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《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推行林長制的意見〉的通知》
贛辦字〔2018〕31號
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：
《關于全面推行林長制的意見》已經省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2018年7月3日
關于全面推行林長制的意見
為深入推進我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，進一步落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，構建由各級黨政領導同志擔任林長、全面負責相應行政區(qū)域內森林資源保護發(fā)展的管理機制，省委、省政府決定在全省全面推行林長制。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移做好治山理水、顯山露水文章，緊緊圍繞建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西，以嚴格森林資源保護管理、提升森林資源質量、促進森林資源利用為目標，以強化各級領導干部保護發(fā)展森林資源的責任意識為核心，全面推行林長制，構建“統(tǒng)籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村”的森林資源管理新機制，探索具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設制度體系，保護好江西的綠水青山，努力譜寫新時代中國特色社會主義江西新篇章。
二、基本原則
——堅持黨政同責、分級負責。建立健全以黨政領導同志負責制為核心的森林資源管理體系，實行黨政主要領導同志總負責，同級領導同志分區(qū)負責，部門各負其責，逐級明確職責，層層壓實責任。
——堅持保護優(yōu)先、合理利用。加強森林資源保護，提升森林資源質量，堅持綠色發(fā)展，科學利用森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經濟和社會效益。
——堅持因地制宜、精準施策。尊重自然和科學規(guī)律，針對不同地方林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分類指導、因林施策，科學經營、規(guī)范管理，推進我省森林資源持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
——堅持依法治林、完善機制。規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提升林業(yè)執(zhí)法能力，嚴格依法治林管林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，建立健全森林資源保護管理的長效機制，維護林區(qū)安全穩(wěn)定。
——堅持嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲。建立健全考核目標體系，細化考核指標，完善考核辦法，嚴肅考核紀律，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保林長制落地生根。
三、主要目標
按照“明確目標、落實責任、長效監(jiān)管、嚴格考核”的要求，建立健全林長制管理制度，強化森林資源管理，提升森林資源質量，提高科學利用水平，實現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”（三保，即保森林覆蓋率穩(wěn)定、保林地面積穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；三增，即增森林蓄積量、增森林面積、增林業(yè)效益；三防，即防控森林火災、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為）目標，促進全省經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
到2018年底，在全省范圍內建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級，以林長負責制為基礎的林長制管理體系，建立和完善相關制度，努力構建權責明確、保障有力、監(jiān)管嚴格、運行高效的森林資源保護發(fā)展機制。
到2020年，全省林地保有量穩(wěn)定在1.61億畝，森林面積達到1.48億畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1％以上，全省重要區(qū)域森林美化、彩化、珍貴化建設初見成效，森林資源得到有效保護和合理利用，基本實現(xiàn)資源總量增長、森林質量提高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產業(yè)發(fā)達的目標。
到2035年，全省林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩(wěn)定狀態(tài)，森林質量水平位居全國前列，森林生態(tài)功能更加完善、生態(tài)效益更加顯現(xiàn)，林業(yè)生態(tài)產品供給能力全面增強，森林資源管理水平顯著提升，基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。
四、組織體系
按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系。
（一）分級設立林長
省、市設立總林長和副總林長，分別由省市兩級黨委和政府主要負責同志擔任；設立林長，由同級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)分管負責（對口聯(lián)系）同志分別擔任。
縣（市、區(qū)）設立總林長和副總林長，分別由縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負責同志擔任；設立林長，由同級黨委、政府負責同志擔任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立林長和副林長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委主要負責同志擔任林長、政府主要負責同志擔任第一副林長，其他負責同志擔任副林長。
村（社區(qū)）設立林長和副林長，村（社區(qū)）黨組織書記擔任林長，其他村（社區(qū)）干部擔任副林長。
縣級以上設立林長辦公室，辦公室主任由各級林業(yè)行政主管部門主要負責同志擔任。各級林長辦要定期或不定期向本級林長報告本轄區(qū)森林資源保護和發(fā)展情況。
（二）建立部門協(xié)作機制
省市縣三級建立林長制部門協(xié)作機制，形成在總林長領導下的部門協(xié)同、齊抓共管工作格局。
省級林長制協(xié)作單位包括省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省發(fā)改委、省財政廳、省審計廳、省統(tǒng)計局、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等部門。協(xié)作單位各確定１名廳級干部為協(xié)作組成員，１名處級干部為聯(lián)絡員。
（三）明確責任區(qū)域
林長責任區(qū)域按行政區(qū)域劃分。省級林長責任區(qū)域以設區(qū)市為單位，市級林長責任區(qū)域以縣（市、區(qū)）為單位，縣級林長責任區(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，鄉(xiāng)級林長責任區(qū)域以行政村（社區(qū)）為單位，村級林長責任區(qū)域以山頭地塊為單位。國有林場按隸屬關系由同級林長負責。
五、工作職責
（一）林長職責
省級總林長、副總林長負責組織領導全省貫徹落實中央生態(tài)文明建設決策部署，開展森林資源保護發(fā)展工作，對全省各級建立林長制工作實施總督導。省級林長負責督促協(xié)調責任區(qū)內全面貫徹落實中央和省委、省政府生態(tài)文明建設的決策部署，督促指導責任區(qū)內森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展重大問題。
市級總林長、副總林長負責在轄區(qū)內貫徹落實中央和省委、省政府生態(tài)文明建設的決策部署，組織領導轄區(qū)內森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展重大問題。設區(qū)市林長負責在責任區(qū)內督促指導森林資源保護發(fā)展、查處破壞森林資源的重大案件。
縣級總林長、副總林長負責在轄區(qū)內貫徹落實中央和省委、省政府生態(tài)文明建設的決策部署，組織完成森林資源保護發(fā)展任務，堅持依法治林，協(xié)調解決重大問題，建立森林資源源頭管理組織體系，對轄區(qū)內森林資源保護發(fā)展負總責?？h級林長負責督促、指導責任區(qū)內森林資源保護發(fā)展任務，并確保按時按質完成；督促責任區(qū)做好森林資源保護工作，及時組織查處責任區(qū)內破壞森林資源的違法犯罪行為；積極調解山林權屬爭議，維護林地承包者和經營者權益。按照權責相當?shù)脑瓌t，林長制主體責任在縣級，縣級總林長和副總林長為第一責任人，林長為主要責任人。
鄉(xiāng)級林長、副林長負責在責任區(qū)內組織開展森林資源保護發(fā)展工作；組織實施森林資源源頭管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止并支持配合有關部門依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為，對責任區(qū)內森林資源保護發(fā)展工作負總責。負責監(jiān)管員、護林員隊伍的日常管理，落實源頭管理責任。
村級林長主要負責在責任區(qū)內組織開展森林資源保護發(fā)展工作；及時發(fā)現(xiàn)、制止責任區(qū)內破壞森林資源行為，并立即向上級林長報告。
下級林長對上級林長負責，上級林長對下級林長負有指導、監(jiān)督、考核責任。
（二）林長制協(xié)作單位職責
按照職責分工，協(xié)同推進林長制各項工作。省級林長制協(xié)作單位的職責如下：
省委組織部負責將林長履職情況納入領導干部年度考核述職內容等工作；
省委宣傳部負責指導林長制相關宣傳教育和社會輿論引導等工作；
省編辦負責林長制涉及的機構編制調整等工作；
省發(fā)改委負責支持和推進森林資源保護發(fā)展重點項目等工作；
省財政廳負責協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展所需經費等工作；
省審計廳負責領導干部自然資源資產離任審計、重大森林資源保護發(fā)展資金使用審計等工作；
省統(tǒng)計局負責自然資源資產負債表編制等工作；
省環(huán)保廳負責組織劃定生態(tài)紅線，出臺生態(tài)紅線管控措施等工作；
省國土資源廳負責編制國土空間規(guī)劃，保障林業(yè)生態(tài)建設用地，加強礦產資源開發(fā)審核及礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理，組織實施林權登記發(fā)證、林權爭議調處等工作；
省林業(yè)廳負責全省森林資源保護、監(jiān)管、監(jiān)測和利用，以及國土綠化、森林質量提升等工作。
（三）省林長辦公室職責
落實省級林長決定的事項，負責全省林長制的組織實施。負責林長制日常事務，定期或不定期向省級總林長、副總林長和林長報告全省森林資源保護和發(fā)展情況，承辦省級林長制相關會議，下達年度工作任務，監(jiān)督、協(xié)調各項任務落實。制定全省林長制管理制度和考核辦法，組織實施年度考核等工作。
六、主要任務
（一）保護森林資源。實行最嚴格的森林資源保護管理制度，加強生態(tài)保護紅線管控。嚴格林地用途管制，加強征占用林地管理。嚴格森林采伐限額管理，加強天然林和公益林保護。嚴格野生動植物管理，加強生物多樣性保護。嚴格野外用火和林業(yè)有害生物防控，加強森林防災減災能力建設。
（二）發(fā)展森林資源。按照“只能增綠、不能減綠”的要求，堅持擴量提質，著力抓好國土綠化，持續(xù)增加全省森林資源總量；著力抓好森林質量提升，加大低質低效林改造力度，全面提升森林經營水平，進一步增強森林生態(tài)功能，構筑南方重要生態(tài)屏障；推進林業(yè)產業(yè)結構調整，引導林地經營者加快發(fā)展林下經濟，促進林農增收；著力抓好重點區(qū)域森林美化、彩化、珍貴化建設，實現(xiàn)我省從“綠化江西”到“美化江西”的轉變，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（三）創(chuàng)新管理機制。加快建立森林資源網格化管理體系，確保每塊林地都有五級林長和監(jiān)管員、護林員負責管理。整合林業(yè)基層管理力量，建立源頭監(jiān)管員隊伍。統(tǒng)籌整合森林管護資金，以縣為單位組建統(tǒng)一的專職護林員隊伍。構建行政村林長、監(jiān)管員、護林員“一長兩員”的森林資源源頭管理架構，切實將森林資源保護重心向源頭轉移。同時，尊重林地經營者自主經營權，充分發(fā)揮經營者在森林資源保護管理中的主體作用。
（四）強化監(jiān)管手段。鼓勵支持自然保護區(qū)、森林公園、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域，探索建立“互聯(lián)網＋”森林資源實時監(jiān)控網絡；建立衛(wèi)星遙感監(jiān)控和實地核查相結合的常態(tài)化森林督查機制，及時掌握森林資源動態(tài)變化，快速發(fā)現(xiàn)和查處問題。充實森林資源監(jiān)管力量，充分發(fā)揮好森林公安作用，穩(wěn)步推進林業(yè)綜合執(zhí)法，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。
（五）完善監(jiān)測體系。加強森林資源監(jiān)測隊伍能力建設，提高監(jiān)測效率和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性。逐步建成全省森林資源管理“一張圖”“一套數(shù)”的動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)年度更新，為開展生態(tài)文明建設目標評價考核、領導干部自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表編制、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等提供基礎數(shù)據(jù)。
七、保障措施
（一）加強組織領導。全面推行林長制是我省保護森林生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，也是我省推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的重要內容。各級黨委和政府作為推行林長制的責任主體，務必高度重視，切實加強組織領導，抓緊設立林長辦公室，明確責任分工，強化工作推進，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保全省林長制順利推行。
（二）健全工作機制。積極建立各級林長制會議、工作督查督辦、信息通報、考核等制度，盡快形成一系列配套齊全、設置合理、管理規(guī)范、運轉高效的工作制度，凝聚各方推進林長制工作的合力，著力構建森林資源保護發(fā)展長效機制，不斷健全完善林業(yè)現(xiàn)代化體系。
（三）加大資金投入。全力保障全面推行林長制必要的工作經費，建立穩(wěn)定投入保障機制。要加大森林質量提升、護林隊伍建設及森林資源監(jiān)測等方面資金的投入力度，不斷完善公共財政支持林業(yè)的政策措施，使森林資源得到有效保護。要充分發(fā)揮財政對社會資金的引導帶動作用，鼓勵金融機構、外資項目等積極投入森林資源保護發(fā)展，共同保護好我省綠水青山。
（四）嚴格考核問責。建立林長制考核指標體系，并將其納入市縣高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設以及流域生態(tài)補償?shù)瓤己丝荚u內容，嚴格獎懲。同時，將林長制工作完成情況作為黨政領導干部考核、獎懲、使用的重要參考。
（五）加大宣傳引導。建立林長制信息發(fā)布平臺及公示牌等，主動接受群眾監(jiān)督。利用報紙、電視和網絡等媒介大力開展林長制宣傳，形成知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。加強生態(tài)文明宣傳教育，使保護發(fā)展森林資源成為共識，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心。
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