豫人社〔2021〕7號《河南省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)〈河南省工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案〉的通知》

《河南省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)〈河南省工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案〉的通知》






豫人社〔2021〕7號

各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委員會、應急管理局、總工會：

為貫徹落實人力資源社會保障部等八部門《關于印發(fā)工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）精神，我們研究制定了《河南省工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。各地落實行動計劃情況每年12月20日前報省人力資源社會保障廳工傷保險處。





 

河南省人力資源和社會保障廳

2021年6月16日
 

河南省工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案

為切實做好“十四五”時期工傷預防工作，按照人力資源社會保障部等八部門下發(fā)的《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》（人社部發(fā)〔2020〕90號》精神，結合我省實際，制定本方案。

一、工作目標

截至2025年，全省各類工傷風險、職業(yè)病危害因素得到有效防范化解；工傷事故發(fā)生率明顯下降，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%左右；用人單位工作場所勞動條件不斷改善，塵肺病等職業(yè)病發(fā)生率明顯降低；提高工傷預防關鍵對象培訓覆蓋率、精準化治理重點企業(yè)隱患整改率，用人單位、勞動者的工傷預防意識、預防能力不斷提升，實現(xiàn)從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉變；工傷預防費使用管理更加科學規(guī)范，工傷預防工作的聯(lián)防聯(lián)控機制、體系建設更加完善，部門間合力顯著增強。

二、工作任務

（一）樹牢預防優(yōu)先的工作理念。深入貫徹習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預防的根本出發(fā)點和落腳點。堅持以正面宣傳為主，堅持正確輿論導向，通過廣大群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式和途徑，將工傷預防、職業(yè)病防治、安全生產、事故防范、疾病防治等知識宣傳到用人單位和職工群眾中去。同時，針對重點行業(yè)和重點人群，廣泛開展流動警示教育、海報、展覽、工傷預防知識進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進機關、進園區(qū)等多種形式的宣傳活動，運用新媒體和傳統(tǒng)媒體，全面加強工傷預防宣傳，普及預防優(yōu)先的工作理念，營造預防優(yōu)先的濃厚氛圍。各地要通過人社微信、微博、網(wǎng)站和其他網(wǎng)絡媒體用視頻、圖文等方式開展工傷預防政策、知識宣傳，盡量擴大宣傳面。對工傷保險參保率低的企業(yè)進行工傷保險參保政策法規(guī)專項宣傳，鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)、易發(fā)企業(yè)設立工傷預防警示教育基地。

（二）完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。人力資源社會保障部門牽頭建立工傷預防聯(lián)席會議制度，明確相關成員單位責任，規(guī)范工傷預防項目實施，協(xié)同推進工傷預防工作。各成員單位間要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產事故和職業(yè)病的工傷信息等相關數(shù)據(jù)共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現(xiàn)象綜合運用法律、行政、經濟手段重點治理。各成員單位應相互配合，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任，依法在各自職責范圍內對工傷預防項目的組織實施情況進行監(jiān)督指導，對未按規(guī)定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關部門應依據(jù)安全生產法和職業(yè)病防治法嚴肅處理，增強用人單位履行主體責任自覺性。

（三）加強工傷預防專題培訓。各級人力資源社會保障部門根據(jù)工傷數(shù)據(jù)實際情況，會同相關部門確定重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點傷害類型，實施重點行業(yè)、企業(yè)工傷預防（安全生產、職業(yè)病防治）能力提升培訓行動，對用人單位管理人員、安全生產負責人、一線施工班組長等重點崗位人員進行專題培訓，普及工傷預防及安全生產知識，提高工傷預防管理水平，2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋。各地要結合企業(yè)的行業(yè)特點、高危作業(yè)環(huán)節(jié)、工傷隱患、主要工傷事故類型，采取線上培訓和線下培訓相結合的方式，組織開展工傷事故高發(fā)企業(yè)定制化培訓教育活動，在勞動者工作場所營造“單位安全我有責，我的安全我負責”的工作氛圍，使廣大職工群眾牢固樹立“我要預防、我會預防”的工傷預防意識和自我保護意識，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

（四）科學進行工傷保險費率浮動。各級工傷保險經辦機構要嚴格按照《河南省工傷保險浮動費率管理辦法》（豫人社辦〔2019〕103號）要求，在依據(jù)行業(yè)工傷風險程度確定行業(yè)基準費基礎上，根據(jù)考核期的支繳率，核定其應浮動的工傷保險繳費比例。充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進用人單位主動做好工傷預防工作，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風險趨勢，全面考察用人單位風險管理效果，各地要結合實際，以2年為一個周期進行費率浮動。

（五）加強工傷預防信息化建設。依托全省工傷認定勞動能力鑒定管理信息系統(tǒng)二期建設，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+工傷預防”綜合性平臺，充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預防方面的作用，一體化推進工傷預防信息共享、動態(tài)監(jiān)測、在線培訓、考核評估，普及工傷預防科學知識，宣傳工傷預防政策，開展工傷預防線上培訓，強化工傷事故警示教育。創(chuàng)新培訓形式，開展線上授課、直播授課、主題培訓、互動體驗等培訓活動。各地可推薦資質合法、信譽良好、服務優(yōu)質的在線培訓平臺，由省人力資源社會保障廳會同相關部門選擇確定，供有關部門和企業(yè)依法自主選用。

（六）推進工傷預防專業(yè)隊伍建設。由省人力資源社會保障廳牽頭會同相關部門建立我省工傷預防專家?guī)?，遴選工傷預防、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產等方面的專家，開展工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術相關工作。技工院校應開設工傷預防課程,將工傷預防、職業(yè)病防治與安全生產的政策法規(guī)、工傷事故安全生產事故與防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內容作為工傷預防培訓必修內容，加大工傷預防專業(yè)人才培養(yǎng)。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術服務機構積極參與工傷預防工作，建立長效服務機制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，引領同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預防工作。

（七）持續(xù)做好職業(yè)病防治工作。堅持以人民為中心，貫徹預防為主、防治結合的方針，針對職業(yè)病高發(fā)的重點領域、重點企業(yè)、重點職業(yè)，由省衛(wèi)生健康委牽頭會同相關部門，動員各方力量，持續(xù)開展職業(yè)病防治行動。按照屬地管理原則，組織開展職業(yè)病危害專項調查，摸清底數(shù)，建立分類分級監(jiān)管機制，強化對煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等職業(yè)病危害高風險企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)進一步落實職業(yè)病防治相關制度措施，加大對職業(yè)病危害防治專業(yè)隊伍的培養(yǎng)。加強監(jiān)管執(zhí)法，對違反《職業(yè)病防治法》拒不整改的用人單位，公開曝光，由相關部門依法依規(guī)處理。

（八）加強對工傷預防工作的考核監(jiān)督。進一步加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展全程跟蹤問效。各地要將工傷預防工作開展情況納入對本級政府安全生產目標責任考核內容，促進提高工傷預防工作的實效。結合各地工傷預防工作開展情況，省人力資源社會保障廳每年聯(lián)合相關部門進行調研督導，對工傷預防工作表現(xiàn)良好、成績突出的單位和個人進行通報表揚，大力推廣工傷預防先進典型、先進做法，營造工傷預防正能量。

三、保障措施

（一）加強組織領導。人社、財政、應急、衛(wèi)健及行業(yè)主管部門要切實負起責任，落實安全生產職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項職責，負責各自領域工傷預防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預防主體責任，維護職工合法權益。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，進一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，明確各成員單位責任，推動制度化、規(guī)范化建設。各地要發(fā)揮好部門聯(lián)合聯(lián)動作用，及時掌握本地區(qū)目標和任務完成進度，及時研究解決工傷預防工作中跨部門、跨行業(yè)的的棘手問題、重大問題。

（二）注重工作實效。各級人力資源社會保障部門要堅持問題導向、目標導向、效果導向，勇于創(chuàng)新，以工傷數(shù)據(jù)為基礎，會同相關部門合理規(guī)劃工傷預防年度項目，嚴把第三方機構資格條件，通過招投標公開、公平、公正選擇有經驗、有能力的第三方服務機構。加強對項目實施情況動態(tài)監(jiān)測，制定項目評估驗收標準，建立區(qū)域內企業(yè)示范引領和獎懲激勵機制，增強用人單位履行主體責任的自覺性。注重解決工作中遇到的實際問題，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防工作模式，確保工作實效。

（三）強化經費監(jiān)管。按照省人力資源和社會保障廳、財政廳、衛(wèi)生健康委員會、應急管理廳印發(fā)的《河南省工傷預防費使用管理暫行辦法》（豫人社規(guī)〔2019〕3號）規(guī)定，按要求編制工傷預防項目預算，保證工傷預防工作經費，為開展工傷預防工作提供有力支撐。各級人力資源社會保障部門要會同相關部門加強基金監(jiān)管，嚴格履行有關規(guī)定和審批程序，嚴格落實項目驗收評估制度，確保工傷預防費依法合規(guī)支出和使用。嚴禁將工傷預防費挪作他用，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義和官僚主義，切實做到基金預算管理，項目費用據(jù)實列支，確?；鸢踩?/p>

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