贛發(fā)〔2019〕9號《中共江西省委印發(fā)關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施的通知》

中共江西省委印發(fā)關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施的通知







贛發(fā)〔2019〕9號

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（中辦發(fā)〔2019〕16號）要求，現(xiàn)就江西省力戒形式主義為基層減負(fù)提出如下三十條措施。

一、樹立正確政績觀

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，在學(xué)懂弄通做實(shí)上持續(xù)見效。

2.將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容。

3.堅(jiān)決查處形式主義、官僚主義突出問題，并以適當(dāng)方式通報(bào)曝光。完善政績評價(jià)考核機(jī)制，引導(dǎo)全省樹立正確政績觀。

4.堅(jiān)決全面徹底肅清蘇榮案余毒，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，全面排查整改困擾基層的形式主義問題。

5.嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，把樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的要求落到實(shí)處。

二、大幅精簡文件

6.大幅度減少文件數(shù)量，2019年以省委和省委辦公廳名義印發(fā)的文件總量減少20%以上，其中發(fā)給縣處級的文件減少50%以上。各地各部門文件數(shù)量也要明顯減少。

7.嚴(yán)格執(zhí)行省委年度發(fā)文計(jì)劃，未列入計(jì)劃的，一般不予發(fā)文；確需發(fā)文的，從嚴(yán)把關(guān)，按程序報(bào)批。

8.發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，反對穿靴戴帽。省委印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁。貫徹上級文件的實(shí)施意見或?qū)嵤┘?xì)則，原則上篇幅不超過上級文件。

9.除有明確規(guī)定外，各地各部門貫徹省委文件一般不制定實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措。領(lǐng)導(dǎo)同志在會議上的講話、報(bào)告，已印發(fā)會議材料或其主要精神已經(jīng)公開報(bào)道的，原則上不再制發(fā)文件。凡部門或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)文能夠解決問題的，不以省委、省政府名義發(fā)文。

10.科學(xué)確定文件發(fā)布層次和印發(fā)范圍，減少普發(fā)性文件，避免重復(fù)發(fā)文、層層發(fā)文。未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省委各部門、省直各單位、各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向市、縣(市、區(qū))黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求，不得要求市、縣(市、區(qū))黨委和政府報(bào)送公文。

三、大力壓縮會議

11.減少會議數(shù)量，2019年省市縣三級會議總量減少30%以上。嚴(yán)格執(zhí)行省委年度會議計(jì)劃，沒有列入計(jì)劃的原則上不得召開，臨時(shí)增加的必須按程序報(bào)批。

12.以省委或省委、省政府名義召開的會議，或者需邀請省委領(lǐng)導(dǎo)出席的各類會議，一律由省委辦公廳統(tǒng)籌安排。同一部門承辦、會議內(nèi)容大體相近、參會人員大體相同的全省性會議或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會議，合并召開或套開。能以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部門名義召開的會議，不以省委或省委、省政府名義召開。各部門召開的工作性會議，原則上每年不超過1次。

13.除省委全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議、省兩會等重要會議或以電視電話和視頻形式召開的會議外，其他全省性會議參會人數(shù)原則上不得超過300人，部門工作性會議不得超過150人。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)不出席部門工作性會議。未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，由分管省領(lǐng)導(dǎo)主持召開的會議一律不得邀請?jiān)O(shè)區(qū)市黨委、政府和省直部門主要負(fù)責(zé)同志參會；省直部門會議一般不請?jiān)O(shè)區(qū)市黨委和政府分管負(fù)責(zé)同志參會，一律不得邀請市、縣(市、區(qū))黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志參會。

14.省委、省政府召開的全省性會議原則上只開到設(shè)區(qū)市一級，直接開到縣(市、區(qū))及以下層級的會議，一般采用電視電話或視頻會議形式召開，各市、縣(市、區(qū))可緊接著部署落實(shí)，以減少層層開會。

15.全省性重要會議的講話、報(bào)告等一般控制在90分鐘以內(nèi)，主持講話一般控制在20分鐘以內(nèi)。一般工作性會議不安排交流發(fā)言，確需發(fā)言的可采取書面形式。除有審議事項(xiàng)外，部門工作性會議一律不安排分組討論。

四、規(guī)范督查檢查考核

16.嚴(yán)控督查檢查考核總量和頻次，省一級對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。

17.未列入年度計(jì)劃或未經(jīng)審批的督查檢查考核，一律不得開展。省委各部門、省直各單位原則上每年最多開展1次綜合性督查檢查考核，同類事項(xiàng)應(yīng)合并進(jìn)行，涉及多部門的聯(lián)合進(jìn)行。

18.除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一部署及依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，省委各部門、省直各單位不得自行設(shè)置以市、縣(市、區(qū))黨委和政府為對象的督查檢查考核項(xiàng)目；未經(jīng)授權(quán)，不得在部門文件中自行規(guī)定全省性督查檢查考核事項(xiàng)，不得以省委、省政府名義開展督查檢查考核。

19.倡導(dǎo)以暗訪為主的真督實(shí)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出并督促整改，不得以問責(zé)代替整改，堅(jiān)決剎住“迎檢文化”蔓延苗頭。

20.調(diào)查研究合理安排線路，堅(jiān)持輕車簡從，避免扎堆調(diào)研，杜絕應(yīng)景式調(diào)研，不影響群眾生產(chǎn)生活、不干擾基層正常工作。

21.各地各部門不得要求基層事事留痕，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，不能簡單以領(lǐng)導(dǎo)批沒批、開過多少會、出臺多少文、材料好不好、留痕多與少等作為評判工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

22.糾正過度依賴層層簽訂“責(zé)任狀”、動輒“一票否決”來推動工作的片面做法，凡是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府沒有明確規(guī)定的一律取消。

23.整治基層掛牌過多問題，凡是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府沒有明確規(guī)定，或不符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的牌子一律取消。規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序，全面清理各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

五、改進(jìn)問責(zé)追責(zé)程序方式

24.堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，糾正和防止監(jiān)督執(zhí)紀(jì)畸輕畸重、問責(zé)泛化簡單化等問題。

25.改進(jìn)談話和函詢方式，改進(jìn)控告申訴方法。對僅列舉出違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪行為名稱、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告，不予受理，做到嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問責(zé)，堅(jiān)決防止“一有錯就問責(zé)、一問責(zé)就動紀(jì)”的傾向。

26.正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的及時(shí)使用，該重用的大膽重用。

六、完善激勵關(guān)懷機(jī)制

27.研究制定容錯糾錯和為受到不實(shí)舉報(bào)干部澄清正名的具體措施，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

28.研究制定貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》實(shí)施細(xì)則。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

29.建立省級層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“基層減負(fù)年”工作。各級黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責(zé)任，以切實(shí)管用的措施下大力氣解決好形式主義、官僚主義突出問題。

30.在全省組織開展“新時(shí)代贛鄱先鋒”選樹學(xué)活動，營造學(xué)優(yōu)看齊、擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)進(jìn)取的濃厚氛圍。

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