豫人社〔2020〕20號《河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好基層專業(yè)技術(shù)人員職稱工作的通知》

河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好基層專業(yè)技術(shù)人員職稱工作的通知








豫人社〔2020〕20號

各省轄市、各直管縣（市）、濟(jì)源示范區(qū)人力資源社會保障局，省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層專業(yè)技術(shù)人才作用，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就做好基層專業(yè)技術(shù)人員職稱工作有關(guān)問題通知如下。

一、總體要求及原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記人才工作重要論述，進(jìn)一步加大基層專業(yè)技術(shù)人員職稱政策傾斜力度,完善符合基層實(shí)際的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新評價(jià)方式,拓寬基層人才職業(yè)發(fā)展空間,廣泛調(diào)動基層一線人才的積極性和創(chuàng)造性,積極引導(dǎo)各類人才向基層一線流動,不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐,讓扎根基層的專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展有空間、晉升有通道、作出貢獻(xiàn)者有更多成就感、獲得感。

——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為做好基層專業(yè)技術(shù)人員職稱工作的出發(fā)點(diǎn)，以壯大基層人才隊(duì)伍和優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，尊重人才成長規(guī)律，營造基層人才快速成長的良好環(huán)境，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。把解決基層專業(yè)技術(shù)人員職稱工作面臨的主要矛盾和突出問題作為重要任務(wù)，加快推進(jìn)符合基層實(shí)際和特點(diǎn)的人才評價(jià)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓扎根基層的人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。結(jié)合基層實(shí)際，突出加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林草等重點(diǎn)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)急需緊缺人才職稱工作，引導(dǎo)人才向新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。

——堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)。暢通基層人才職稱申報(bào)評審渠道,完善職稱信息管理系統(tǒng),簡化職稱申報(bào)服務(wù)流程，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造基層專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

二、完善符合基層實(shí)際的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

突出品德的評價(jià)導(dǎo)向。堅(jiān)持把德才兼?zhèn)?、以德為先放在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的首位，強(qiáng)化考核師德、醫(yī)德和基層專業(yè)技術(shù)人才的奉獻(xiàn)精神以及在急難險(xiǎn)重任務(wù)中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對政治和品德不合格者實(shí)行“一票否決”。

突出業(yè)績和能力導(dǎo)向。論文、科研等不作硬性要求，堅(jiān)決克服“唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯學(xué)歷、唯資歷”傾向，對基層中小學(xué)教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、林草和水利工程技術(shù)人員等，實(shí)行以教案、病案、專題報(bào)告、項(xiàng)目報(bào)告、工程方案、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)工作總結(jié)、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等成果形式替代論文要求，不將論文作為基層應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)職稱的限制性條件。

突出實(shí)績貢獻(xiàn)的評價(jià)。加大對愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績、工作年限等評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將工作成果的經(jīng)濟(jì)、社會效益和基層群眾的滿意度作為基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的重要內(nèi)容。

制定符合基層實(shí)際的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林草等相關(guān)系列專業(yè)單獨(dú)制定基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究適合本系列（專業(yè)）基層單位實(shí)際的評價(jià)指標(biāo)，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，著力體現(xiàn)本系列（專業(yè)）工作特點(diǎn)的創(chuàng)新和工作實(shí)績。

三、創(chuàng)新符合基層崗位特點(diǎn)的職稱評價(jià)方式

改進(jìn)職稱評價(jià)方式。建立以同行評價(jià)為基礎(chǔ)的評價(jià)機(jī)制，靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評價(jià)方式。支持有條件的省轄市、系列或?qū)I(yè)試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)高級職稱單獨(dú)分組、單獨(dú)評審。對長期扎根基層工作、做出重要業(yè)績貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，可破格參加職稱評審。

擴(kuò)大“定向評價(jià)、定向使用”職稱評聘試點(diǎn)。完善農(nóng)村中小學(xué)教師職稱“定向評價(jià)、定向使用”機(jī)制。在專業(yè)技術(shù)人員較為集中的農(nóng)業(yè)、林草、水利和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，探索建立高級職稱“定向評價(jià)、定向使用”的職稱評聘制度。試點(diǎn)單位符合條件的專業(yè)技術(shù)人員定向評價(jià)取得的高級職稱在同級基層單位定向使用。

豐富和完善考核認(rèn)定方式。通過講課、答辯、實(shí)績展示等方式對基層一線專業(yè)技術(shù)人員能力技術(shù)水平進(jìn)行考核認(rèn)定，激勵(lì)和引導(dǎo)基層人才把時(shí)間和精力集中在主動提升能力業(yè)務(wù)上，把能力水平展現(xiàn)在課堂、田間地頭、森林草原、廠礦車間和為農(nóng)村農(nóng)民的服務(wù)中。創(chuàng)新和建立符合本行業(yè)基層實(shí)際的答辯辦法，充分利用信息化手段，積極推進(jìn)視頻答辯，方便基層專業(yè)技術(shù)人員。

四、加大基層職稱政策傾斜力度

完善和落實(shí)中小學(xué)教師職稱傾斜政策。對獲得中央宣傳部“時(shí)代楷模”等稱號的教師，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，越級評聘高級教師。獲得中原名師、省特級教師、省級（含）以上優(yōu)秀教師、河南省教育系統(tǒng)師德標(biāo)兵、河南最美教師、國家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)勵(lì)的主要完成人, 可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，通過職稱“綠色通道”申報(bào)高級教師。在農(nóng)村學(xué)校累計(jì)從教25年的在崗在編教師，符合申報(bào)條件的，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘中小學(xué)高級教師。在農(nóng)村學(xué)校累計(jì)從教20年的在崗在編教師，符合申報(bào)條件的，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘中小學(xué)一級教師。在農(nóng)村連續(xù)從教滿30年且離法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，通過職稱“綠色通道”考核認(rèn)定中小學(xué)一級教師。

加大基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱政策傾斜力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室累計(jì)工作25年的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，符合申報(bào)條件的，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，可通過職稱“綠色通道”申報(bào)副高級職稱。對長期扎根在農(nóng)村基層工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，取得中級職稱后，繼續(xù)在農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）服務(wù)的，除按正常程序晉升高級職稱外，連續(xù)工作滿10年者，可通過職稱“綠色通道”考核認(rèn)定副高級職稱，并在農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）定向聘用。

縣及縣以下農(nóng)業(yè)、林草、水利技術(shù)人員在鄉(xiāng)村工作滿20年可不占單位崗位結(jié)構(gòu)比例申報(bào)副高級職稱。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營8年以上的新型職業(yè)農(nóng)民可以直接申報(bào)農(nóng)業(yè)副高級職稱。對長期在基層一線的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝人，可直接申報(bào)副高級職稱。創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦企業(yè)3年以上，在企業(yè)經(jīng)營管理方面取得明顯成效，安置就業(yè)30人以上，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)，具有良好的示范帶頭作用，可直接申報(bào)企業(yè)高級經(jīng)濟(jì)師職稱。

五、拓展基層專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升通道

基層單位設(shè)置正高級崗位。對規(guī)模小、人員少、偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學(xué)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他事業(yè)單位，人力資源社會保障部門可會同業(yè)務(wù)主管部門，按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，對正高級崗位進(jìn)行集中調(diào)控，統(tǒng)籌設(shè)置。

建立基層專業(yè)技術(shù)人員“雙通道”晉升職稱機(jī)制?；鶎訉I(yè)技術(shù)人員可根據(jù)自己取得的業(yè)績成果，自愿選擇申報(bào)基層高級職稱或全省范圍有效高級職稱，但同一年度不得同時(shí)申報(bào)。定向評價(jià)獲得的職稱在全省基層范圍內(nèi)有效?；鶎尤瞬帕鲃拥绞?、市屬單位后，在獲得全省有效高級職稱后，任職年限累計(jì)計(jì)算。鼓勵(lì)業(yè)績突出的基層專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)評審全省范圍有效職稱。

六、引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才向基層一線流動

實(shí)行相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域“凡晉必下”制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級職稱，須有1年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任（支）教的經(jīng)歷；省屬事業(yè)單位和省轄市屬事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，晉升衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林草、水利系列（專業(yè)）高級職稱的，自取得中級職稱以來須有相應(yīng)的基層工作經(jīng)歷，其在基層一線和貧困地區(qū)工作服務(wù)經(jīng)歷和業(yè)績貢獻(xiàn)作為高級職稱評聘的必備條件。

開辟基層引進(jìn)人才職稱評聘“綠色通道”?？h（市、區(qū)）屬及以下事業(yè)單位引進(jìn)省轄市屬及以上單位具有高級職稱或碩士研究生以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，引進(jìn)市級以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲得者、市級及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)?？?、工程（技術(shù)）研究中心的學(xué)科帶頭人，以及其他在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程和科技推廣一線，在技術(shù)研究與開發(fā)中有重大發(fā)明創(chuàng)造、重大技術(shù)革新或解決關(guān)鍵性技術(shù)難題，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的專業(yè)技術(shù)人才可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制、提前一年申報(bào)高級職稱。

做好特崗教師、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員職稱工作?；鶎犹貚徑處熑谓虧M1年后，設(shè)崗縣（市）可將特崗教師納入當(dāng)?shù)卣皆诰幗處煹穆毞Q評審工作，參照當(dāng)?shù)匦缕赣谜皆诰幗處煹霓k法，按規(guī)定進(jìn)行職稱評審工作。“三支一扶”人員服務(wù)期滿1年且考核合格后，可按規(guī)定參加職稱評定。

七、提高基層專業(yè)技術(shù)人員職稱工作服務(wù)水平

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識做好基層專業(yè)技術(shù)人員職稱工作的重要意義，充分發(fā)揮職稱綜合管理職能作用，與相關(guān)行業(yè)部門密切溝通協(xié)作，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新完善政策，形成共同推進(jìn)基層專業(yè)技術(shù)人員職稱工作的強(qiáng)大合力。

提高信息化服務(wù)水平。完善職稱信息管理系統(tǒng)，簡化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，為基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。

加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作。各地、各部門要加大政策宣傳力度，開展專項(xiàng)宣傳活動，重點(diǎn)做好文件政策解讀，讓廣大基層專業(yè)技術(shù)人員了解政策、支持改革，及時(shí)享受改革“紅利”，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要妥善處理改革中的矛盾問題，做好深入細(xì)致的思想工作，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，確保基層專業(yè)技術(shù)人員職稱工作平穩(wěn)健康發(fā)展。






 

河南省人力資源和社會保障廳

2020年10月12日

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