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河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面清理規(guī)章規(guī)范性文件的通知
豫政辦〔2013〕97號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)精神和《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(國發(fā)〔2013〕39號)要求,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就做好規(guī)章和規(guī)范性文件全面清理工作通知如下:
一、充分認(rèn)識做好清理工作的重要意義
開展規(guī)章和規(guī)范性文件全面清理工作,既是深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求,也是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神,深入推進(jìn)依法行政,加快法治政府建設(shè)的重要舉措。各級、各部門要充分認(rèn)識開展規(guī)章和規(guī)范性文件全面清理工作的重要性和緊迫性,采取切實(shí)有效措施,認(rèn)真組織實(shí)施,確保清理工作按時完成,為優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供法制保障。
二、清理范圍
規(guī)章的清理范圍是省政府和鄭州、洛陽市政府制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)章。
規(guī)范性文件的清理范圍是2009年9月30日至2013年9月30日期間,各級、各部門制定公布的規(guī)范性文件,以及經(jīng)2010年清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。具體包括:省政府、各省轄市和縣(市、區(qū))政府(含辦公廳、辦公室)制定的規(guī)范性文件,各級政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件。
三、清理重點(diǎn)
要重點(diǎn)圍繞六個方面全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件工作:
(一)與國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸,特別是違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)的。
(二)與國務(wù)院和省政府關(guān)于取消、調(diào)整、下放行政審批項(xiàng)目決定不一致的,以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式或以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可的,違法設(shè)定行政許可收費(fèi)或借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)的。
(三)與國務(wù)院和省政府關(guān)于取消評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目的決定不一致的。
(四)與國務(wù)院部門和我省關(guān)于公布取消行政事業(yè)性收費(fèi)等規(guī)定不一致的。
(五)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和壟斷以及超國民待遇的內(nèi)容,或同一事項(xiàng)重復(fù)發(fā)文影響執(zhí)行效力的。
(六)2005年1月1日以前制定的、適用期已過或調(diào)整對象已消失,以及其他需要廢止或修訂的。
四、清理工作的組織
全省規(guī)章和規(guī)范性文件全面清理工作,由省政府法制辦牽頭,省編辦、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳等相關(guān)部門參與,其他部門配合做好相關(guān)工作。各省轄市和縣(市、區(qū))政府根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署做好清理工作。
清理工作采取集中清理的方式進(jìn)行。省政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)清理省政府、鄭州市政府、洛陽市政府制定的規(guī)章,省政府及其所屬部門、各省轄市和省直管試點(diǎn)縣(市)政府制定的規(guī)范性文件;省轄市政府負(fù)責(zé)清理所屬部門和縣(市、區(qū))政府制定的規(guī)范性文件;縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)清理所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件。
五、清理工作步驟
清理工作從2013年11月25日開始至2014年3月1日結(jié)束。具體分為四個階段:
(一)準(zhǔn)備動員階段(2013年11月25日至11月30日)。各級、各部門根據(jù)本通知要求,進(jìn)行動員和安排,明確清理工作任務(wù),制訂清理工作方案,落實(shí)清理工作人員,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照清理范圍的要求及時將本地或本部門制定的所有文件目錄(含電子文檔)和文件原件上報(bào)上級政府法制機(jī)構(gòu)。
(二)清理審查階段(2013年12月1日至12月25日)。按照同步分級的要求,各級同時開展清理工作,對報(bào)送的規(guī)章和規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查,提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見,制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)程序及時進(jìn)行處理。對清理意見有異議的,制定機(jī)關(guān)可以作出說明,由上級政府確定最終處理意見。
(三)總結(jié)報(bào)告階段(2013年12月26日至12月31日)。各級政府對規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,逐級上報(bào)清理工作總結(jié)報(bào)告和匯總統(tǒng)計(jì)表。省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)政府的總結(jié)報(bào)告報(bào)省政府,同時抄送省政府法制辦。除省直管試點(diǎn)縣(市)政府外,其他縣(市、區(qū))政府的總結(jié)報(bào)告和匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)省轄市政府,同時抄送同級政府法制機(jī)構(gòu)。省政府法制辦負(fù)責(zé)匯總?cè)∏謇砬闆r,報(bào)經(jīng)省政府同意后,按照規(guī)定期限報(bào)中央編辦。
(四)匯編公布階段(2014年1月1日至3月1日)。各級政府匯總整理繼續(xù)有效、修訂或失效的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)的規(guī)定向社會公布。要建立完善全省規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,鞏固清理成果,方便人民群眾查閱。對未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
六、清理工作的要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要高度重視規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作,列為重點(diǎn)工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署。要明確專人負(fù)責(zé),組織專門力量,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,切實(shí)做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作,確保清理工作高質(zhì)量如期完成。各地、各部門在清理工作中遇到重大問題和重要情況要及時報(bào)告省政府。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。清理工作開展期間,省政府將組織檢查組對清理工作進(jìn)行檢查或抽查,對清理工作開展不力、有錯不糾、敷衍塞責(zé)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)混亂的單位給予通報(bào)批評。各級政府要及時公布清理工作監(jiān)督電話,廣泛征求社會各方面的意見建議,自覺接受群眾監(jiān)督。
(三)完善長效機(jī)制。要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求,進(jìn)一步完善規(guī)章、規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度,建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件長效監(jiān)督機(jī)制。在今后工作中,要根據(jù)國務(wù)院和省政府的安排部署,及時組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件全面清理或?qū)ｍ?xiàng)清理工作,不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。
附件:
1.2013年度全面清理規(guī) 范性文件工作報(bào)送審核目錄(擬保留)
2.2013年度全面清理規(guī) 范性文件工作報(bào)送審核目錄(擬修改)
3.2013年度全面清理規(guī) 范性文件工作報(bào)送審核目錄(擬廢止/失效)
河南省人民政府辦公廳
2013年11月22日
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