《“青年文明號(hào)”優(yōu)化調(diào)整工作指引》（全文）

“青年文明號(hào)”優(yōu)化調(diào)整工作指引
 

1993年12月，共青團(tuán)中央印發(fā)《在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中我國(guó)青年工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，決定實(shí)施“跨世紀(jì)青年文明工程”和“跨世紀(jì)青年人才工程”。“青年文明號(hào)”是“跨世紀(jì)青年文明工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，于1994年發(fā)起并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展。經(jīng)過20多年的發(fā)展，“青年文明號(hào)”工作已成為共青團(tuán)牽頭組織實(shí)施，主要面向職業(yè)青年群體開展，旨在弘揚(yáng)職業(yè)文明、培育先進(jìn)集體和優(yōu)秀人才，具有群眾性、實(shí)踐性、品牌性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

面對(duì)新的歷史發(fā)展機(jī)遇和時(shí)代發(fā)展要求，為推動(dòng)“青年文明號(hào)”工作與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在共青團(tuán)為黨育人、服務(wù)大局中更好地發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)，現(xiàn)就優(yōu)化調(diào)整“青年文明號(hào)”工作制定指引如下。

一、工作發(fā)展方向

1.把握基本定位。“青年文明號(hào)”以各行各業(yè)的職業(yè)青年集體為創(chuàng)建主體，以“敬業(yè)、協(xié)作、創(chuàng)優(yōu)、奉獻(xiàn)”為共同理念，以服務(wù)一流、管理一流、人才一流、文化一流、效益一流為爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，以實(shí)施科學(xué)管理、人本管理、自我管理和開展各類崗位創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為基本手段，從而在實(shí)踐中培育政治素質(zhì)好、職業(yè)道德好、職業(yè)技能好、工作作風(fēng)好、崗位業(yè)績(jī)好的青年先進(jìn)集體和優(yōu)秀人才。

2.突出創(chuàng)建導(dǎo)向。注重創(chuàng)建的分類別、標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)分“青年文明號(hào)”創(chuàng)建集體的行業(yè)、領(lǐng)域、層級(jí)，分別逐步建立完善精細(xì)化、可量化的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，淡化評(píng)比表彰，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果性的“評(píng)比表彰”向過程性的“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變。注重創(chuàng)建的操作性、系統(tǒng)性，優(yōu)化創(chuàng)建工作流程，逐步構(gòu)建起簡(jiǎn)易備案、對(duì)標(biāo)創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)考核、審核認(rèn)定、常態(tài)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作鏈條。注重創(chuàng)建的日?；?、制度化，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)建集體的規(guī)范化管理、常態(tài)化監(jiān)督、動(dòng)態(tài)化調(diào)整。

3.體現(xiàn)工作價(jià)值。提升“青年文明號(hào)”的工作顯示度和媒體傳播力度，強(qiáng)化“青年文明號(hào)”與共青團(tuán)組織的社會(huì)心理關(guān)聯(lián)度，同時(shí)以日常工作成效體現(xiàn)聯(lián)系動(dòng)員青年實(shí)效、以工作活動(dòng)覆蓋促進(jìn)團(tuán)的組織覆蓋、以職業(yè)素養(yǎng)提升促進(jìn)思想政治素質(zhì)提升，努力使“青年文明號(hào)”工作成為共青團(tuán)提升組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和對(duì)黨政工作大局貢獻(xiàn)度的重要載體。

4.強(qiáng)化作用功能。注重面向職業(yè)青年、面向基層一線、面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，以“窗口”行業(yè)為重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)發(fā)揮主導(dǎo)作用、職業(yè)青年廣泛參與、社會(huì)普遍認(rèn)可的目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過一段時(shí)期，形成和發(fā)揮動(dòng)員職業(yè)青年服務(wù)大局的“建功大舞臺(tái)”、引領(lǐng)職業(yè)文明的“行業(yè)高標(biāo)桿”、促進(jìn)職業(yè)青年成才的“人才蓄水池”、展示青年群體良好形象的“文明宣傳欄”、支持基層團(tuán)組織開展工作的“活力新載體”、提升職業(yè)青年思想政治素質(zhì)的“學(xué)習(xí)大課堂”等6方面作用功能。

5.優(yōu)化工作機(jī)制。完善“青年文明號(hào)”工作的組委會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，立足工作實(shí)際、根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)共青團(tuán)與組委會(huì)成員單位之間的“一對(duì)一”溝通協(xié)調(diào)。尊重社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，逐步將社會(huì)認(rèn)可度和市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)組織、龍頭企業(yè)納入到協(xié)調(diào)機(jī)制，提升創(chuàng)建工作的覆蓋面、實(shí)效性、影響力。

二、主要工作舉措

1.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”為導(dǎo)向，分批分層逐步推動(dòng)制定“青年文明號(hào)”工作在各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層級(jí)的精細(xì)化、可量化標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，從自然人、企業(yè)等主體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理發(fā)生直接關(guān)聯(lián)的政務(wù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等“端口”行業(yè)和單位入手，面向公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、文化旅游、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、鐵道、民航、郵政等系統(tǒng)的“窗口”崗位，各類政務(wù)服務(wù)大廳、辦事大廳等服務(wù)平臺(tái)，法院、發(fā)展改革、司法行政、自然資源、住建、水利、商貿(mào)、應(yīng)急管理、廣電、供銷等系統(tǒng)及中央企業(yè)的一線單位，提供養(yǎng)老、托幼、救助、幫扶等服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)，分門別類、因地制宜、成熟先行地制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極推動(dòng)創(chuàng)建工作向非公領(lǐng)域延伸，提高在非公領(lǐng)域青年中的覆蓋面、參與度，提升工作在非公領(lǐng)域中的存在感、認(rèn)可度。

2.推行“三級(jí)三星制”。總體上，每個(gè)行業(yè)確立3至5個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，其中至少包括全國(guó)、省、地市等3個(gè)等級(jí)，對(duì)縣區(qū)、基層一線等不作統(tǒng)一要求；強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)建導(dǎo)向、正向激勵(lì)導(dǎo)向，每個(gè)等級(jí)用3個(gè)星級(jí)對(duì)“青年文明號(hào)”集體被認(rèn)定次數(shù)予以標(biāo)注，每被認(rèn)定1次為1星，最高為3星。

對(duì)于以往已被認(rèn)定為“青年文明號(hào)”集體的，在“三級(jí)三星制”范圍內(nèi)予以確認(rèn)。對(duì)于自2020年起創(chuàng)建“青年文明號(hào)”集體的，須從地市級(jí)開始，實(shí)行逐級(jí)創(chuàng)建、逐級(jí)認(rèn)定。在同一等級(jí)內(nèi)，星級(jí)越高，將獲得越多等級(jí)晉升認(rèn)定、推薦評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)會(huì)。

3.優(yōu)化工作流程。將原有的報(bào)備程序調(diào)整為備案程序，并對(duì)有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化，形成“簡(jiǎn)易備案--對(duì)標(biāo)創(chuàng)建--達(dá)標(biāo)考核--審核認(rèn)定--常態(tài)監(jiān)督--動(dòng)態(tài)調(diào)整”的工作流程。

簡(jiǎn)易備案，指申請(qǐng)創(chuàng)建地市級(jí)（含）以上“青年文明號(hào)”的集體就基本信息予以備案即可。申請(qǐng)創(chuàng)建地市級(jí)（含）以上“青年文明號(hào)”的集體，由下一級(jí)團(tuán)組織審核符合基礎(chǔ)條件后，向該級(jí)“青年文明號(hào)”組委會(huì)備案?？h區(qū)級(jí)團(tuán)委、基層單位團(tuán)委組織開展本級(jí)“青年文明號(hào)”工作，可根據(jù)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，指創(chuàng)建集體依照所在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建，暫無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)《青年文明號(hào)活動(dòng)管理辦法》（2016年制定）開展創(chuàng)建。

達(dá)標(biāo)考核，指各級(jí)“青年文明號(hào)”工作管理機(jī)構(gòu)（組委會(huì)或團(tuán)組織）依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提出達(dá)標(biāo)申請(qǐng)的創(chuàng)建集體進(jìn)行考核。在一個(gè)創(chuàng)建周期（一般為2年）內(nèi)，各級(jí)“青年文明號(hào)”工作管理機(jī)構(gòu)集中組織至少2次達(dá)標(biāo)考核；重點(diǎn)關(guān)注是否強(qiáng)化工作理念、符合達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)職業(yè)文明意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)提升、體現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)導(dǎo)向等方面；可采取直接考核、委托下一級(jí)考核、指定第三方考核等方式，以審核材料、競(jìng)爭(zhēng)性答辯、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交叉互評(píng)等形式進(jìn)行。

審核認(rèn)定，指各級(jí)“青年文明號(hào)”工作管理機(jī)構(gòu)對(duì)通過達(dá)標(biāo)考核的創(chuàng)建集體，認(rèn)真履行審核、公示、認(rèn)定等程序，對(duì)相應(yīng)的等級(jí)和星級(jí)進(jìn)行確認(rèn)。

常態(tài)監(jiān)督，指不斷健全自查自評(píng)、交叉測(cè)評(píng)、社會(huì)監(jiān)督等日?；?、多維度、公開性的監(jiān)督機(jī)制。建立完善自查自評(píng)機(jī)制，創(chuàng)建集體自覺對(duì)標(biāo)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期自評(píng)并整改提升。建立完善交叉測(cè)評(píng)機(jī)制，以地域、行業(yè)為單位，組織創(chuàng)建集體間交叉測(cè)評(píng)、互幫互促、交流提升。建立完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，各創(chuàng)建集體依托對(duì)外窗口、服務(wù)載體及新媒體形式，亮明“青年文明號(hào)”的標(biāo)識(shí)、身份，亮出公開承諾、投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

動(dòng)態(tài)調(diào)整，指根據(jù)監(jiān)督反饋情況，對(duì)符合條件的創(chuàng)建集體，在“三級(jí)三星制”的范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；對(duì)反響較差且經(jīng)核實(shí)的集體，予以警告提醒、撤牌、向社會(huì)公布等不同程度處理。

4.發(fā)揮基層作用。

（1）構(gòu)建格局。加強(qiáng)基層創(chuàng)建工作的規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)，形成自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)、公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)的創(chuàng)建格局。

（2）建立規(guī)范。推動(dòng)基層按照“有組織領(lǐng)導(dǎo)、有目標(biāo)計(jì)劃、有操作規(guī)范、有長(zhǎng)效機(jī)制”的要求，建立健全適合本行業(yè)、本地區(qū)的創(chuàng)建工作執(zhí)行規(guī)范。

（3）協(xié)同創(chuàng)建。完善互學(xué)互訪、項(xiàng)目聯(lián)創(chuàng)、區(qū)域聯(lián)創(chuàng)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)建集體的共建共享、協(xié)同發(fā)展。

（4）拓展平臺(tái)。向線上拓展“青年文明號(hào)”工作，組織動(dòng)員創(chuàng)建集體加強(qiáng)線上矩陣建設(shè)，開辟聯(lián)系服務(wù)群眾的新渠道、新平臺(tái)，同時(shí)傳播先進(jìn)理念、擴(kuò)大社會(huì)影響。

5.加強(qiáng)過程管理。以流程管理、達(dá)標(biāo)牽動(dòng)、品牌打造為著力點(diǎn)，促進(jìn)“青年文明號(hào)”工作的項(xiàng)目化運(yùn)行、科學(xué)化管理。各級(jí)“青年文明號(hào)”工作管理機(jī)構(gòu)須健全年度“五個(gè)一”工作舉措，即至少組織一次專題會(huì)議、一次集中培訓(xùn)、一次廣泛覆蓋的檢查或調(diào)研、一項(xiàng)主題創(chuàng)建活動(dòng)和搭建一個(gè)日常聯(lián)系平臺(tái)。

6.做實(shí)主題活動(dòng)。

（1）日常開展。以“青年文明號(hào)·青春心向黨”為主題，組織動(dòng)員創(chuàng)建集體設(shè)計(jì)開展結(jié)合工作實(shí)際、具有崗位特點(diǎn)的活動(dòng)，推出有形化、可推廣的工作成果；將創(chuàng)建工作融入團(tuán)的建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，注重思想政治引領(lǐng)工作的成效。具備條件的，可支持本地區(qū)少先隊(duì)組織開展形式多樣的實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)。

（2）集中開展。每年9月組織開展“青年文明號(hào)開放周”，推動(dòng)創(chuàng)建集體立足于身處一線、服務(wù)群眾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等特點(diǎn)廣泛開展活動(dòng)，推動(dòng)各地團(tuán)組織以“號(hào)聲嘹亮·青年文明號(hào)向祖國(guó)報(bào)告”為主題集中開展活動(dòng)。

（3）把握節(jié)點(diǎn)。抓住五四青年節(jié)、學(xué)雷鋒紀(jì)念日、有關(guān)節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織創(chuàng)建集體面向廣大群眾、面向行業(yè)內(nèi)外開展崗位體驗(yàn)、實(shí)地觀摩、公開評(píng)議、文化倡導(dǎo)、政策宣傳、公益服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。

7.強(qiáng)化團(tuán)的屬性。在加強(qiáng)協(xié)同配合的基礎(chǔ)上，厘清省級(jí)及以下團(tuán)組織與其他有關(guān)部門的職能分工，為省級(jí)及以下各級(jí)團(tuán)組織主導(dǎo)開展“青年文明號(hào)”工作“明責(zé)”；強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建集體內(nèi)的團(tuán)組織在創(chuàng)建工作中的要求和考核，為基層團(tuán)組織發(fā)揮作用“賦能”；建立區(qū)域化聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建等機(jī)制，以工作覆蓋帶動(dòng)組織覆蓋，與基層團(tuán)建有效銜接，為基層團(tuán)組織工作活躍和職能拓展“助力”。

三、工作推進(jìn)步驟

力爭(zhēng)到2022年，形成覆蓋廣泛、重點(diǎn)突出，標(biāo)準(zhǔn)明確、程序得當(dāng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整、管理規(guī)范的新時(shí)期“青年文明號(hào)”工作體制機(jī)制。

1.組織開展試點(diǎn)。2021年6月前，全國(guó)組委會(huì)繼續(xù)牽頭完成“青年文明號(hào)”工作整體性的優(yōu)化調(diào)整研究，并選取公安、衛(wèi)生健康、鐵道等3個(gè)行業(yè)和江蘇、重慶等2個(gè)省份開展標(biāo)準(zhǔn)制定、達(dá)標(biāo)認(rèn)定等試點(diǎn)工作。其中，標(biāo)準(zhǔn)制定試點(diǎn)工作于2021年2月前完成，達(dá)標(biāo)認(rèn)定試點(diǎn)工作于2021年6月前完成。鼓勵(lì)支持各省級(jí)、地市級(jí)團(tuán)委結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將“青年文明號(hào)”工作向非公領(lǐng)域、公益服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展，并分別制定“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)。

2.改進(jìn)有關(guān)工作。

（1）2020年下半年啟動(dòng)新一輪“全國(guó)青年文明號(hào)”認(rèn)定，并適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作及總體工作進(jìn)行梳理總結(jié)、予以改進(jìn)優(yōu)化。

（2）統(tǒng)一規(guī)范表述，將原有的年度認(rèn)定，調(diào)整為按屆次認(rèn)定（例：將“2019-2020年度‘全國(guó)青年文明號(hào)’”調(diào)整為“第21屆‘全國(guó)青年文明號(hào)’”），鼓勵(lì)省、地市兩級(jí)“青年文明號(hào)”參照調(diào)整。

（3）結(jié)合試點(diǎn)工作等情況，對(duì)現(xiàn)行《青年文明號(hào)活動(dòng)管理辦法》（2016年制定）進(jìn)行修訂。

3.全面優(yōu)化調(diào)整。2021年下半年起，結(jié)合各地各行業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)面向可量化標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，全面推行以“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”為導(dǎo)向的工作機(jī)制；對(duì)確實(shí)不可量化標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，探索建立操作性更強(qiáng)、日常規(guī)范更明確、約束激勵(lì)更清晰、動(dòng)態(tài)管理更及時(shí)的“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”認(rèn)定規(guī)范和評(píng)價(jià)流程。

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