閩委辦發(fā)〔2021〕2號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實施意見〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實施意見〉的通知》







閩委辦發(fā)〔2021〕2號

森林是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，全方位推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全面推行林長制提出以下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全省全面推行林長制，明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，持續(xù)推進生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，打造高顏值的美麗福建。

堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主。全面落實《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，建立健全最嚴格的森林資源保護制度，強化生態(tài)保護修復(fù)，保護生物多樣性，增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理。針對森林等生態(tài)系統(tǒng)保護管理的突出問題，深化林業(yè)綜合改革，堅持因地制宜、分類施策、科學(xué)管理、綜合治理，全面提升森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能。

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級林長的森林資源保護發(fā)展職責(zé)，強化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二、主要目標

到2021年年底，全面建立林長制，基本建立配套制度。

到2025年年底，全省森林覆蓋率達67%，森林蓄積量達到7.79億立方米，林分結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)和林產(chǎn)品供給能力顯著增強，森林資源保護發(fā)展體制機制更加完善。

到2035年，全省森林覆蓋率達67.3%，森林蓄積量達到8.29億立方米，林分結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，森林質(zhì)量全面提升，森林生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，森林資源科學(xué)利用水平、人民群眾生態(tài)福祉明顯提高，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、組織體系

（一）分級設(shè)立林長

省級設(shè)立總林長，由省委和省政府主要負責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長，由省級負責(zé)同志擔(dān)任。市、縣兩級設(shè)立林長，由同級黨委和政府主要負責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副林長，由同級負責(zé)同志擔(dān)任。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況，可設(shè)立鄉(xiāng)、村兩級林長。

各級林業(yè)主管部門承擔(dān)林長制組織實施的具體工作?？h級及以上設(shè)立林長辦公室，辦公室主任由同級林業(yè)主管部門主要負責(zé)同志擔(dān)任。省級林長辦公室設(shè)在省林業(yè)局，主任由省林業(yè)局局長擔(dān)任。

（二）建立部門協(xié)作機制

省、市、縣三級建立林長制部門協(xié)作機制。省級林長制協(xié)作單位包括省委組織部、宣傳部、省發(fā)改委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、審計廳、林業(yè)局等部門。協(xié)作單位各確定1名廳級領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)作組成員，1名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。市、縣兩級參照省級明確協(xié)作單位。

（三）明確責(zé)任區(qū)域

各級林長實行分區(qū)（片）負責(zé),責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)域劃分，實現(xiàn)全覆蓋。省級林長責(zé)任區(qū)域以設(shè)區(qū)市為單位，市級林長責(zé)任區(qū)域以縣（市、區(qū)）為單位，縣級林長責(zé)任區(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，鄉(xiāng)級林長責(zé)任區(qū)域以行政村（社區(qū)）為單位，村級林長責(zé)任區(qū)域為本行政村（社區(qū)）。

四、工作職責(zé)

（四）林長職責(zé)

省級總林長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省森林資源保護發(fā)展工作，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林資源保護發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的各項決策部署，并對全省各級林長制的建立和實施進行總督導(dǎo)。省級副總林長負責(zé)督促責(zé)任區(qū)域內(nèi)全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林資源保護發(fā)展的決策部署，落實省委和省政府工作要求，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)的重大問題。

市級林長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林資源保護發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實省委和省政府工作要求，協(xié)調(diào)解決森林防滅火、松材線蟲病防治等重大問題，監(jiān)督、考核本級相關(guān)部門和下一級林長履行職責(zé)情況，強化激勵與問責(zé)機制。市級副林長負責(zé)督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作和協(xié)調(diào)查處破壞森林資源重大案件。

縣級林長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林資源保護發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實省、市黨委和政府工作要求，建立森林資源源頭管理組織體系，強化林業(yè)行政執(zhí)法，對責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展和森林督查負總責(zé)?？h級副林長負責(zé)督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，加強森林防滅火、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治工作，及時組織查處破壞森林資源的違法犯罪行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林長負責(zé)組織實施責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，監(jiān)督專業(yè)護林員工作，落實源頭管理責(zé)任。

（五）林長制協(xié)作單位職責(zé)

按照職責(zé)分工，協(xié)同推進林長制各項工作。

省級林長制協(xié)作單位職責(zé)如下：

省委組織部負責(zé)指導(dǎo)各級黨組織將林長履職情況納入年度考核述職內(nèi)容等工作；

省委宣傳部負責(zé)指導(dǎo)林長制相關(guān)宣傳教育和社會輿論引導(dǎo)等工作；

省發(fā)改委負責(zé)支持和推進森林資源保護發(fā)展重點項目等工作；

省公安廳負責(zé)指導(dǎo)各地公安機關(guān)依法查處破壞森林資源的治安刑事案件和法律、國家有關(guān)規(guī)定確定的其他行政案件，配合做好森林防火案件有關(guān)工作；

省財政廳負責(zé)協(xié)調(diào)督促各級財政做好森林資源保護發(fā)展所需經(jīng)費保障工作；

省自然資源廳負責(zé)編制國土空間規(guī)劃，組織劃定生態(tài)保護紅線，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)審核，組織實施林權(quán)登記發(fā)證、林權(quán)登記爭議調(diào)處等工作；

省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)組織生態(tài)保護紅線相關(guān)監(jiān)管工作，牽頭開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，促進自然保護地建設(shè)與管理責(zé)任落實落地;

省應(yīng)急廳負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林火災(zāi)面上工作，組織森林火災(zāi)撲救工作，做好森林火情監(jiān)測預(yù)警工作；

省審計廳負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、重大森林資源保護發(fā)展資金使用審計等工作；

省林業(yè)局負責(zé)全省森林資源保護、監(jiān)管、監(jiān)測和利用，以及國土綠化、森林質(zhì)量提升等工作。

市、縣兩級參照省級明確協(xié)作單位職責(zé)。

（六）林長辦公室職責(zé)

各級林長辦公室負責(zé)林長制的日常工作，制定林長制管理制度和考核辦法，下達年度工作任務(wù)，組織實施年度考核，定期或不定期向同級林長報告責(zé)任區(qū)域森林資源保護發(fā)展情況，提請研究、協(xié)調(diào)、解決責(zé)任區(qū)域的重點難點問題，落實林長決定事項，承辦林長會議，協(xié)助林長履職盡責(zé)。

五、主要任務(wù)

（七）嚴格森林資源生態(tài)保護。把森林資源作為生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)性工程嚴格保護，嚴守生態(tài)保護紅線。嚴格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林資源保護，禁止毀林開墾。加強森林分類經(jīng)營管理,強化生態(tài)公益林、天然林保護修復(fù)，完善森林生態(tài)效益補償制度。落實重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治政府負責(zé)制，納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，抓好松材線蟲病等防治工作。堅持森林防滅火一體化，落實行政首長負責(zé)制，提升火災(zāi)綜合防控能力。強化森林督查，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。強化野生動植物及其棲息地保護，維護生物多樣性。強化自然保護地監(jiān)管，整合優(yōu)化各類自然保護地，理順管理體制，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

（八）加快森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。堅持山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海綠化美化統(tǒng)籌推進，在確保各類跡地及時更新的基礎(chǔ)上，實施以“百區(qū)千帶”森林質(zhì)量提升工程、“百城千村”綠化美化宜居工程、“百園千道”生態(tài)產(chǎn)品共享工程為主體的“三個百千”綠化美化行動，扎實推進國土綠化美化。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，強化森林經(jīng)營，加快退化林分修復(fù)和松樹、桉樹等純林改造，精準提升森林質(zhì)量。落實部門綠化責(zé)任，創(chuàng)新義務(wù)植樹機制，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。

（九）深化林業(yè)綜合改革。鞏固擴大集體林權(quán)和國有林場改革成果，推進全省林業(yè)改革發(fā)展綜合試點有關(guān)工作，繼續(xù)在放活經(jīng)營權(quán)、促進規(guī)模經(jīng)營、林業(yè)投融資、完善生態(tài)補償?shù)确矫鎰?chuàng)新體制機制，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，更好實現(xiàn)百姓富生態(tài)美有機統(tǒng)一。建立市場化、多元化資金投入機制，完善森林資源培育發(fā)展和生態(tài)保護修復(fù)財政扶持政策。

（十）加強森林資源監(jiān)測監(jiān)管。加快智慧林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建“天空地”一體化森林資源監(jiān)測平臺，不斷完善森林資源管理“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時掌握資源動態(tài)變化，提高預(yù)警預(yù)報和查處問題的能力。開發(fā)巡護信息系統(tǒng)，為專業(yè)護林員配備具有北斗定位功能的手持終端，切實提升資源監(jiān)管信息化水平。

（十一）強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快建立全省森林資源網(wǎng)格化、全覆蓋管理體系，以縣為單位組建專業(yè)護林員隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)護林員等管護人員作用，確保每塊林地都有林長和專業(yè)護林員負責(zé)管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力和人才隊伍建設(shè)，強化對專業(yè)護林員等管護人員的培訓(xùn)和日常管理，發(fā)揮源頭管理森林資源作用。從各地森林資源保護實際出發(fā)，加強基層林業(yè)行政執(zhí)法力量，確保破壞森林資源的違法行為得到全面查處。

六、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，盡快制定具體工作方案，明確責(zé)任分工，細化工作安排，狠抓責(zé)任落實，確保到2021年底全面建立林長制。要落實保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制，組織制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃計劃，強化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責(zé)任機制，確保2025年、2035年各項目標的實現(xiàn)。

（十三）健全工作機制。建立林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度等制度，研究森林資源保護發(fā)展中的重大問題，定期通報森林資源保護發(fā)展重點工作。

（十四）接受社會監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立林長公示牌，公開責(zé)任區(qū)域范圍、負責(zé)的林長、專業(yè)護林員姓名及聯(lián)系方式。探索推行林長制實施情況第三方評估，每年公布森林資源保護發(fā)展情況。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強社會公眾生態(tài)保護意識，自覺愛綠植綠護綠。

（十五）嚴格督導(dǎo)考核。建立林長制考核指標體系和實施辦法，林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)綜合督查檢查考核范圍，縣級及以上林長負責(zé)組織對下一級林長的考核?？己私Y(jié)果列入各級政府績效考評內(nèi)容，作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對推進林長制工作履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、成績顯著的單位和個人按規(guī)定予以表彰獎勵。

各設(shè)區(qū)市黨委和政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會在推行林長制過程中，重大情況要及時報告省委和省政府。

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