浙政發(fā)〔2021〕24號《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知






浙政發(fā)〔2021〕24號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。






 

浙江省人民政府

2021年8月16日





 

浙江省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)要求，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十四屆九次全會精神，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以數(shù)字化改革為牽引，將“證照分離”改革作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措和激發(fā)市場主體活力的重要抓手，進一步明晰政府和企業(yè)的權(quán)責關(guān)系，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，努力推進營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省和改革探索領(lǐng)跑省建設(shè)。

(二)改革目標。在全省范圍內(nèi)深化涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭到2022年上半年建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性。

二、大力推動照后減證和簡化審批

對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，根據(jù)國務(wù)院賦予省級政府的改革自主權(quán)限，在全省范圍內(nèi)對520項涉企經(jīng)營許可事項按照《浙江省涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年)》(由省市場監(jiān)管局另行印發(fā)，并根據(jù)有關(guān)文件精神和我省實際進行動態(tài)調(diào)整)分類實施改革;在自由貿(mào)易試驗區(qū)增加實施《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年)》(由省市場監(jiān)管局另行印發(fā)，并根據(jù)有關(guān)文件精神和我省實際進行動態(tài)調(diào)整)規(guī)定的改革試點舉措，自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣(市、區(qū))其他區(qū)域參照執(zhí)行。

(一)直接取消審批。在全省范圍內(nèi)直接取消審批事項由原來的13項擴展至67項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消14項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

(二)審批改為備案。在全省范圍內(nèi)將審批改為備案事項由原來的8項擴展至15項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)當明確備案手續(xù)條件，對按規(guī)定提交備案材料的企業(yè)，應(yīng)當當場辦理，不得作出不予備案的決定。同時，省級以下權(quán)限的備案事項，原則上納入“多證合一”管理，辦理企業(yè)登記注冊時，同步將采集的信息發(fā)送相關(guān)部門即完成備案。

(三)實行告知承諾。在全省范圍內(nèi)實施的告知承諾事項調(diào)整為103項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對13項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，省級有關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)《浙江省涉企經(jīng)營許可告知承諾實施辦法》規(guī)定，統(tǒng)一制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程，一次性告知企業(yè)，并做好相應(yīng)審批系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)告知承諾事項線上辦理。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，應(yīng)當當場作出審批決定。

(四)優(yōu)化審批服務(wù)。全省優(yōu)化審批服務(wù)事項調(diào)整為335項。對經(jīng)營高危險性體育項目許可等53項涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限;對地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位乙級資質(zhì)審批等237項涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料;對軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認定等124項涉企經(jīng)營許可事項，壓減審批時限;對食用菌菌種進出口審批等18項涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限。同時，在自由貿(mào)易試驗區(qū)對煙草專賣零售許可證核發(fā)進一步壓減審批時限。對所有優(yōu)化審批服務(wù)事項，省級有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并同步做好配套制度更新。

三、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

(一)實施涉企經(jīng)營許可事項清單動態(tài)管理。將我省涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施，清單實行動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，非禁即入，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各地、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要督查整改并追究責任。

(二)深化商事登記制度改革。深入落實“先照后證”改革，做好登記注冊前置許可改為后置的配套工作。完善經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，按照市場監(jiān)管總局制定的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。市場監(jiān)管部門應(yīng)當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息與有關(guān)主管部門實時共享。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。

(三)推進電子證照多維度運用。根據(jù)國家發(fā)布的電子證照標準、規(guī)范和樣式，加快建設(shè)統(tǒng)一、實時、完整的企業(yè)電子證照庫，到2022年上半年全面實現(xiàn)我省所有涉企證照電子化。加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。在商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、特色街區(qū)等場所普遍推廣電子亮照亮證，對公開展示電子證照的，視為已履行亮照亮證義務(wù)。同時，探索電子營業(yè)執(zhí)照多跨場景應(yīng)用，在財政、經(jīng)信、科技、稅務(wù)、不動產(chǎn)、招投標等領(lǐng)域，實現(xiàn)共享調(diào)用;在商務(wù)合同、金融服務(wù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)線上身份驗證和意愿確認。

(四)實施準入準營“一件事”改革。聚焦民宿、餐飲等27個行業(yè)，對36個涉企經(jīng)營許可事項，在全省推行準入準營“一件事”全流程辦理，實現(xiàn)企業(yè)辦事一鍵直達、一鍵辦證、一次不用跑。貫通登記和許可鏈條，按行業(yè)和事項分類，提供涉企經(jīng)營許可事項統(tǒng)一集成辦理入口。實行一次采集、多方復(fù)用機制，相同材料實時共享，無需重復(fù)提交。打通審批層級壁壘，推行一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

(五)強化改革數(shù)字化集成應(yīng)用。圍繞企業(yè)全生命周期管理“一件事”，加快推進“證照分離”協(xié)同平臺建設(shè)，全面打通企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)、涉企經(jīng)營許可部門審批系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，形成登記、許可、監(jiān)管縱橫貫通的全鏈條數(shù)據(jù)管理閉環(huán)。

四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

(一)明確監(jiān)管職責邊界。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，嚴格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依法對市場主體進行事中事后監(jiān)管，堅決防止和糾正以批代管、不批不管問題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責;實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。依法納入綜合行政執(zhí)法范圍的事項，要明確具體劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法事項、負責日常監(jiān)管和投訴舉報受理以及行政處罰的部門，確保監(jiān)管執(zhí)法有序銜接。對下放審批權(quán)的事項，同時調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批、監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。

(二)完善監(jiān)管事項清單。各有關(guān)部門對照“證照分離”改革要求，梳理各自職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，對直接取消審批和審批改為備案的，相應(yīng)的監(jiān)管事項原則上納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單;對實行告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)，且直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的，納入重點監(jiān)管事項清單，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，其他監(jiān)管事項納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單。省級有關(guān)主管部門要統(tǒng)籌制定年度監(jiān)管計劃，加強和規(guī)范各類監(jiān)管執(zhí)法工作。

(三)落實信用監(jiān)管機制。實行告知承諾的，審批部門要在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入信用查詢接口，申請人存在虛假承諾記錄或有其他嚴重不良信用記錄情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾。明確對企業(yè)履行承諾情況進行核查的方式、內(nèi)容、期限和處置要求，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)發(fā)送至相應(yīng)核查人員。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，責令限期整改、撤銷行政許可決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動各領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)信用分級分類管理，深化“通用+專業(yè)”信用綜合監(jiān)管體系，全面提升信用監(jiān)管水平。

(四)推進執(zhí)法監(jiān)管“一網(wǎng)通管”。迭代升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，優(yōu)化全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和行政處罰辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)全省域應(yīng)用。全面推廣掌上執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)一個應(yīng)用程序(APP)管執(zhí)法。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等措施，不斷提升監(jiān)管科學(xué)性和有效性。

五、采取有力措施確保改革落地見效

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委改革辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等牽頭部門要按照職責分工，負責改革具體協(xié)調(diào)推進工作;省商務(wù)廳要指導(dǎo)自由貿(mào)易試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接工作。省級有關(guān)部門要加大改革力度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保本部門、本系統(tǒng)各項改革措施落地落細。市縣政府對本地區(qū)“證照分離”改革工作負總責，落實主體責任，明確責任分工，建立健全工作機制，扎實推進各項改革舉措。

(二)強化法治保障。堅持重大改革于法有據(jù)，嚴格依法推進各項改革舉措，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保改革依法落地實施。根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，及時對規(guī)章、行政規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

(三)強化執(zhí)行落實。嚴格按照全省改革方案和事項清單的要求，層層壓實工作責任，高標準、高質(zhì)量抓好改革任務(wù)落實。認真做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀工作，及時優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，為企業(yè)提供更廣領(lǐng)域、更高效率服務(wù)，為我省高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。

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