湘發(fā)〔2020〕9號《中共湖南省委湖南省人民政府印發(fā)〈關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見〉的通知》

《中共湖南省委湖南省人民政府印發(fā)〈關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見〉的通知》






湘發(fā)〔2020〕9號

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：

現(xiàn)將《關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。




 

中共湖南省委

湖南省人民政府

2020年8月26日
 

關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見〉的通知》(廳字〔2019〕48號)等文件要求，加快建立全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在全省規(guī)劃體系中的基礎性作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標要求

根據(jù)國家部署要求，到2020年，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，基本完成省級國土空間規(guī)劃編制，擬訂市縣兩級國土空間總體規(guī)劃大綱，同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃試點和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃試點，開展相關專項規(guī)劃編制，初步形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，實現(xiàn)各級和各類規(guī)劃“全覆蓋”，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

二、總體框架

(一)建立國土空間規(guī)劃體系。構建“四級”(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))“三類”(總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃)國土空間規(guī)劃體系。省、市州、縣市編制國土空間總體規(guī)劃，市州、縣市區(qū)結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃以及其他詳細規(guī)劃。專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域(流域)、特定領域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。各級自然資源主管部門要會同發(fā)展改革等相關部門研究制定涉及國土空間開發(fā)保護利用的專項規(guī)劃編制目錄清單，報同級人民政府批準實施。國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關專項規(guī)劃的基礎;相關專項規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃做好銜接。

(二)明確各級總體規(guī)劃編制重點。省級國土空間規(guī)劃要落實全國國土空間規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃要求，貫徹省委、省政府戰(zhàn)略部署，為國家和省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃落地實施提供國土空間保障，是全省各類空間性規(guī)劃的總遵循，指導市州、縣市國土空間規(guī)劃編制。市州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃細化落實上級國土空間規(guī)劃要求，對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出具體安排，注重實施性。各級國土空間規(guī)劃要貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。省級國土空間規(guī)劃要落實國家主體功能分區(qū)，劃定省級主體功能區(qū)，實現(xiàn)主體功能分區(qū)全覆蓋;市州、縣市國土空間規(guī)劃要嚴格落實國家級、省級國土空間規(guī)劃明確的主體功能定位和開發(fā)管控要求，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地，形成差異化協(xié)同發(fā)展格局。

(三)強化對專項規(guī)劃的指導約束。自然保護地、生態(tài)修復等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批;涉及空間利用的某一領域專項規(guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，由相關主管部門組織編制。湘江新區(qū)、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國土空間規(guī)劃由市州、縣市政府組織單獨編制或與市州、縣市國土空間總體規(guī)劃合并編制，報省政府審批。西湖、屈原等縣級管理區(qū)的國土空間規(guī)劃可由有關管理區(qū)組織單獨編制，報市州政府審批;也可由市州政府組織與市州國土空間總體規(guī)劃合并編制，報省政府審批。相關專項規(guī)劃及特定區(qū)域的國土空間規(guī)劃須經(jīng)同級自然資源部門進行國土空間規(guī)劃“一張圖”核對后，再按程序報批。批復后的相關專項規(guī)劃成果要納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

(四)組織編制詳細規(guī)劃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，按照國土空間規(guī)劃確定的編制單元有序推進詳細規(guī)劃編制，應編盡編，實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃應堅持問題導向，優(yōu)化配齊公共服務設施，改善人居環(huán)境，省自然資源主管部門要制定完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制、實施與監(jiān)管的政策制度和技術標準，強化城鎮(zhèn)風貌、天際線、建筑高度、容積率等空間形態(tài)控制，提升城鎮(zhèn)空間品質。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，根據(jù)村莊分類和布局，以一個或幾個行政村為單元編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，逐步實現(xiàn)全覆蓋。暫無條件編制村莊規(guī)劃的，應在縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求，為用途管制和規(guī)劃許可提供依據(jù)。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用于特色產(chǎn)業(yè)、特殊用途的空間區(qū)域，可以作為特殊單元編制詳細規(guī)劃，明確開發(fā)強度等約束指標與準入條件。

三、編制要求

(五)體現(xiàn)戰(zhàn)略性。全面落實黨中央、國務院重大決策部署，體現(xiàn)國家意志和發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性，落實“一帶一部”戰(zhàn)略定位和我省創(chuàng)新引領開放崛起等戰(zhàn)略決策部署，明確空間發(fā)展目標，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護格局，確定空間發(fā)展策略，轉變國土空間開發(fā)保護方式，提升國土空間開發(fā)保護質量和效率。

(六)提高科學性。認真開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。結合實際開展有關重大專題研究，為國土空間規(guī)劃編制提供支撐。堅持區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合、人水和諧，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，延續(xù)歷史文脈，加強風貌管控，構建具有“湖湘特色”的國土空間發(fā)展格局。堅持節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，嚴格控制建設用地增量，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，規(guī)劃引導城市更新，推動城鎮(zhèn)集約發(fā)展。

(七)加強協(xié)調性。強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎作用。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背國土空間總體規(guī)劃強制性內容，其主要內容要納入詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃的編制和修改要符合經(jīng)批準的國土空間總體規(guī)劃。

(八)注重可操作性。按照誰組織編制、誰負責實施的原則，明確各級各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點，包括約束性指標、剛性管控要求等。建立規(guī)劃實施傳導機制，明確各級國土空間總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃分解落實要求，確保規(guī)劃能用、管用、好用。建立規(guī)劃建設用地規(guī)模預留和規(guī)劃“留白”制度，保障不可預見的重大項目用地需求。強化公眾參與，建立專家咨詢和規(guī)劃公開公示制度。制定規(guī)劃實施的政策措施，強化政府主導、部門合作、多方協(xié)商、上下聯(lián)動，確保規(guī)劃制定與實施的規(guī)范化和制度化。

(九)體現(xiàn)地域特色。尊重發(fā)展規(guī)律，強化底線約束，把握各地發(fā)展特征和自然生態(tài)本底條件，突出生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜編制國土空間規(guī)劃。長株潭地區(qū)以“兩型社會”建設為基礎，推動自主創(chuàng)新引領發(fā)展、城市群一體化發(fā)展;洞庭湖地區(qū)以生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為引領，充分發(fā)揮洞庭湖防洪蓄洪作用，打造綠色環(huán)湖與山水交融生態(tài)空間;湘西、湘南地區(qū)注重生態(tài)安全與空間發(fā)展的融合，統(tǒng)籌協(xié)調承接產(chǎn)業(yè)轉移與生態(tài)環(huán)境保護。

四、編制主體和審批權限

(十)明確規(guī)劃編制主體。省、市州、縣市國土空間規(guī)劃由同級政府組織編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，由市州、縣市區(qū)政府組織編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃可以與設區(qū)市、縣市國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。中心城區(qū)以外的街道可根據(jù)實際情況參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國土空間規(guī)劃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃，由市州、縣市自然資源主管部門組織編制，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外特殊單元的詳細規(guī)劃，由市州、縣市自然資源主管部門會同有關部門組織編制。

(十一)嚴格規(guī)劃審批權限。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度，精簡規(guī)劃審批內容、優(yōu)化審批流程、縮減審批時間。省級國土空間總體規(guī)劃經(jīng)省人大常委會審議后由省政府報國務院審批。長沙市及國務院指定城市的國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議后，由省政府報國務院審批。其他市州國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議后，由市州政府報省政府審批?？h市國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議，報市州政府審查同意后，由市州政府報省政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由縣市區(qū)政府報市州政府審批。設區(qū)市轄區(qū)的詳細規(guī)劃報設區(qū)市政府審批，縣市轄區(qū)的詳細規(guī)劃報縣市政府審批。設區(qū)市轄區(qū)的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃報設區(qū)市政府審批，縣市轄區(qū)的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃報縣市政府審批。設區(qū)市轄區(qū)的村莊規(guī)劃報設區(qū)市政府審批，縣市轄區(qū)的村莊規(guī)劃報縣市政府審批。

五、實施監(jiān)管

(十二)強化規(guī)劃權威性。經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設或行政區(qū)劃調整等確需修改規(guī)劃的，須按分級管理權限，報規(guī)劃審批機關同意后，方可依法定程序進行修改，防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。調整或修改后的國土空間規(guī)劃，應當向社會公布。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動。對國土空間規(guī)劃編制實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

(十三)健全用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，銜接“三線一單”有關成果，建立管控單元體系。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式;在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”或“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物以及其他具有特殊保護與利用價值或意義的區(qū)域，實行特殊保護制度。

(十四)推進“放管服”改革。以“多規(guī)合一”為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”“多證合一”。結合國家、省工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化建設項目用地預審與規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務水平。

(十五)強化規(guī)劃實施監(jiān)管。依托國土空間基礎信息平臺，建設省市縣聯(lián)通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管。上級自然資源主管部門要會同有關部門組織對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求落實情況進行監(jiān)測監(jiān)督，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和自然資源執(zhí)法督察內容。建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調整完善。

六、法規(guī)政策與技術保障

(十六)完善法規(guī)政策體系和技術標準體系。研究制定湖南省國土空間規(guī)劃條例。推動與國土空間規(guī)劃相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作，并做好過渡時期的制度銜接。省自然資源主管部門要會同有關部門完善主體功能區(qū)配套政策，建立并完善國土空間規(guī)劃配套政策和技術標準，保障國土空間規(guī)劃的編制推進和有效實施。

(十七)完善國土空間基礎信息平臺。結合國土空間規(guī)劃編制，以自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，同步建設省市縣聯(lián)通、統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺。各級各類國土空間規(guī)劃成果獲批后要及時匯交至國土空間基礎信息平臺，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，實現(xiàn)省、市州、縣市國土空間規(guī)劃信息互聯(lián)互通，推動部門之間數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。

七、工作要求

(十八)加強組織領導。全面加強黨對國土空間規(guī)劃工作的領導,各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實國土空間規(guī)劃編制審核、實施監(jiān)管的主體責任，明確責任分工，加強經(jīng)費保障，加強監(jiān)督考核，做好宣傳教育。建立健全議事協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調國土空間規(guī)劃體系建設重大問題。

(十九)落實工作責任。各地各部門要加強對本行業(yè)本領域涉及空間布局相關規(guī)劃的指導、協(xié)調和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策措施，抓好相關工作落實。組織、人事、審計等部門要將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為領導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、金融、稅務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要在各自權限范圍內研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策。組織部門要加強對各級黨委和政府主要負責人規(guī)劃意識知識的教育培訓。教育部門要加強國土空間規(guī)劃相關人才培養(yǎng)和學科建設。省自然資源主管部門作為全省國土空間規(guī)劃體系建設的牽頭部門，要強化統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門按照國土空間規(guī)劃體系總體框架，抓緊建立規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，加強專業(yè)隊伍建設和行業(yè)管理，嚴格質量監(jiān)管，并定期對本意見貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，重大事項及時向省委、省政府報告。














 

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