云政發(fā)〔2016〕21號《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知






云政發(fā)〔2016〕21號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

云南省人民政府

2016年2月6日

云南省財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案

黨的十八屆三中全會對深化科技體制改革作出總體部署，要求健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，建立主要由市場決定科技資源配置的體制機制。為深入貫徹落實中央深化科技體制改革精神，國家下發(fā)了《國務院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號），將國家有關(guān)部委管理的科技計劃整合形成國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項等5類科技計劃，提出了建立目標明確、績效導向的管理制度，形成職責規(guī)范、科學高效、公開透明的管理機制。《云南省人民政府關(guān)于改進加強我省財政科研項目和資金管理的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕45號）提出要優(yōu)化整合財政科技計劃，加快建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制，充分發(fā)揮科技計劃在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的支撐作用。為優(yōu)化我省科技資源配置，完善科技管理運行機制，提高科技計劃投入產(chǎn)出效益，按照國家深化科技體制改革、財稅體制改革的總體要求，現(xiàn)就深化云南省財政科技計劃（專項、基金等）管理改革制定本方案。

一、指導思想、基本原則和改革目標

（一）指導思想

全面貫徹落實深化科技體制改革和財稅體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的精神和要求，充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定作用，更好發(fā)揮政府對科技資源配置的引導作用，聚焦云南經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技需求，系統(tǒng)推進財政科技資金管理改革，統(tǒng)籌整合財政科技計劃（專項、基金等），轉(zhuǎn)變財政投入方式，提升財政科技資金使用效益，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型云南提供重要保障。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學決策

加強頂層設計，打破條塊分割，統(tǒng)籌省直有關(guān)部門科技計劃（專項、基金等），聚焦制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，強化協(xié)同會商，完善項目形成機制，促進管理科學化和資源高效利用。

2.堅持轉(zhuǎn)變政府科技管理職能

按照簡政放權(quán)的要求，省直有關(guān)部門主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，不再直接管理具體項目，依托專業(yè)機構(gòu)具體管理項目，提高管理績效，對實現(xiàn)目標任務負責。

3.堅持市場導向和政策引導

明晰政府與市場的關(guān)系，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，充分發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，財政科技資金主要以稅收優(yōu)惠、政府采購、環(huán)境營造等普惠性政策引導支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。財政科技資金重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、共性技術(shù)、人才培養(yǎng)、服務平臺建設等公共科技活動。

4.堅持促進科技與經(jīng)濟深度融合

面向經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的重大需求，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，加強科研資金、產(chǎn)業(yè)資金、金融資本的協(xié)同聯(lián)動，切實增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

5.堅持公開透明和接受社會監(jiān)督

建立健全職責清晰、規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的財政科研項目和資金管理體制機制。強化科研誠信建設和信用管理，加強科技計劃實施過程信息公開，除涉密項目外，科技計劃項目全部納入統(tǒng)一的省科技管理信息系統(tǒng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立健全科技報告制度，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。

6.堅持財政資金管理與科技計劃管理相適應

對優(yōu)化整合后的科技計劃（專項、基金等）實行科研項目分類管理，強化經(jīng)費使用的目標導向和績效導向，建立健全符合科研規(guī)律的科技經(jīng)費管理機制，創(chuàng)新財政投入方式，做到財政資金管理與科技計劃管理相適應。

（三）改革目標

建立協(xié)同創(chuàng)新機制和科技工作重大問題會商溝通機制，加強科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務、重大項目等的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高財政科技資金使用效益。

聚焦重大目標和需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“總體布局合理、功能定位清晰、支持方向明確、促進協(xié)同互動、優(yōu)化資金投入、強化實施績效”的省科技計劃體系。

建立省直有關(guān)部門主要負責科技計劃目標和績效、專業(yè)機構(gòu)具體管理項目、通過科技報告制度和網(wǎng)絡系統(tǒng)共享信息、“職責規(guī)范、科學高效、公開透明”的管理體系。

建設一個面向社會公開的科技計劃項目全流程管理信息化系統(tǒng)。

二、改革任務

（一）改革科技計劃體系

根據(jù)國家科技計劃管理改革要求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將省直有關(guān)部門管理的現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等）進行梳理整合并重新設置，優(yōu)化形成5類科技計劃。根據(jù)新的科技計劃體系，對現(xiàn)有各類科技計劃進行優(yōu)化整合，并逐步體現(xiàn)到年度財政預算中。

1.基礎研究計劃

立足人才培養(yǎng)和增強源頭創(chuàng)新能力，優(yōu)先支持對我省發(fā)展具有引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略性、基礎性、交叉前沿研究。圍繞優(yōu)勢學科發(fā)展，重點支持優(yōu)秀中青年人才和創(chuàng)新團隊持續(xù)開展基礎研究，鼓勵高校、各類研究機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展應用基礎研究。根據(jù)我省需求，加強與國家自然科學基金委員會的合作，組織實施基礎研究重大項目。

2.重大科技專項計劃

聚焦我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)化重大科技問題、重大成果轉(zhuǎn)化應用等目標，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢和科技入滇機制的作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對需要解決的科技問題進行系統(tǒng)部署，支持以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育現(xiàn)代服務業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)化研究開發(fā)。支持對我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大推動支撐引領(lǐng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。

3.重點研發(fā)計劃

針對事關(guān)我省整體自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、共性和社會公益性重大問題等，圍繞研發(fā)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點支持從應用基礎研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化示范進行全鏈條創(chuàng)新設計，促進從研究開發(fā)到應用示范的有機銜接。支持面向行業(yè)、面向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、面向市場開展共性技術(shù)開發(fā)、工程化應用、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化等研發(fā)與服務項目，推動形成新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新工藝、新品種、新業(yè)態(tài)、新模式，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要領(lǐng)域和區(qū)域發(fā)展提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

4.創(chuàng)新引導與科技型企業(yè)培育計劃

充分發(fā)揮該計劃的引導功能和作用，財政資金通過風險補償、創(chuàng)業(yè)投資引導、后補助等方式引導社會資金和金融資本進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，深化科技金融結(jié)合，通過市場機制支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

針對科技型企業(yè)的特點和發(fā)展的不同階段，對企業(yè)成長進行全過程培育支持，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、公開競爭等形式擇優(yōu)激勵和支持創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，推動科技型中小微企業(yè)逐步成長為高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、掛牌上市企業(yè)。

引導全省各地提升科技創(chuàng)新服務和管理能力，支持科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策研究和公民科學素質(zhì)提升，引導形成有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。

5.科技人才和平臺計劃

優(yōu)化布局我省科技人才、科技平臺建設工作，促進科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團隊科研工作，提高全省科技創(chuàng)新條件保障能力。

科技人才部分，重點支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的培養(yǎng)、引進、使用及發(fā)展，著力建設一支規(guī)模宏大、敢于創(chuàng)新、敢擔風險的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍。

科技平臺部分，重點支持各類機構(gòu)研發(fā)平臺和科技創(chuàng)新基地建設；支持各類科技創(chuàng)新公共服務平臺、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)的建設，提升服務能力和水平，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供全面的公共科技服務。促進科技資源開放共享，提升我省科技創(chuàng)新能力和條件保障水平。

（二）改革科技計劃管理

1.建立科技計劃管理聯(lián)席會議制度

由省科技廳會同省直有關(guān)部門建立省科技計劃管理聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，制定省科技工作重大問題溝通會商機制，建立科技計劃部門之間協(xié)調(diào)溝通機制，加強科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務、重大項目等的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。加強各類科技計劃（專項、基金等）年度預算安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，提高財政科技資金使用效益。省直各科技計劃管理部門要加強與對口國家部委和省以下各級科技計劃管理部門的溝通協(xié)商，加強科技資源聚集，協(xié)同推進。

2.調(diào)整政府部門計劃管理職能

提升統(tǒng)籌科技資源合理配置、重大科技投入政策和經(jīng)費管理能力。加強科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局與設置、科技計劃重點任務和指南編制并協(xié)調(diào)組織實施。組織開展科技發(fā)展需求分析和預測，強化科技計劃布局設計，凝練各類科技計劃專項及項目并遴選、指導專業(yè)機構(gòu)組織實施，行政機關(guān)不再具體管理項目。建立科技監(jiān)督評估體系，強化對政策執(zhí)行、規(guī)劃落實、計劃執(zhí)行的績效評價和監(jiān)督評估。

3.依托專業(yè)機構(gòu)管理項目

將省直有關(guān)部門具備條件的科研管理類事業(yè)單位改造成規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構(gòu)，按照專業(yè)機構(gòu)的要求賦予其項目管理職能。指導各州、市科技局改造一批項目管理專業(yè)機構(gòu)。由專業(yè)機構(gòu)通過省科技管理信息系統(tǒng)實施項目管理，受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等，對實現(xiàn)任務目標負責。加快制定專業(yè)機構(gòu)管理制度和標準，明確專業(yè)機構(gòu)應當具備的項目管理能力，建立完善的專業(yè)機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，設立理事會、監(jiān)事會，制定章程，接受任務委托，開展工作。加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整，確保其按照有關(guān)制度的規(guī)定進行項目管理工作。鼓勵具備條件的社會化科技服務機構(gòu)參與競爭，推進專業(yè)機構(gòu)的市場化和社會化。

4.組建戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會

建立省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略咨詢和綜合評審機構(gòu)管理制度，組建由科技界、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟界高層次專家組成的云南省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會（以下簡稱咨評委）。咨評委受聯(lián)席會議委托，遵循獨立、客觀、公正的原則，采取全體會議、專題會議等方式，對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局、重點專項設置等獨立開展咨詢評審工作，為省人民政府提供決策咨詢意見。

5.建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制

強化對科技計劃（專項、基金等）實施績效、專業(yè)機構(gòu)履職盡責情況等的評估評價和監(jiān)督檢查，進一步完善科研信用體系建設，建立不誠信單位制度和責任倒查機制，將嚴重不良信用記錄者列入黑名單。通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機構(gòu)開展科技計劃（專項、基金等）的績效評估，評估結(jié)果作為財政科技資金予以支持的重要依據(jù)。建立科研成果評價監(jiān)督制度，加強對財政科技資金管理使用的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決予以查處，查處結(jié)果向社會公開，發(fā)揮警示教育作用。充分發(fā)揮社會的法律、審計、媒體等監(jiān)督功能，督促專業(yè)機構(gòu)加強內(nèi)部控制，完善監(jiān)督檢查機制。

6.建立科技基礎制度

研究制定科技報告標準和規(guī)范，將科技計劃項目承擔單位完成科技報告編制發(fā)布納入科研管理，逐步建立科技報告編制、呈交、收藏、管理、積累、共享體系。實施創(chuàng)新調(diào)查制度，合理設計統(tǒng)計調(diào)查指標體系，組織開展創(chuàng)新型云南建設監(jiān)測。加強對科技基礎性工作的支持，完善科技資源開放共享機制，推動財政科技經(jīng)費購置的大型科學儀器設備、科技文獻、種質(zhì)資源、科學數(shù)據(jù)等向企業(yè)和社會開放共享。健全完善科技資金購置科研儀器設備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止重復購置和閑置浪費。

7.建立動態(tài)調(diào)整機制

省科技廳、財政廳根據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及有關(guān)部門的建議，提出科技計劃（專項、基金等）動態(tài)調(diào)整意見。完成預期目標或達到設定時限的，應當自動終止；確有必要延續(xù)實施或新設立科技計劃（專項、基金等）的，由省科技廳、財政廳會同有關(guān)部門組織論證，提出建議。上述意見和建議經(jīng)聯(lián)席會議審議后，按照程序報批。

8.建立云南省科技管理信息系統(tǒng)

建立開放共享、與國家科技管理信息系統(tǒng)對接的省科技管理信息系統(tǒng)。采取先易后難、試點先行、逐步過渡的方式，逐步實現(xiàn)全部計劃覆蓋。通過省科技管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)項目需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程信息化管理，并主動向社會公開非涉密信息。通過省科技管理信息系統(tǒng)發(fā)布科技報告、創(chuàng)新調(diào)查報告、科技統(tǒng)計報告等信息，實現(xiàn)科技資源開放共享，接受社會監(jiān)督。

三、實施進度和工作要求

（一）明確時間節(jié)點，積極穩(wěn)妥推進實施

優(yōu)化整合改革工作，按照“整體設計、逐步推進”的原則開展。

2016年，啟動實施本方案。完善省科技計劃項目網(wǎng)上申報系統(tǒng)，搭建財政科技項目數(shù)據(jù)庫，初步建立開放共享、與國家科技管理信息系統(tǒng)對接的省科技管理信息系統(tǒng)。結(jié)合“十三五”科技發(fā)展的重點任務，完成科技計劃的優(yōu)化整合工作，初步形成新的科技計劃體系及管理體系，逐步實現(xiàn)科技計劃安排和預算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2017年，按照新的科技計劃體系基本建成各部門主要負責科技計劃目標和績效、專業(yè)機構(gòu)具體管理項目、通過科技報告制度和網(wǎng)絡系統(tǒng)共享信息的管理體系。

（二）統(tǒng)一思想，狠抓落實，確保改革取得實效

財政科技計劃管理改革工作是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口，任務重，難度大。省直有關(guān)部門、各科技主管部門、社會團體、企業(yè)要積極參與、適應改革。各專業(yè)機構(gòu)要加強溝通協(xié)調(diào)，率先改革，調(diào)整工作職能，適應新的工作需要。各州、市要按照本方案精神，結(jié)合本地實際情況，深化科技計劃管理改革，制定相應的科技計劃管理改革方案，加快培育有關(guān)專業(yè)化服務機構(gòu)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的科技支撐。

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