贛辦字〔2019〕25號(hào)《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）〉的通知》






贛辦字〔2019〕25號(hào)
 

各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。






 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2019年6月21日





 

關(guān)于進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）

 

為深入實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)各類文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，推動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、成為支柱性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游等深度融合，培育文化新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。推動(dòng)原創(chuàng)內(nèi)容向出版物、影視劇、戲劇演藝等文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用于文化內(nèi)容生產(chǎn)。每年評(píng)選一定數(shù)量的數(shù)字文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)項(xiàng)目，給予適當(dāng)資金扶持。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，加大對(duì)文化新業(yè)態(tài)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。

（二）推動(dòng)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持文化企業(yè)技術(shù)改造，提升文化產(chǎn)品的附加值。培育一批高端文化設(shè)備制造基地。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)基于5G的VR/AR等新技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域開展試點(diǎn)應(yīng)用，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型文化科技企業(yè)。虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品和服務(wù)列入省級(jí)試點(diǎn)應(yīng)用的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；列入國家級(jí)試點(diǎn)應(yīng)用的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)60萬元。重點(diǎn)支持南昌打造世界級(jí)VR產(chǎn)業(yè)基地。

二、打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

（四）出臺(tái)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定及規(guī)范管理辦法，支持現(xiàn)有各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，2025年前打造10個(gè)重點(diǎn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元、50萬元。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立眾創(chuàng)空間，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)空間的，視運(yùn)營情況在省級(jí)科技專項(xiàng)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；對(duì)認(rèn)定為省級(jí)中小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地的，在省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（五）拓展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)開辟相對(duì)獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)板塊，形成“區(qū)中園”“園中園”。支持依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)辦文化科技園或創(chuàng)客空間。支持利用傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護(hù)街區(qū)等，轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)。支持利用工業(yè)老舊廠房拓展文化空間。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有商務(wù)樓宇資源，發(fā)展文化樓宇經(jīng)濟(jì)。支持有條件的縣（市、區(qū)）立足本地文化資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或文化綜合體。

（六）充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)類行業(yè)組織作用，為政府決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和咨詢服務(wù)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化金融服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、孵化創(chuàng)新等各類產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)評(píng)定的平臺(tái)項(xiàng)目可獲得適當(dāng)資金扶持。支持演藝經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（七）出臺(tái)展覽業(yè)發(fā)展促進(jìn)管理辦法，大力培育會(huì)展品牌，支持承辦經(jīng)審定的全國性、國際性文體賽事、文化會(huì)展活動(dòng)。發(fā)揮省級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金作用，對(duì)文化企業(yè)參加國內(nèi)外重大會(huì)展按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)資金支持。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市打造會(huì)展產(chǎn)業(yè)園。

三、激發(fā)市場(chǎng)活力

（八）支持骨干文化企業(yè)發(fā)展壯大，對(duì)首次入選省級(jí)、潛在、種子獨(dú)角獸企業(yè)的分別給予400萬元、150萬元、100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次入選省“百強(qiáng)民營企業(yè)”的文化企業(yè)的入庫項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。對(duì)注冊(cè)在省內(nèi)的上市和行業(yè)領(lǐng)軍文化企業(yè)并購重組成功的給予適當(dāng)資金支持，并購重組時(shí)實(shí)際發(fā)生的法律、財(cái)務(wù)等中介服務(wù)費(fèi)用，注冊(cè)地政府可在并購成功后給予50%的補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼金額不超過100萬元。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2020年底前省屬重點(diǎn)文化企業(yè)可免繳國有資本收益。

（九）大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)“轉(zhuǎn)企升規(guī)”。通過實(shí)施資金扶持、金融支持等專項(xiàng)舉措，引導(dǎo)文化類個(gè)體工商戶向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在政府采購評(píng)審中，對(duì)小微民營文化企業(yè)產(chǎn)品可視情況給予6%-10%的價(jià)格扣除，允許中小微文化企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與政府采購。

（十）鼓勵(lì)文化企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，對(duì)首次入選省級(jí)、潛在瞪羚企業(yè)的分別給予20萬元、10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得銀行貸款的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)定后，連續(xù)3年按項(xiàng)目當(dāng)年新增貸款利息的30%-50%貼息，最高不超過200萬元。出臺(tái)省重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定辦法。

（十一）抓好重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃與建設(shè)，建立省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，對(duì)入庫項(xiàng)目優(yōu)先給予扶持。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名文化企業(yè)總部落戶江西，鼓勵(lì)贛商回歸發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（十二）支持和鼓勵(lì)文化“走出去”。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮版權(quán)輸出、服務(wù)外包和技術(shù)出口、文化“走出去”等項(xiàng)目資金作用，對(duì)文化企業(yè)市場(chǎng)開拓、文化展覽、人才培養(yǎng)等給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)建立一批省級(jí)文化出口基地。

（十三）提升文化消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)放“文化惠民卡”“文旅體一卡通”，舉辦文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)。加大對(duì)國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的支持。整合省市縣劇院等場(chǎng)館資源，提升使用效率，鼓勵(lì)優(yōu)秀劇目開展經(jīng)營性巡演。大力發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承和開發(fā)利用。鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)圖書館、博物館、美術(shù)館、景區(qū)等公共場(chǎng)所。支持實(shí)體書店升級(jí)發(fā)展、連鎖經(jīng)營。

四、加大投入力度

（十四）建立文化產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，省財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，逐步達(dá)到全國平均水平。

（十五）積極引導(dǎo)公共文化、影視發(fā)展、文藝精品創(chuàng)作等專項(xiàng)資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各設(shè)區(qū)市應(yīng)加大投入力度，重點(diǎn)扶持特色文化產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以上文化企業(yè)等發(fā)展，對(duì)獲得國家榮譽(yù)稱號(hào)、資助的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)資助獎(jiǎng)勵(lì)。

五、拓寬融資渠道

（十六）推動(dòng)組建省文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司，利用省級(jí)發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金平臺(tái)，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。從省級(jí)公共文化專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌一定比例資金投入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。

（十七）鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新文化金融服務(wù)方式，完善“補(bǔ)、貸、投、保”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低文化企業(yè)融資門檻和成本。提高轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模，降低文化企業(yè)“過橋”成本。鼓勵(lì)“財(cái)園信貸通”加大對(duì)文化企業(yè)信貸服務(wù)力度。

（十八）支持文化企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開展資產(chǎn)重組、融資并購、股權(quán)登記托管等服務(wù)。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)提供融資擔(dān)保。在上交所、深交所每新增一家省內(nèi)文化企業(yè)上市公司，省財(cái)政給予企業(yè)注冊(cè)地所屬設(shè)區(qū)市政府500萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；在境外資本市場(chǎng)每新增一家省內(nèi)上市文化公司，省財(cái)政按照實(shí)際融資金額的2%，給予企業(yè)注冊(cè)地所屬設(shè)區(qū)市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過500萬元；對(duì)在境內(nèi)重組上市（借殼）并完成注冊(cè)地回遷的文化企業(yè)，參照相關(guān)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行。

（十九）鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需求的新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持文化企業(yè)投保履約保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。對(duì)面向“一帶一路”國家和新興市場(chǎng)出口投保、年度保額在600萬美元以下的短期出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)助，對(duì)小微文化企業(yè)在全省出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)項(xiàng)下投保的出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)予以全額支持。

六、落實(shí)相關(guān)政策

（二十）認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策和有關(guān)規(guī)定。落實(shí)創(chuàng)建景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分利用地方政府債券資金支持我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十一）培育引導(dǎo)符合條件的文化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對(duì)上市公司、擬上市企業(yè)引進(jìn)急需緊缺高層次人才所支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，符合條件的可在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。

（二十二）對(duì)列入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃。對(duì)符合我省優(yōu)先發(fā)展且用地集約的文化產(chǎn)業(yè)類工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。對(duì)支持發(fā)展的文化旅游項(xiàng)目，土地出讓起始價(jià)可按所在地土地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定，沒有基準(zhǔn)價(jià)的地區(qū)，土地出讓底價(jià)不得低于土地取得費(fèi)、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的費(fèi)用之和。

（二十三）降低生產(chǎn)性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的一次性置地投入，其用地允許以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)，分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過1年，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾芯空J(rèn)定，特殊項(xiàng)目可以約定在2年內(nèi)全部繳清。

（二十四）支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營1年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。支持有條件的地方盤活農(nóng)村閑置房屋、閑置集體建設(shè)用地等存量資產(chǎn)資源發(fā)展適宜的文化產(chǎn)業(yè)。

（二十五）創(chuàng)新文化體制機(jī)制，推動(dòng)“放管服”改革，提升服務(wù)效能。推動(dòng)落實(shí)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)。降低文化市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。允許新注冊(cè)文化企業(yè)“一址多照”、集群注冊(cè)。

七、強(qiáng)化人才支撐

（二十六）加大高層次文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)力度，對(duì)引進(jìn)的國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理、創(chuàng)意和技術(shù)方面的高層次人才，在住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利條件。建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的行業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)實(shí)施“一人一策”。建立文化產(chǎn)業(yè)人才資源庫。允許人才集聚的重點(diǎn)文化企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建人才公寓（單位租賃住房），解決人才安居問題。

（二十七）加大文化產(chǎn)業(yè)人才培育扶持力度，支持文化企業(yè)、園區(qū)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)有條件的省屬高校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)院系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將緊缺的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)技能提升培訓(xùn)項(xiàng)目列入省職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄。按規(guī)定對(duì)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行評(píng)選表彰。

（二十八）加大人才激勵(lì)力度，支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員依法依規(guī)從事文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)文化企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素入股等方式，加大對(duì)骨干人才的激勵(lì)。研究出臺(tái)數(shù)字媒體、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子競(jìng)技等從業(yè)人員的職稱評(píng)定政策。

八、完善推進(jìn)機(jī)制

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省文化強(qiáng)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)政策落實(shí)的組織協(xié)調(diào)。適時(shí)對(duì)各設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)單位貫徹落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。

（三十）細(xì)化工作舉措，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”政策體系。各市、縣（市、區(qū)）要健全工作體系，建立工作機(jī)制，加大推進(jìn)力度，出臺(tái)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。

（三十一）加強(qiáng)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立全省文化產(chǎn)業(yè)單位名錄庫，定期發(fā)布數(shù)據(jù)。健全省市縣三級(jí)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理。建立相關(guān)部門例會(huì)制度，及時(shí)研判文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三十二）完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，運(yùn)用好評(píng)價(jià)考核結(jié)果，對(duì)考核優(yōu)秀的市、縣（市、區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的予以通報(bào)。

（三十三）本意見自印發(fā)之日起施行。本意見相關(guān)扶持政策，與我省其他扶持政策存在重復(fù)的，按照就高不重復(fù)原則實(shí)施。

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