng)制工作新機(jī)制，積極營(yíng)造林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展良好社會(huì)氛圍。

四、認(rèn)真組織實(shí)施

（一）進(jìn)一步壓實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，提升鄉(xiāng)村兩級(jí)林長(zhǎng)履職實(shí)效。堅(jiān)持完善林長(zhǎng)巡林工作制度，建立健全總林長(zhǎng)發(fā)令機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)林長(zhǎng)巡林質(zhì)量。各級(jí)林長(zhǎng)辦要定期向林長(zhǎng)提供責(zé)任區(qū)域森林資源清單、主要問(wèn)題清單和工作提示單，落實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域重點(diǎn)問(wèn)題督辦機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)?？偨Y(jié)推廣“林長(zhǎng)+基地”等經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新林長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。積極推進(jìn)林長(zhǎng)制地方立法工作。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)源頭管理。加強(qiáng)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的支撐能力。深入推進(jìn)林業(yè)資源網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)資源管護(hù)網(wǎng)格，強(qiáng)化村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員“一長(zhǎng)兩員”網(wǎng)格管護(hù)責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)林業(yè)資源源頭管理架構(gòu)，確保涉林違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處置。加強(qiáng)“一長(zhǎng)兩員”隊(duì)伍建設(shè)，加大政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，逐步將基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員隊(duì)伍打造成集森林資源管護(hù)員、應(yīng)急事件處置員、政策法律宣傳員、林業(yè)技術(shù)推廣員、森林資源調(diào)查員等多員一體的基層林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。按照統(tǒng)一巡護(hù)職責(zé)、統(tǒng)一培訓(xùn)管理、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲、統(tǒng)一巡護(hù)著裝、統(tǒng)一巡護(hù)裝備要求，對(duì)專職護(hù)林員隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，切實(shí)提高履職能力。加大財(cái)政資金投入力度，提高專職護(hù)林員收入水平。

（三）進(jìn)一步抓實(shí)護(hù)綠提質(zhì)行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展打擊毀林、森林督查、“綠盾”等專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真抓好問(wèn)題整改，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源違法犯罪行為。大力開(kāi)展森林防火、松材線蟲(chóng)病防控等專項(xiàng)行動(dòng)，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極做好自然保護(hù)地優(yōu)化整合后續(xù)工作，加快推進(jìn)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域森林“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設(shè)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，不斷鞏固森林面積、提升森林質(zhì)量、增加林業(yè)碳匯。深化集體林權(quán)制度改革，探索推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”工作，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。鞏固擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革成果，助力國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè)，大力發(fā)展油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道。

（四）進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化各級(jí)林長(zhǎng)辦自身建設(shè)，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)林長(zhǎng)辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)的職能作用，積極當(dāng)好同級(jí)林長(zhǎng)的參謀助手，加強(qiáng)與同級(jí)協(xié)作單位聯(lián)系溝通，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)林長(zhǎng)制工作的督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承擔(dān)林長(zhǎng)制工作的機(jī)構(gòu)，由分管林業(yè)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職牽頭負(fù)責(zé)，配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)能力建設(shè)。

（五）進(jìn)一步嚴(yán)格督導(dǎo)考核。修訂完善林長(zhǎng)制考核辦法，確保林長(zhǎng)制工作有目標(biāo)、考核有指標(biāo)。加大林長(zhǎng)制工作督導(dǎo)考核力度，探索開(kāi)展第三方評(píng)估，不斷完善林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化督導(dǎo)考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動(dòng)林長(zhǎng)制工作落到實(shí)處。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)制工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度督促，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，確保落地見(jiàn)效。各級(jí)林長(zhǎng)辦要按照中央文件精神和本實(shí)施方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制“五大體系”和“五項(xiàng)機(jī)制”。有關(guān)工作計(jì)劃于2021年8月31日前報(bào)上級(jí)林長(zhǎng)辦備案。

（二）完善信息化建設(shè)。深化智慧林長(zhǎng)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知平臺(tái)銜接，升級(jí)林長(zhǎng)制巡護(hù)信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)林長(zhǎng)巡林管理、林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)、林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域林業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、林長(zhǎng)制信息發(fā)布等系統(tǒng)，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握地方各級(jí)林長(zhǎng)制工作進(jìn)展，提高林長(zhǎng)制管理科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化水平。

（三）健全投入機(jī)制。建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機(jī)制，拓寬林業(yè)投融資渠道，完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政扶持政策，統(tǒng)籌安排并逐步加大對(duì)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展及生態(tài)修復(fù)的支持力度。建立健全工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

（四）開(kāi)展示范宣傳。組織開(kāi)展“抓示范、促提升”活動(dòng)，重點(diǎn)打造林長(zhǎng)制示范點(diǎn)，總結(jié)推廣示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)林長(zhǎng)制工作水平提升。及時(shí)更新完善林長(zhǎng)公示牌和“一長(zhǎng)兩員”公示牌信息。組織開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的主題宣傳活動(dòng)，提高林長(zhǎng)制社會(huì)影響力。

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