《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新一輪林長制改革的實(shí)施意見〉的通知》（全文）

《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新一輪林長制改革的實(shí)施意見〉的通知》

為了鞏固提升林長制改革創(chuàng)新成果，在新一輪林長制改革中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破，加快打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā) 〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，在法治軌道上高質(zhì)量推進(jìn)全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施《安徽省林長制條例》，健全“五綠”并進(jìn)目標(biāo)責(zé)任體系，構(gòu)建多元共生、健康可持續(xù)的自然生態(tài)系統(tǒng)，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面提升林業(yè)資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，為打造“三地一區(qū)”、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)百姓富生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新的貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，林長制組織體系和目標(biāo)責(zé)任體系更加完善，林業(yè)保護(hù)發(fā)展機(jī)制更加健全，政策保障制度更加完備，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力和林業(yè)碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，森林覆蓋率超過31%，森林蓄積量達(dá)到2.9億立方米，濕地保護(hù)率超過53%，林業(yè)總產(chǎn)值超過7000億元。

二、壓緊壓實(shí)林長職責(zé)

（一）嚴(yán)格履行林長職責(zé)。全面實(shí)施林長制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，健全完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林、濕地、草原等資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。各級(jí)林長應(yīng)當(dāng)按照《安徽省林長制條例》規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，推動(dòng)林長制各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）提升林長履職能力。實(shí)行林長巡林制度，及時(shí)研究解決林業(yè)保護(hù)發(fā)展突出問題和林業(yè)經(jīng)營者遇到的難題。建立總林長指令發(fā)布制度，在林業(yè)保護(hù)發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。完善各級(jí)林長責(zé)任區(qū)制度，定點(diǎn)聯(lián)系自然保護(hù)地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營主體，運(yùn)用好林長制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)健康、優(yōu)質(zhì)、高效的林長示范林。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效問責(zé)。開展林長制工作督查，推進(jìn)林長制改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。完善林長制省級(jí)考核辦法，精準(zhǔn)設(shè)置考核指標(biāo)，激發(fā)市級(jí)林長深化改革的動(dòng)力?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)林長每年向上一級(jí)林長報(bào)告履職情況，并接受評(píng)議。村級(jí)林長每年在本行政村范圍內(nèi)公布履責(zé)情況，接受群眾監(jiān)督。對(duì)履行森林資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)不力的林長，由上一級(jí)林長進(jìn)行約談，并要求采取措施限期整改；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重破壞森林、濕地資源等問題的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施平安森林行動(dòng)

1.提升管護(hù)能力。全面建立以縣護(hù)林大隊(duì)、鄉(xiāng)護(hù)林中隊(duì)、村護(hù)林小隊(duì)為主體的基層護(hù)林體系，落實(shí)“一林一員”網(wǎng)格化管護(hù)。健全森林防火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化專業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)，全面推行“防火碼”進(jìn)山入林。建立全省森林資源“一張圖”，健全森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和質(zhì)效評(píng)價(jià)、自然保護(hù)地和濕地確權(quán)登記等制度。開發(fā)“林長制護(hù)林保”等涉林保險(xiǎn)新產(chǎn)品，完善森林保險(xiǎn)制度。

2.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，創(chuàng)建黃山國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完善停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助、公益林補(bǔ)償、古樹名木保護(hù)等機(jī)制，依法依規(guī)探索建立自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林地政府租賃、異地置換和核心保護(hù)區(qū)原住民有序搬遷等制度。全面保護(hù)野生動(dòng)植物及其生息環(huán)境，建立陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。加強(qiáng)重要濕地、一般濕地、小微濕地保護(hù)修復(fù)，健全濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、分級(jí)管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估和信息發(fā)布體系。

3.加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，完善林業(yè)行政執(zhí)法體系。建立“林長+檢察長”工作機(jī)制，落實(shí)“一林一警”責(zé)任制度，健全林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處非法占用林地、侵占濕地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、盜采野生植物、破壞自然保護(hù)地、損害古樹名木等違法犯罪行為，對(duì)重點(diǎn)毀林案件掛牌督辦和依法曝光。

（二）實(shí)施健康森林行動(dòng)

4.優(yōu)化國土綠化格局。劃定造林綠化空間地塊，健全國土綠化動(dòng)員機(jī)制，創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人通過認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)護(hù)認(rèn)捐等方式參與造林綠化，并建立相應(yīng)的林權(quán)歸屬確認(rèn)、利益保護(hù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。全面實(shí)施長江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、部門協(xié)同、社會(huì)廣泛參與的生態(tài)建設(shè)體系。深入開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)“村村栽萬樹、林果進(jìn)庭院”綠色家園建設(shè)。建立森林（園林）城市城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)正向激勵(lì)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度。在嚴(yán)格保護(hù)耕地前提下，完善林網(wǎng)布局和農(nóng)田防護(hù)林體系。

5.健全森林經(jīng)營體系。實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營，修訂森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施工作，大力實(shí)施公益林保育、用材林培育、經(jīng)濟(jì)林增效、退化林修復(fù)、國家儲(chǔ)備林建設(shè)、退耕還林成果鞏固提升等工程，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。開展森林認(rèn)證，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和健康評(píng)價(jià)。

6.加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、疫情監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害除治、綠色防治機(jī)制，積極開展林業(yè)有害生物防治，嚴(yán)密防御外來生物入侵。建立“天空地”一體、點(diǎn)線面結(jié)合的森林疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施松材線蟲病五年攻堅(jiān)、黃山松靶向防控、美國白蛾圍殲清剿等重大林業(yè)有害生物治理工程。

（三）實(shí)施碳匯森林行動(dòng)

7.加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)。開展林業(yè)固碳能力調(diào)查監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放林業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、森林增長及其固碳增匯能力評(píng)估等工作，加快構(gòu)建林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，形成森林、濕地、草原（草地）、木質(zhì)林產(chǎn)品等林業(yè)碳庫現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布計(jì)量數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)成果。

8.推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。結(jié)合林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程和國有林場(chǎng)森林經(jīng)營，建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極參與國家碳匯市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)省內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)合作開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，多種方式參與林業(yè)碳匯交易。發(fā)揮江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所在碳匯交易中的作用，規(guī)范交易行為。

9.建立林業(yè)碳匯基金。采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等方式，設(shè)立省級(jí)林業(yè)碳匯基金，主要用于林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與交易。鼓勵(lì)市、縣創(chuàng)造條件建立林業(yè)碳匯基金，對(duì)捐資林業(yè)碳匯基金的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依法落實(shí)稅收、環(huán)保等方面政策優(yōu)惠。

（四）實(shí)施金銀森林行動(dòng)

10.推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)思路，健全用綠、活綠機(jī)制，大力培育和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，更好促進(jìn)護(hù)綠、增綠、管綠，推動(dòng)林長責(zé)任落實(shí)。實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，引導(dǎo)建設(shè)省級(jí)特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)，加快形成皖北木質(zhì)產(chǎn)品綜合利用、皖東特色經(jīng)濟(jì)林、皖中苗木花卉、皖西油茶、皖南生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，著力打造全省木竹加工、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，木本油料和苗木花卉2個(gè)超500億元產(chǎn)業(yè)。

11.培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。完善財(cái)政、金融等扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體政策，撬動(dòng)社會(huì)資本投資林業(yè)，加大林業(yè)招商引資力度，支持符合條件的林業(yè)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，培育100家以上省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立跨地區(qū)、跨業(yè)界的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

12.實(shí)施林業(yè)品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)林業(yè)品牌企業(yè)建設(shè)，培育地方特色林業(yè)品牌，推行“公用品牌+企業(yè)商標(biāo)”模式。開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快國家苗木交易信息中心建設(shè)，發(fā)揮合肥苗木花卉交易大會(huì)平臺(tái)作用，提升安徽林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）實(shí)施活力森林行動(dòng)

13.引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，完善承包林地“三權(quán)分置”和林地經(jīng)營權(quán)證制度。鼓勵(lì)農(nóng)戶和各種市場(chǎng)主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)體系，發(fā)布一批森林資源資產(chǎn)評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)。

14.發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新“政銀擔(dān)企”模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“益林貸”“油茶貸”“毛竹貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，探索開展林地預(yù)期收益質(zhì)押貸款，推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，持續(xù)開展林權(quán)抵押貸款和“五綠興林·勸耕貸”“皖林郵貸通”。

15.深化國有林場(chǎng)改革。健全國有森林資源監(jiān)管體制，完善國有林場(chǎng)績效考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。盤活國有森林資源資產(chǎn)，用好國有林場(chǎng)經(jīng)營性資產(chǎn)，搭建林業(yè)投融資平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)資本投入國有林場(chǎng)，引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

16.優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境。健全“一站式”“一窗口”“一次性”“一網(wǎng)通”涉林政務(wù)辦理制度，完善林木采伐審批機(jī)制。常態(tài)化精準(zhǔn)開展林業(yè)“四送一服”，鼓勵(lì)林業(yè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)“一周一技”在線科技服務(wù)和線下技術(shù)指導(dǎo)。完善林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)涉林項(xiàng)目使用林地政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府是深化新一輪林長制改革的責(zé)任主體，要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，創(chuàng)新工作舉措，務(wù)求取得實(shí)效。林長辦要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善林長制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為各級(jí)林長履行職責(zé)提供服務(wù)保障。各級(jí)林長會(huì)議成員單位要履職盡責(zé)，合力推進(jìn)深化新一輪林長制改革。

（二）增強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)。加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，穩(wěn)定充實(shí)基層林業(yè)隊(duì)伍。完善國有林場(chǎng)專用道路建設(shè)規(guī)劃和扶持政策，加快推進(jìn)森林防火、有害生物防治、生物多樣性保護(hù)、陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、科研科普等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)林木良種基地和種質(zhì)資源庫建設(shè)，提升林木良種繁育水平。完成覆蓋全省的林長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新。開展林業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定，啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工程，開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理戰(zhàn)略研究與林長制改革綜合效益研究。采取“定向委托”“競(jìng)爭(zhēng)賽馬”等方式，加強(qiáng)油茶等木本油料提質(zhì)增效、地帶性樹種選育、林下復(fù)合經(jīng)營、重大森林火災(zāi)預(yù)警與防控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。通過“揭榜掛帥”方式，加快提升松材線蟲病預(yù)防與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究水平，推進(jìn)馬尾松、黃山松抗性品種研發(fā)，創(chuàng)新多功能復(fù)合綜合防治技術(shù)。有序推進(jìn)北斗等空間信息系統(tǒng)在林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，建設(shè)一批特色明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的林長科技園區(qū)。探索建立“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基層林長、林業(yè)職工培訓(xùn)，開展林業(yè)鄉(xiāng)土專家評(píng)審和認(rèn)定，建設(shè)一批高水平林業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（四）開展區(qū)域合作。圍繞網(wǎng)格化護(hù)綠、科學(xué)化增綠、精細(xì)化管綠、高效化用綠和多元化活綠，協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)林長制改革示范區(qū)建設(shè)。建立長三角區(qū)域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展合作機(jī)制，加快推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)，形成區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)長三角森林旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合打造森林旅游康養(yǎng)目的地體系和濕地旅游康養(yǎng)線路。建立G60科創(chuàng)走廊“九地市+南京”綠色共保機(jī)制，促進(jìn)長三角區(qū)域林業(yè)改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作共贏。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。林長制納入黨委和政府年度考核，考核結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。對(duì)在深化新一輪林長制改革工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林、濕地和野生動(dòng)植物資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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