湘發(fā)〔2020〕11號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉的通知》

《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉的通知》







湘發(fā)〔2020〕11號

各市州委，各市州人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

中共湖南省委

湖南省人民政府

2020年10月13日

長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要
 

2013年11月，習(xí)近平總書記視察湖南時提出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部(以下統(tǒng)稱“一帶一部”)的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時強(qiáng)調(diào)，要著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

長株潭區(qū)域是湖南發(fā)展的核心增長極，長株潭三市(以下簡稱三市)沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里。從1984年正式提出建設(shè)長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)方案，到1997年實(shí)施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，再到2007年長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(以下簡稱“兩型”社會)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，長株潭區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)歷了幾十年的有效探索，已成為全省現(xiàn)代化建設(shè)和全方位開放的戰(zhàn)略支撐。新時代加快推動長株潭區(qū)域一體化發(fā)展，是進(jìn)一步促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力的客觀需要，也是進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的必然要求，對引領(lǐng)全省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于中心城市和城市群發(fā)展的決策部署，編制本規(guī)劃綱要。

規(guī)劃范圍包括長沙市、株洲市、湘潭市全域，面積2.8萬平方公里。以三市中心城區(qū)、長沙縣全域以及湘潭縣易俗河鎮(zhèn)為中心區(qū)(總面積約6600平方公里)，輻射帶動長株潭區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。以長株潭生態(tài)綠心為核心(總面積528.32平方公里)，聯(lián)動周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區(qū)域融合發(fā)展，建設(shè)長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)。

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)長株潭三市當(dāng)前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

 

第一章 規(guī)劃背景

改革開放以來，特別是2007年長株潭城市群獲批全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，長株潭區(qū)域一體化加快推進(jìn)，區(qū)域競爭力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，已具備在更高起點(diǎn)上推動高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件。


第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)


區(qū)位交通優(yōu)勢凸顯。長株潭位于京廣經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，京廣、滬昆、渝長廈高鐵動脈交匯，城際鐵路全線貫通，依托湘江航道聯(lián)通長江“黃金水道”實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，以長沙為中心的“四小時航空經(jīng)濟(jì)圈”初步形成，已形成高鐵、城鐵、高速、城際快速道、高等級航道等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力全省領(lǐng)先。長株潭以全省1/7的國土面積、22%的人口，創(chuàng)造了40%以上的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入。2017年，長沙市地區(qū)生產(chǎn)總值跨越萬億元。2019年，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值1.68萬億元，比上年增長8%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的42.4%;地方一般公共預(yù)算收入1266.61億元，占全省總額的42.1 %;規(guī)模工業(yè)增加值5242億元，比上年增長8.8%;進(jìn)出口總額2432億元，實(shí)際利用外資金額640.5億元，與200多個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶長沙。

產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。長株潭聚集9個國家級園區(qū)、19個省級園區(qū)，形成3個萬億級產(chǎn)業(yè)、11個千億級產(chǎn)業(yè)和20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。以三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等為代表的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一，主營業(yè)務(wù)收入占全國的1/4以上。以中車株機(jī)為代表的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國首位，電力機(jī)車產(chǎn)品市場份額全球第一。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為基地的“電視湘軍”“出版湘軍”“動漫湘軍”享譽(yù)全球，長沙獲評世界“媒體藝術(shù)之都”。電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

創(chuàng)新動能日趨強(qiáng)勁。資本、技術(shù)及人才等高端發(fā)展要素加速聚集，全省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、85%以上的科研成果匯聚長株潭。2019年，長株潭地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.8%，R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%。超級計(jì)算機(jī)、超級雜交稻、磁懸浮技術(shù)、“海牛號”深海鉆機(jī)等一批世界先進(jìn)科技成果先后涌現(xiàn)，長沙麓谷創(chuàng)新谷、株洲中國動力谷、湘潭智造谷成為中國制造新名片。

生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。湘江保護(hù)和治理行動扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)湘江及其支流地表水達(dá)標(biāo)率達(dá)99.7%，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。大氣監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，涉氣排污企業(yè)污染治理不斷加強(qiáng)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。重金屬污染耕地修復(fù)成效明顯，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》率先獲國務(wù)院批復(fù)。長株潭生態(tài)綠心全面完成違規(guī)項(xiàng)目整改和工業(yè)項(xiàng)目退出，株洲清水塘、湘潭竹埠港環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)順利驗(yàn)收。

城市魅力不斷彰顯。湖湘文化底蘊(yùn)深厚，山水洲城形象凸顯，城市活力、吸引力不斷提升，老百姓獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。2019年，長株潭常住人口1530.45萬人，比2018年增加26.25萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)73.5%，居民人均可支配收入比全省平均水平高出54.8%。社會保障更加健全，教育、醫(yī)療、旅游等公共服務(wù)共享領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，三市通信同號、同城同費(fèi)、“一卡通”應(yīng)用不斷拓展。長沙連續(xù)11年被評為最具幸福感城市。


第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)


重要機(jī)遇。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級交匯融合，為長株潭區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力、全方位參與國際合作提供了良好的外部環(huán)境;我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展格局迎來重大變革，中心城市和城市群將成為經(jīng)濟(jì)和人口主要承載空間;促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，為新時代加快長株潭區(qū)域一體化發(fā)展帶來了新機(jī)遇，注入了新能量。

主要挑戰(zhàn)。受國內(nèi)外多種因素影響，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢放緩，特別是新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，長株潭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新情況新問題。同時區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分，三市行政主體職責(zé)邊界和一體化共同目標(biāo)未完全一致，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高，產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同不足，這些都給長株潭區(qū)域一體化發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。


第三節(jié) 重大意義


長株潭區(qū)域是湖南發(fā)展的核心競爭力之所在，也是湖南走在中部崛起前列的重要支撐。推進(jìn)長株潭區(qū)域一體化，有利于加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的動力系統(tǒng)，加快建設(shè)具有國際影響力的高品質(zhì)城市群，引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展;有利于湖南深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局;有利于探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，為全國城市群一體化發(fā)展提供示范。


 

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想


以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)長株潭“五位一體”建設(shè)，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，著力擴(kuò)大高水平開放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)全省在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。


第二節(jié) 基本原則


堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)人才和科研資源共享，整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)高效配置，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化長沙龍頭帶動作用，提升株洲、湘潭比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域功能布局，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、獨(dú)具特色的協(xié)調(diào)融合發(fā)展格局。

堅(jiān)持綠色低碳。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。

堅(jiān)持開放合作。全面拓展對外開放空間，打造高水平內(nèi)陸開放平臺，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營造市場統(tǒng)一、規(guī)則互認(rèn)、要素自由的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑互惠互利、合作共贏的開放發(fā)展新機(jī)制。

堅(jiān)持民生共享。堅(jiān)持以人民為中心，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，在發(fā)展中提升居民獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。


第三節(jié) 戰(zhàn)略定位


中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，依托產(chǎn)業(yè)、科技、金融、創(chuàng)新、綜合交通區(qū)位等優(yōu)勢資源，以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為目標(biāo)，構(gòu)建世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和具有全球競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，形成開放、包容、合作、共享的中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)。深化區(qū)域協(xié)同合作，破除深層次體制機(jī)制障礙，整合資源要素，加快形成一體化發(fā)展市場體系，率先實(shí)現(xiàn)長株潭區(qū)域規(guī)劃融合、交通共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生共享、環(huán)境共治，優(yōu)化共商共建共享機(jī)制，共同推動一體化縱深發(fā)展，建設(shè)長江中游最具活力的城市群，為全國城市群一體化發(fā)展發(fā)揮示范作用。

全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新要求，突出長株潭生態(tài)綠心和綠色湘江的品牌效應(yīng)，保護(hù)山水資源，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)家園，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“兩型”示范向生態(tài)文明示范建設(shè)的跨越，樹立全國生態(tài)文明建設(shè)樣板。


第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)


近期目標(biāo)：到2025年，長株潭區(qū)域競爭實(shí)力、輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，高水平基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代公共服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域一體化取得重大進(jìn)展，融城融合發(fā)展格局全面形成。

經(jīng)濟(jì)人口承載力更強(qiáng)。城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.7萬億元，年均增長8%左右，人均GDP達(dá)到16.5萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破6.8萬元;城鎮(zhèn)人口達(dá)到1300萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，創(chuàng)建國家中心城市。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合度更深。自主創(chuàng)新能力全面提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，工程機(jī)械、軌道交通、信息技術(shù)及新材料等領(lǐng)域形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9500億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值35%。

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。建成一批交通、水利、能源、信息、市政領(lǐng)域重大工程，以“三干兩軌四連線”為骨干支撐的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，長沙“四小時航空經(jīng)濟(jì)圈”成功構(gòu)建，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)。到2025年，中心區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到7公里/平方公里，“半小時通勤圈”全面形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，跨界水污染、大氣復(fù)合污染等問題明顯改善。到2025年，細(xì)微顆粒物(PM2.5)平均濃度低于40ug/m3，森林覆蓋率達(dá)56.8%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，單位GDP能耗較2019年下降10%以上。

基本公共服務(wù)更加便利。教育、勞動就業(yè)、社會保險、全民健身、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)體系不斷完善，人民共享便捷、均等、標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。到2025年，人均公共財(cái)政支出達(dá)到2.2萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)29萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37%以上，人均期望壽命達(dá)到78歲。

一體化體制機(jī)制更加健全。區(qū)域政策協(xié)調(diào)，行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，要素自主有序流動，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本建立。營商環(huán)境持續(xù)改善，誠信社會建設(shè)成效明顯，市場主體活力全面激發(fā)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2035年，長株潭區(qū)域一體化發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民生活更為富裕，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為中部地區(qū)領(lǐng)先、具有國際影響力的現(xiàn)代化城市群。


 

第三章 構(gòu)筑高質(zhì)量一體化發(fā)展新格局

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化長株潭空間布局，強(qiáng)化長沙龍頭帶動作用，發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢，共同構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。


第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域新型空間結(jié)構(gòu)


以湘江為紐帶，以長株潭生態(tài)綠心為核心，依托區(qū)域內(nèi)重大交通干線，加快三市空間緊密融通與同城化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成“一軸一心，三帶多組團(tuán)”的長株潭區(qū)域一體化發(fā)展新型空間結(jié)構(gòu)。

一軸：串聯(lián)三市主城區(qū)的湘江發(fā)展軸。依托湘江沿岸科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，構(gòu)建創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走廊、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展走廊和高品質(zhì)人居家園三大功能的湘江發(fā)展軸。湘江東岸，依托區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)動金霞經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、淥口經(jīng)開區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)集聚裝備制造、新材料、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。湘江西岸，依托湘江沿岸教育科創(chuàng)資源，高水平建設(shè)岳麓山國家大學(xué)科技城，聯(lián)動望城經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)、雨湖工業(yè)集中區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)集聚新一代智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、湘江教育創(chuàng)新帶和協(xié)同創(chuàng)新中心。加快湘江風(fēng)光帶和濱江地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造長株潭“百里濱水走廊”。

一心：長株潭生態(tài)綠心。嚴(yán)格落實(shí)長株潭生態(tài)綠心法治化保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)世界級品質(zhì)的城市生態(tài)綠心。探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的有效途徑，以長株潭生態(tài)綠心為主體，聯(lián)動周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區(qū)域，大力發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康、文體旅游等綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，共建長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)。

三帶：長株潭中部(京廣)發(fā)展帶、北部(渝長廈)發(fā)展帶和南部(滬昆)發(fā)展帶。中部(京廣)發(fā)展帶，依托京廣高鐵、京港澳高速，以長沙經(jīng)開區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、株洲高新區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)為空間支撐，聚聯(lián)空港—高鐵新城、雨花經(jīng)開區(qū)、云龍新城、淥口經(jīng)開區(qū)等區(qū)域，輻射帶動岳陽等周邊市和湘陰等相關(guān)縣市，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)動衡陽、郴州，全面對接粵港澳大灣區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、智能制造、現(xiàn)代物流、臨空經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)。北部(渝長廈)發(fā)展帶，依托渝長廈高鐵、杭長高速、長張高速，以長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)為空間支撐，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、電子信息、食品輕工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，輻射帶動湘西北發(fā)展。南部(滬昆)發(fā)展帶，依托滬昆高速，以湘潭經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)為空間支撐，聚聯(lián)湘鄉(xiāng)、韶山、醴陵等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、航空科技、新能源裝備、海洋裝備、新材料產(chǎn)業(yè)，輻射帶動湘中、湘東、湘西發(fā)展。

多組團(tuán)：立足全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，圍繞長株潭中心區(qū)，打造若干重要功能組團(tuán)。寧鄉(xiāng)城鎮(zhèn)組團(tuán)，依托寧鄉(xiāng)主城區(qū)、金洲新城、黃材、灰湯、花明樓等重要節(jié)點(diǎn)，打造工程機(jī)械智造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)及精深加工基地、區(qū)域性旅游集散地。瀏陽城鎮(zhèn)組團(tuán)，依托瀏陽主城區(qū)、金陽新城、大瑤、社港、鎮(zhèn)頭、沿溪、柏加等重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造、煙花、生態(tài)休閑旅游、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。韶山—湘鄉(xiāng)組團(tuán)，立足紅色旅游資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造紅色文化研學(xué)旅游目的地、全國愛國主義教育示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和綠色建材、電器設(shè)備等制造基地。醴陵—攸縣組團(tuán)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以中國陶瓷為代表的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。茶陵—炎陵組團(tuán)，依托紅色文化、綠色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游、新材料、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。


第二節(jié) 促進(jìn)中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展


強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化長沙中心地位、龍頭作用和集聚功能，加快打造國家級智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)意、交通物流中心及全國區(qū)域性金融中心，增強(qiáng)極化帶動效應(yīng)，引領(lǐng)長株潭整體發(fā)展再上新臺階。充分發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢，協(xié)同打造湘江灣智能制造產(chǎn)業(yè)走廊和科創(chuàng)走廊，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展整體水平和效率。

提升中心城區(qū)功能。加快三市規(guī)劃融合發(fā)展和片區(qū)功能重組，統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間開發(fā)與保護(hù)，充分釋放城市發(fā)展空間。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化中心城區(qū)高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、創(chuàng)新創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等集聚功能，吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，提升發(fā)展質(zhì)量。

輻射帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)長株潭與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南地區(qū)、湘西地區(qū)的深層次合作，帶動岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽等周邊城市協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及武漢城市圈、大南昌都市圈等地區(qū)的合作交流，推動長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展。


第三節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化


以培育節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，形成多中心、多層次的城鎮(zhèn)體系，推動各類要素在城鄉(xiāng)雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

提質(zhì)中心城區(qū)。推廣應(yīng)用國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，降低城市落戶門檻，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園、城市新區(qū)向城市復(fù)合功能轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)城融合公共服務(wù)設(shè)施配套。繼續(xù)實(shí)施城市更新和城中村改造，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升老城區(qū)功能和城市形象。推進(jìn)城市綠道和“公園綠地15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)格局。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、街區(qū)等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)城市歷史文脈。

加快縣城建設(shè)。加強(qiáng)縣級市和縣城擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加快老舊小區(qū)改造，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能和城市品質(zhì)。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

打造特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)與中心區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，有效分擔(dān)城市功能。完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，承擔(dān)服務(wù)鄉(xiāng)村的綜合性功能，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。探索長株潭三市融合地段建設(shè)融城小鎮(zhèn)，打造高端人才集聚區(qū)。


第四節(jié) 引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興


統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加快產(chǎn)業(yè)振興。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)長株潭都市設(shè)施農(nóng)業(yè)圈，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、花卉、設(shè)施育苗和園藝栽培等方面的設(shè)施園藝示范基地，促進(jìn)文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老與休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。著力培育農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，提升“湘贛紅”區(qū)域公共品牌。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展行動，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。培育建設(shè)中心村，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民一體的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系。加強(qiáng)歷史文化名村和中國傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，著力發(fā)展特色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

增強(qiáng)內(nèi)生活力。鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，扶持培育一批鄉(xiāng)村工匠和農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

 

第四章 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同
 

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。


第一節(jié) 共同打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地


共建科技創(chuàng)新大平臺。推進(jìn)重大科研平臺和大型試驗(yàn)設(shè)施開放共享，共同爭取國家布局建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、集成攻關(guān)大平臺、前沿科學(xué)中心和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞計(jì)算領(lǐng)域尖端技術(shù)前瞻與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，推動計(jì)算產(chǎn)業(yè)在長株潭形成集聚效應(yīng)。以5G、人工智能、北斗導(dǎo)航、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善長株潭電子信息重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和平臺體系。推進(jìn)工程機(jī)械、集成電路、航空航天領(lǐng)域的科研布局，創(chuàng)建生物特征識別等領(lǐng)域國家人工智能開放創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化國家超級計(jì)算長沙中心、人類干細(xì)胞研究中心、亞歐水資源中心、國家計(jì)量檢測研究院長沙分院等重大創(chuàng)新平臺功能，加快岳麓山國家大學(xué)科技城、岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、國家新一代人工智能示范區(qū)、湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動省部共建木本油料資源利用等一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家先進(jìn)軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心及第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。

聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、先進(jìn)制造技術(shù)、能源技術(shù)等科技創(chuàng)新前沿布局和資源共享，集中突破Wi-Fi6芯片、超高溫特種電纜、難熔金屬基復(fù)合材料等一批“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，共同營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)。制定長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，集成資源積極承接“核高基”、傳染病防治、新藥創(chuàng)制等國家科技重大專項(xiàng)。針對超高產(chǎn)雜交稻、超級計(jì)算機(jī)、軌道動力控制系統(tǒng)、中低速磁浮和IGBT芯片、人工智能及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)先技術(shù)，開展關(guān)鍵技術(shù)的自主可控和國產(chǎn)化替代研究。

推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善湖南省科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)集展示、共享、交易、咨詢、合作為一體的一站式、全流程、專業(yè)化網(wǎng)上技術(shù)交易服務(wù)體系，支持湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心和高等院校知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)中心發(fā)展，著力建設(shè)電力牽引軌道機(jī)車車輛國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源機(jī)動車檢測中心株洲分中心、湘潭院士創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、油茶科創(chuàng)谷、港澳科創(chuàng)園等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)創(chuàng)新能力提升。探索建立全國性的技術(shù)貿(mào)易區(qū)，定期發(fā)布科技成果目錄信息，建立以企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)需求為導(dǎo)向的成果信息服務(wù)系統(tǒng)和成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。設(shè)立技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享，推動科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌運(yùn)用政府采購、首臺(套)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策工具，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮長株潭區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)高?？苿?chuàng)資源優(yōu)勢，推動與國內(nèi)外知名高校聯(lián)合共建新型研究機(jī)構(gòu)，打造人才集聚高地和原始創(chuàng)新高地。加強(qiáng)“校地、校企、校產(chǎn)”合作，采用企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享新模式，共建以技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化為主的新型創(chuàng)新研究院(所)。促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，支持研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)參與承擔(dān)國防科技計(jì)劃任務(wù)，支持軍用研究開發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)民用科技項(xiàng)目。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，深化科技獎勵制度改革，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，落實(shí)科研人員股權(quán)和分紅激勵政策。加強(qiáng)中國(長沙)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心對長株潭區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的快速協(xié)同保護(hù)，推行知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)、確權(quán)、審查“一站式”窗口服務(wù)。


第二節(jié) 共建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系


打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，著力培育以工程機(jī)械、軌道交通、航空航天、海工裝備為主的世界級高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，以金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、先進(jìn)儲能材料為主的世界領(lǐng)先高科技新材料產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代傳媒、設(shè)計(jì)咨詢、高端會展、特色旅游為主的世界一流文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。依托電子信息技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展5G關(guān)聯(lián)制造、信息技術(shù)、軟件應(yīng)用等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。加快培育人工智能、量子計(jì)算、增材制造、生物技術(shù)和生命科學(xué)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。加快航空航天、智能裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持長沙創(chuàng)建國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家(湖南)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、國家(湖南)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、中部農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中心、亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物生物學(xué)與資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持株洲創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，支持湘潭創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)機(jī)裝備智能制造集聚區(qū)。支持隆平高科技園打造立足湖南、輻射全國、面向世界的“中國種業(yè)硅谷”。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工布局。制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，通過規(guī)劃、土地、財(cái)政等手段，統(tǒng)籌三市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加快推動長沙市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升株洲市、湘潭市制造業(yè)規(guī)?；⑻厣?、集群化水平，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)長沙麓谷創(chuàng)新谷、株洲中國動力谷、湘潭智造谷，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持國家超級計(jì)算長沙中心建設(shè)大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，打造集數(shù)據(jù)存儲、傳輸、處理、應(yīng)用等為一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)和量子保密通信城域網(wǎng)。加快文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持工程設(shè)計(jì)拓展國際市場，提升綜合設(shè)計(jì)能力，建設(shè)具有國際影響力的設(shè)計(jì)中心。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)態(tài)，大力培育引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，拓展融資渠道，打造中部金融中心。培育壯大新型消費(fèi)、升級消費(fèi)，加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級”。


第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合


加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。依托變流技術(shù)、粉末冶金、人類干細(xì)胞、先進(jìn)儲能材料等國家工程研究中心，以及高速鐵路建造技術(shù)、難冶有色金屬資源高效利用等國家工程實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)新材料、智能制造、生物工程等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接。加快基礎(chǔ)軟件硬件適配中心、公共檢測平臺、產(chǎn)業(yè)研發(fā)公共平臺、共享中心、新技術(shù)應(yīng)用場景、“萬企上云”建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈突出短板。支持石化化工、鋼鐵、有色、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，形成新的市場競爭力。支持高校、科研院所瞄準(zhǔn)科技前沿、把握創(chuàng)新趨勢、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，開展原創(chuàng)性創(chuàng)新，培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。

建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。共建區(qū)域研發(fā)公共服務(wù)平臺，建立技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)等高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，整合公共服務(wù)資源，不斷完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、成果交易、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等公共服務(wù)體系。探索建立政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會參與三位一體的公共服務(wù)模式，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。

 

第五章 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)國家綜合交通樞紐，提升長株潭在全國交通格局中的地位與作用。


第一節(jié) 建設(shè)國家綜合交通樞紐


建設(shè)軌道上的長株潭。加快長株潭干線鐵路(高鐵)、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合。加快建設(shè)渝長廈高鐵，建設(shè)長沙西—湘潭北—株洲西、長沙南—黃花機(jī)場聯(lián)絡(luò)線，串通渝長廈、滬昆和武廣三大高鐵動脈。實(shí)行長株潭城際鐵路“高密度、小編組、公交化”運(yùn)營，加快建設(shè)長株潭城際軌道交通西環(huán)線，規(guī)劃建設(shè)長沙南—株洲大豐站—株洲西、湘潭北—湘潭站—株洲西等城際軌道和長沙—寧鄉(xiāng)、株洲—醴陵等城市軌道交通，推動從“城市”邁向“區(qū)域”，從“多網(wǎng)”邁向“融合”，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、換乘便捷、多城一網(wǎng)、一票通達(dá)。

構(gòu)建“半小時通勤圈”“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。加快芙蓉南路、洞株公路、潭州大道“三干”快速化改造，推動長株潭城際軌道交通西環(huán)線及長沙南—株洲大豐站—株洲西、湘潭北—湘潭站—株洲西城際軌道“兩軌”建設(shè)，加快建設(shè)湘潭昭云大道—株洲云峰大道、長沙瀟湘大道—湘潭濱江路、長沙新韶山路—湘潭昭山大道、湘潭大道—株洲銅霞路“四連線”，打通市際交界處“斷頭路”“瓶頸路”，加密市際路網(wǎng)密度，在三市中心城區(qū)形成“半小時通勤圈”。強(qiáng)化對外和過境通道建設(shè)，提升京港澳、滬昆等高速公路通行能力，以高速為主構(gòu)成長株潭外環(huán)線，構(gòu)建三市中心城區(qū)帶動周邊組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。

打造中部國際航空門戶。加快長沙黃花機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，培育本土航空公司，推進(jìn)長沙黃花機(jī)場國際化、快線化、樞紐化，構(gòu)建長沙“四小時航空經(jīng)濟(jì)圈”，輻射全國和東南亞、東亞、南亞部分區(qū)域。推動通用航空發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)省級樞紐通用機(jī)場，完善通用航空網(wǎng)絡(luò)。

協(xié)同推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。推動港航資源整合，優(yōu)化港口布局，打造長沙港、株洲港和湘潭港為整體的區(qū)域性港口群。加快建設(shè)霞凝港區(qū)、銅官港區(qū)、銅塘灣港區(qū)和鐵牛埠港區(qū)等重要港區(qū)，實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，提升港口集疏運(yùn)能力。加快湘江流域高等級航道網(wǎng)建設(shè)，完善旅游客運(yùn)碼頭布局和建設(shè)，進(jìn)一步提升湘江通航保障能力和水運(yùn)服務(wù)水平。


第二節(jié) 加快現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展


共建國家物流樞紐。以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，以區(qū)域物流一體化發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)長株潭國家物流樞紐共建共享。整合區(qū)域物流、產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)同培育樞紐運(yùn)營主體，強(qiáng)化樞紐間功能和業(yè)務(wù)銜接，優(yōu)化提升長沙金霞物流樞紐、一力物流園、長沙空港物流園、灣田國際物流園、株洲清水塘綜合國際物流園、蘆淞商貿(mào)物流園、京東(湘潭)產(chǎn)業(yè)基地、湘潭現(xiàn)代鐵路物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園等物流設(shè)施，引領(lǐng)高附加值的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

加快構(gòu)建城市共同配送體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局重點(diǎn)商貿(mào)物流園區(qū)分撥配送中心、城市共同配送中心、末端配送節(jié)點(diǎn)等三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化綜合性鐵路物流園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)長沙北鐵路物流園，加快株洲鐵路貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善中歐班列(長沙)、長沙新港多式聯(lián)運(yùn)示范工程和株洲、湘潭公鐵聯(lián)運(yùn)等貨運(yùn)系統(tǒng)，縮短貨物通達(dá)時間。依托省交通物流公共信息平臺，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)城市共同配送共享信息系統(tǒng)。大力推廣綠色貨運(yùn)配送、城鄉(xiāng)高效配送，推廣應(yīng)用新能源配送車輛，提升配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營規(guī)范化、管理智能化水平。

合作共建物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，以資本、信息及業(yè)務(wù)為紐帶，組建區(qū)域、行業(yè)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)深度融合。大力推進(jìn)無車承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈金融等試點(diǎn)，創(chuàng)新物流組織方式和運(yùn)營模式，促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展。


第三節(jié) 共同打造大數(shù)據(jù)時代智慧城市


建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。整合三市信息資源，加快5G網(wǎng)絡(luò)、長株潭大數(shù)據(jù)中心、北斗導(dǎo)航、量子通信、車聯(lián)網(wǎng)等信息設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建三市共享大數(shù)據(jù)、公共服務(wù)支撐和人工智能等平臺，提升城市信息化基礎(chǔ)服務(wù)能力，夯實(shí)長株潭智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)。

建設(shè)長株潭智慧型產(chǎn)業(yè)。加速推動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建IP經(jīng)濟(jì)、跨界融合、創(chuàng)意體驗(yàn)等三大創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，聯(lián)合打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧金融、智慧能源等，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動民生領(lǐng)域智慧應(yīng)用。大力推進(jìn)民生智慧應(yīng)用，加快建設(shè)長株潭“智慧云”，重點(diǎn)開展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧家政、智慧就業(yè)等應(yīng)用，著力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務(wù)體系，全面提升信息化協(xié)同和精細(xì)化管理水平，滿足人民對高品質(zhì)智慧生活的需求。

加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用，完善城市部件和各類物聯(lián)網(wǎng)感知終端，建立城市信息模型，構(gòu)建“城市云腦”，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、居住、管理的科學(xué)化、可視化、精細(xì)化。加快推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，整合構(gòu)建污水治理、黑臭水體整治、供水水質(zhì)、垃圾治理等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智慧監(jiān)管平臺，大力推進(jìn)智慧工地、智慧住房、智慧小區(qū)、智慧物業(yè)、智能家居等網(wǎng)絡(luò)化、智慧化管理，探索形成新型智慧城市建設(shè)“長株潭模式”。


第四節(jié) 共建區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施


統(tǒng)籌油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善長株潭區(qū)域油氣設(shè)施布局，重點(diǎn)推動長嶺—長沙黃花機(jī)場航煤輸送管道、樟樹—株洲成品油管道建設(shè)，提高油品保供能力。加快推進(jìn)“氣化湖南工程”建設(shè)，強(qiáng)化管網(wǎng)互聯(lián)互通;合理規(guī)劃布局儲氣設(shè)施，提高儲氣能力，進(jìn)一步完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)，合理布局車用乙醇汽油配送中心，有序推廣車用燃料乙醇汽油。

加快智能電網(wǎng)及新能源開發(fā)建設(shè)。完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高三市電力交換和供應(yīng)保障能力，推進(jìn)電網(wǎng)改造升級和智能化應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)三市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)布點(diǎn)均勻、應(yīng)用便捷。積極推動太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔新能源和可再生能源開發(fā)和利用。加快株洲攸縣抽水蓄能電站、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧綜合能源示范項(xiàng)目建設(shè)。


第五節(jié) 提升一體化水利設(shè)施效能


以湘江為紐帶，以瀏陽河、漣水、淥水、溈水、涓水為骨干河道，以官莊、洮水、酒埠江、黃材、株樹橋、水府廟等水庫為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌提升長株潭區(qū)域防洪能力。重點(diǎn)加強(qiáng)湘江沿線河道整治、堤防加固及重點(diǎn)堤壩達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)施長沙湘江東岸堤防提標(biāo)工程、爛泥湖垸堤防加固工程，繼續(xù)實(shí)施漣水、淥水、涓水堤防加固工程，提高防洪能力;加快竹埠港、高沙脊等排澇泵站更新改造和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，提高主城區(qū)排澇防澇能力。統(tǒng)籌提升區(qū)域水源保障能力，加快椒花、大壩塘、大頭垅水庫等大中型水庫工程建設(shè)，調(diào)整提高區(qū)域蓄水調(diào)水能力，有效保障城鄉(xiāng)供水。加快官莊、韶山、酒埠江、黃材等灌區(qū)提質(zhì)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉保障水平。
 

第六章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，共護(hù)綠水青山，努力建設(shè)生態(tài)綠色城市群。


第一節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)同保共育


構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。加強(qiáng)對以羅霄山余脈大圍山—連云山—神農(nóng)峰山脈為構(gòu)架、以湘江及其支流為脈絡(luò)的生態(tài)安全區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”，加快推進(jìn)清水塘改造和竹埠港生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)湘江岸線管控及洲島、沿岸濕地保護(hù)。加強(qiáng)長株潭生態(tài)綠心、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地、重要濕地、基本農(nóng)田、森林資源等生態(tài)空間保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”管控要求，強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)控能耗總量和強(qiáng)度、環(huán)境準(zhǔn)入，保護(hù)長株潭可持續(xù)發(fā)展生命線。

加強(qiáng)重要水源地及湖庫保護(hù)。開展重要水源地規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)控飲用水水源周邊岸線資源開發(fā)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，清除飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，依法取締二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)長株潭第二水源及應(yīng)急水源建設(shè)，提高水庫供水比重，聯(lián)合建設(shè)優(yōu)質(zhì)水庫水源引水工程。加強(qiáng)株樹橋、水府廟等優(yōu)良湖庫有效保護(hù)和綜合治理，提高飲用水安全與質(zhì)量，加強(qiáng)對重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)監(jiān)控，全面提高預(yù)警能力。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水。


第二節(jié) 推進(jìn)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防共治


聯(lián)防聯(lián)控大氣復(fù)合污染。深化工業(yè)污染源治理，推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤電廠超低排放改造，全面推進(jìn)工業(yè)鍋窯爐和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，提高清潔化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)面源污染整治，推進(jìn)餐飲油煙凈化設(shè)備全覆蓋，全面完成老舊居民區(qū)油煙設(shè)施改造。嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒，嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤牛訌?qiáng)揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化移動源污染控制，加快綠色交通體系建設(shè)，推廣新能源汽車，加大老舊車輛淘汰力度，實(shí)施國VI排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)港口船舶、非道路移動機(jī)械大氣污染防治。定期修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，開展長株潭區(qū)域PM2.5源解析，提升重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)時效性和準(zhǔn)確性。

深化水污染聯(lián)防聯(lián)治。大力推廣工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)，強(qiáng)化沿江化工企業(yè)整治，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，健全雨污分流體系，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)行動。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施次級河流沿線農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，加強(qiáng)水土流失綜合防治。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，實(shí)施水府廟、瀏陽河、撈刀河綜合整治工程。

共同推進(jìn)固廢處置與土壤修復(fù)。開展危險廢物集中處置合作，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升固體廢物利用處置和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管防范能力。提升長沙固廢處理場、灰渣填埋場建設(shè)水平，加快推進(jìn)株洲市區(qū)二期、湘潭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施餐廚垃圾應(yīng)急處置及資源化利用項(xiàng)目。分類推進(jìn)土壤污染治理，有序開展農(nóng)用地和污染地塊土壤治理修復(fù)，加快推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港關(guān)停搬遷企業(yè)遺留污染治理，持續(xù)推進(jìn)耕地重金屬污染修復(fù)、污泥處理處置，加快湘潭市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾分類回收、運(yùn)輸、處理一體化運(yùn)營能力和監(jiān)管能力。

強(qiáng)化環(huán)境治理聯(lián)合監(jiān)管。完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立區(qū)域PM2.5、湘江水質(zhì)、集中式飲用水水質(zhì)、水土保持等一體化監(jiān)測、預(yù)警和處置機(jī)制，健全跨界河流聯(lián)合監(jiān)測與會商機(jī)制、水生態(tài)文明聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)急和工作機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和檢查行動，完善環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系和考核機(jī)制，建立一體化環(huán)境報(bào)告和發(fā)布制度。

 

第七章 推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，深化公共服務(wù)領(lǐng)域合作，不斷提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及人民。


第一節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化


建立標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系。完善長株潭三市統(tǒng)一、有效銜接的基本公共服務(wù)制度。實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，確保基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長等因素，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，增加保障項(xiàng)目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

提升公共服務(wù)便利化水平。創(chuàng)新公共服務(wù)一體化管理機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)一體化，實(shí)施公交、健康、社保、圖書館等“一卡通”，加快三市政務(wù)服務(wù)對接共享。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)合作，推動重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)社會保險異地辦理、養(yǎng)老保險信息互通，暢通基本養(yǎng)老保險制度銜接。實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，推動居民醫(yī)療保障同城同結(jié)算、同城同定點(diǎn)、同城同年限。推進(jìn)工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。


第二節(jié) 共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源


推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善教育科研協(xié)作機(jī)制，推動區(qū)域教育科研、人才建設(shè)、成果推廣運(yùn)用等綜合實(shí)力中部領(lǐng)先。開展基礎(chǔ)教育合作，建立中小學(xué)教育教學(xué)資源共享和師資力量交流機(jī)制，共建共享名師在線課堂、研學(xué)實(shí)踐基地，合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區(qū)。共同發(fā)展職業(yè)教育，共同創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，建設(shè)國家產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，加快湖南(株洲)職教科技園建設(shè)。促進(jìn)高等教育資源共享，探索推進(jìn)同層次大學(xué)課程互選及教學(xué)資源、實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施開放共用，布局建設(shè)開放共享的高水平專業(yè)實(shí)驗(yàn)(實(shí)訓(xùn))室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地。

引導(dǎo)高端醫(yī)療資源功能互補(bǔ)。提升公共衛(wèi)生防控救治能力，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，構(gòu)建長株潭區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)湖南健康產(chǎn)業(yè)園。鼓勵高水平綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院跨區(qū)域設(shè)立分院，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。共建健康信息平臺和數(shù)字化醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件信息決策指揮協(xié)同，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)保障、基本藥物制度和綜合管理等方面信息互通共享，提高區(qū)域醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。


第三節(jié) 推動文體旅游合作發(fā)展


全面提升區(qū)域文化軟實(shí)力。發(fā)揮長沙世界“媒體藝術(shù)之都”優(yōu)勢，加快建設(shè)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，在長株潭開展文創(chuàng)版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化配置文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)湖南奧林匹克體育中心、環(huán)湘江馬拉松、自行車賽道、湖南圖書館新館等文體場館設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)文物、博物館、紀(jì)念館、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作與創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化便捷化。聯(lián)合舉辦大型文化體育活動，打造區(qū)域文化品牌。

全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。深化區(qū)域旅游合作，推動長株潭旅游市場和服務(wù)一體化。提升紅色旅游走廊、湖湘文化旅游走廊、湘江旅游走廊、高鐵旅游走廊品質(zhì)，共同打造極富特色、享譽(yù)全球的國際知名旅游目的地。促進(jìn)休閑旅游、紅色旅游、研學(xué)旅行、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，推進(jìn)湘江游艇游輪旅游碼頭和自駕車房車營地建設(shè)。實(shí)行長株潭旅游“一票通”，聯(lián)合開展主題旅游推廣活動，共建旅游服務(wù)監(jiān)管平臺。


第四節(jié) 共建高效有序社會環(huán)境


共同加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。建立社會治理大數(shù)據(jù)平臺，推動社會治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立健全基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理。完善突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害事件預(yù)防處置和緊急救援聯(lián)動機(jī)制，提高防范和處置重特大安全事故效能。深化文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，共同提升區(qū)域文明程度，建設(shè)文明長株潭。

共同營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快消除制約人力資源流動的政策壁壘，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和政策銜接、整合發(fā)布。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培育區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強(qiáng)化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機(jī)制。持續(xù)實(shí)施“芙蓉人才行動計(jì)劃”，建立引進(jìn)高端人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才和留學(xué)歸國人才綠色通道。

推進(jìn)社會信用體系一體化。依托長株潭市級信用信息共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)和信用信息的聯(lián)通共享。建立環(huán)境保護(hù)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通。擴(kuò)展信用應(yīng)用場景，在登記許可、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購、財(cái)政支持、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招投標(biāo)等社會管理服務(wù)重要環(huán)節(jié)，推廣使用信用報(bào)告、信用評級等征信產(chǎn)品。探索開展區(qū)域一體化企業(yè)征信體系創(chuàng)建試點(diǎn)。


 

第八章 推進(jìn)更高水平協(xié)同開放

充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的對外開放合作，強(qiáng)化長株潭在全省開放崛起中的擔(dān)當(dāng)作用，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。


第一節(jié) 共建全方位高層次開放平臺


建設(shè)對外開放新平臺。積極融入“一帶一路”建設(shè)國家戰(zhàn)略，高水平建設(shè)中國(湖南)自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)。對標(biāo)國際先進(jìn)貿(mào)易規(guī)則，大力發(fā)展跨國公司地區(qū)運(yùn)營管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等新型國際貿(mào)易，著力打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與長株潭國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動，放大自貿(mào)區(qū)輻射帶動效應(yīng)。

暢通對外開放大通道。積極引進(jìn)國際航空物流龍頭企業(yè)，構(gòu)筑航空物流平臺，支持至北美洲、歐洲、東亞、東南亞等地全貨班機(jī)發(fā)展運(yùn)營。持續(xù)推進(jìn)“暢通湘江”工程、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，強(qiáng)化長江水道聯(lián)通能力。提升中歐班列(長沙)運(yùn)載量和運(yùn)載水平，統(tǒng)籌湘粵桂和湘滇跨境出海大通道國際聯(lián)運(yùn)，打造中歐班列南方樞紐。構(gòu)建多種運(yùn)輸方式高效通達(dá)的集疏運(yùn)體系，建設(shè)一批專用鐵路、公路港項(xiàng)目，提升港站集疏運(yùn)能力和運(yùn)行效率。

推進(jìn)對外開放大通關(guān)。充分利用國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，全面推進(jìn)政府主管部門與港口、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、銀行等“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”、與企業(yè)“信息互享”。深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，實(shí)行貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。推進(jìn)長株潭口岸與沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作、物流合作與聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與長三角、珠三角、成渝等區(qū)域的高效對接。統(tǒng)籌推進(jìn)長沙黃花綜合保稅區(qū)、湘潭綜合保稅區(qū)、長沙金霞保稅物流中心、株洲銅塘灣保稅物流中心協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式。

提升園區(qū)對外開放新高度。提升園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理水平，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，推進(jìn)市場化運(yùn)營改革，夯實(shí)對外開放基礎(chǔ)。全面落實(shí)自貿(mào)區(qū)已推廣的創(chuàng)新制度，培育和引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化物流、通關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等全程外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)。推進(jìn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作共建的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。


第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)開放合作


共同打造對外開放品牌。高水平辦好世界計(jì)算機(jī)大會、中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會等具有國際影響力的博覽會、交流會。辦好智能制造峰會、互聯(lián)網(wǎng)峰會、軌道交通峰會，積極參與中部投資貿(mào)易博覽會、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇等區(qū)域性展會活動，加強(qiáng)行業(yè)間、區(qū)域間深度交流合作，提升區(qū)域知名度和影響力。

高水平“引進(jìn)來”。爭取外交部支持，在長株潭區(qū)域設(shè)立外國駐湘領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，爭取更多國際機(jī)構(gòu)在長株潭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮全球湘商大會、湖南異地商會等平臺的橋梁紐帶作用，結(jié)合滬洽周、港洽周等活動，開展長株潭三市聯(lián)合招商。全面對接世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)，開展差別化、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)運(yùn)營中心、物流中心、分撥中心、銷售中心入駐，引進(jìn)一批聚集度高的龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)度大的配套企業(yè)。

高質(zhì)量“走出去”。支持長株潭區(qū)域工程機(jī)械、軌道交通等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)“抱團(tuán)出海”，參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)公路、鐵路、港口、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈外貿(mào)企業(yè)向外拓展貿(mào)易空間，支持出口企業(yè)建立海外倉、體驗(yàn)店，培育自有品牌，拓展?fàn)I銷渠道。加大國際出口品牌建設(shè)培育工作，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。

深化國際國內(nèi)人文合作。加強(qiáng)國際科技合作，支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)在長株潭設(shè)立或聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化高等教育國際合作，引進(jìn)國際先進(jìn)教學(xué)理念和境外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升長株潭高校影響力和知名度。加強(qiáng)國際文化交流，依托湖南廣電、世界“媒體藝術(shù)之都”、金鷹藝術(shù)節(jié)等平臺，開展具有湖湘文化特色的經(jīng)濟(jì)文化交流活動，推動本土文化創(chuàng)意企業(yè)、體育企業(yè)國際化發(fā)展。


第三節(jié) 合力打造一流營商環(huán)境


創(chuàng)新投資服務(wù)管理體制。共同推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施，完善外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺，提升外商投資管理和服務(wù)水平。完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系，健全備案為主、核準(zhǔn)為輔的境外投資管理體制。共同打造一流市場環(huán)境。全面對接國際國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受政策，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)投資、商事登記等領(lǐng)域?qū)彶閷徍撕唾Y質(zhì)互認(rèn)，共建統(tǒng)一開放、有序競爭的市場環(huán)境。深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。強(qiáng)化市場協(xié)同監(jiān)管，建立跨行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系。加強(qiáng)市場主體保護(hù)，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。

 

第九章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制

全面深化改革，著力破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立運(yùn)行有效的一體化合作體系，建設(shè)要素自由流動的統(tǒng)一開放大市場，為長株潭更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動力。


第一節(jié) 建立運(yùn)行有效的合作體系


健全政策制定協(xié)同機(jī)制。健全長株潭一體化議事協(xié)調(diào)機(jī)制和日常工作制度，加快推進(jìn)建立制度統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行同步的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。區(qū)域重大行政決策實(shí)行聯(lián)合聽證、專家咨詢和公眾公示制度，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。探索建立區(qū)域一體化發(fā)展專項(xiàng)支持基金，協(xié)同制定出臺土地、財(cái)政、投資等激勵政策措施。

建立一體化發(fā)展評估體系。建立長株潭區(qū)域一體化發(fā)展評估指標(biāo)體系，研究發(fā)布區(qū)域一體化發(fā)展指數(shù)，科學(xué)客觀評價一體化發(fā)展進(jìn)程，為區(qū)域政策制定和調(diào)整提供參考。探索實(shí)施引入第三方力量的政策評估監(jiān)督模式。

推動公共事務(wù)協(xié)同治理。加強(qiáng)城市安全發(fā)展和區(qū)域應(yīng)急管理合作，強(qiáng)化風(fēng)險評估和管控處置，共建食品安全、綜合防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)等保障體系。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控及災(zāi)害事件緊急醫(yī)學(xué)救援合作聯(lián)動機(jī)制。推動行業(yè)協(xié)會、金融組織、社會團(tuán)體等非政府組織同城化發(fā)展，共同構(gòu)建一體化進(jìn)程中區(qū)域公共事務(wù)協(xié)同治理機(jī)制。


第二節(jié) 加快建設(shè)統(tǒng)一開放大市場


推進(jìn)金融市場一體化。深入推進(jìn)長株潭城市群金融專項(xiàng)改革試點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)形成金融機(jī)構(gòu)合理聚集、功能互補(bǔ)、資源共享、配置高效的區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)同城化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、授信額度共享、信貸產(chǎn)品通用，協(xié)力增加有效金融服務(wù)供給。推進(jìn)金融配套同城化，統(tǒng)一三市土地、房地產(chǎn)抵(質(zhì))押登記等辦理流程與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化區(qū)域金融合作交流，推進(jìn)預(yù)警聯(lián)防、宣教聯(lián)動、案件聯(lián)辦和維穩(wěn)聯(lián)合，共同維護(hù)區(qū)域金融發(fā)展安全。

推動技術(shù)市場一體化。支持長株潭聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息共享互動、技術(shù)成果交易及金融服務(wù)無縫對接。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制和財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化共享機(jī)制。建立長株潭區(qū)域技術(shù)交易市場聯(lián)盟，共同促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易體系。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，共同培育數(shù)據(jù)要素市場。

推進(jìn)土地市場一體化。推動土地要素市場化配置，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，提高土地資源配置效能和節(jié)約集約利用水平。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制。完善長株潭范圍內(nèi)閑置土地清理、調(diào)整機(jī)制。

加快人力資源市場一體化。加快長株潭區(qū)域人力資源協(xié)作，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接、整合發(fā)布。規(guī)范人才招引政策，探索區(qū)域內(nèi)高端人才、緊缺型技術(shù)人才的戶籍互認(rèn)，享受同等公共服務(wù)待遇。積極探索政府部門、用人單位、高校機(jī)構(gòu)三方合作模式，引導(dǎo)高層次人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集聚。加快建設(shè)“中國長沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。

 

第十章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)黨對長株潭區(qū)域一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。


第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)


建立和完善推動長株潭區(qū)域一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長株潭區(qū)域一體化戰(zhàn)略實(shí)施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等部門牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開放等一體化專項(xiàng)工作。


第二節(jié) 強(qiáng)化責(zé)任分工


長沙市、株洲市、湘潭市作為推進(jìn)長株潭區(qū)域一體化發(fā)展的責(zé)任主體，要明確分工，各司其職，制定具體行動計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，確保規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開放等領(lǐng)域一體化專項(xiàng)規(guī)劃，研究出臺配套支持政策和綜合改革措施，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、項(xiàng)目支撐和體制機(jī)制創(chuàng)新的工作體系，形成橫向聯(lián)動、縱向協(xié)調(diào)的長效機(jī)制和強(qiáng)大合力。


第三節(jié) 抓好督促落實(shí)


加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析、綜合協(xié)調(diào)，全面掌握規(guī)劃綱要實(shí)施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題。長株潭區(qū)域一體化建設(shè)工作列入績效評估重點(diǎn)內(nèi)容，按照時間節(jié)點(diǎn)及時督辦、考核。完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與機(jī)制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，引導(dǎo)各類市場主體積極參與長株潭區(qū)域一體化建設(shè)，形成市場化、社會化推進(jìn)機(jī)制和全社會共同參與的良好氛圍。

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