桂政發(fā)〔2007〕29號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革和發(fā)展的實(shí)施意見






桂政發(fā)〔2007〕29號(hào)

 
各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府歷來高度重視華僑農(nóng)林場(chǎng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的一系列方針政策，積極采取有效措施，推動(dòng)華僑農(nóng)林場(chǎng)的改革發(fā)展。通過各級(jí)黨委、政府和華僑農(nóng)林場(chǎng)廣大干部職工的共同努力，華僑農(nóng)林場(chǎng)面貌發(fā)生了較大變化，歸難僑和職工的生活基本得到保障。但是，由于種種原因，我區(qū)華僑農(nóng)林場(chǎng)仍不同程度地存在體制不順、機(jī)制不活、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、土地權(quán)屬不清等問題，部分農(nóng)林場(chǎng)職工特別是一些歸難僑的生產(chǎn)生活還存在較大困難。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕6號(hào)）精神，從根本上解決華僑農(nóng)林場(chǎng)的有關(guān)問題，維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革和發(fā)展問題提出以下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，進(jìn)一步深化華僑農(nóng)林場(chǎng)體制改革，加快華僑農(nóng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力解決歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)華僑農(nóng)林場(chǎng)“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”，使華僑農(nóng)林場(chǎng)廣大職工共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)的改革和發(fā)展，必須堅(jiān)持以下基本原則：

1. 因地制宜、分類指導(dǎo)。華僑農(nóng)林場(chǎng)的體制改革，要遵循融入地方、社會(huì)和市場(chǎng)的基本取向。鼓勵(lì)有關(guān)市、縣（區(qū)）從華僑農(nóng)林場(chǎng)的區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件等實(shí)際情況出發(fā)，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，選擇不同的具體管理模式，逐步建立符合華僑農(nóng)林場(chǎng)實(shí)際的體制和機(jī)制。

2. 立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前要著力解決華僑農(nóng)林場(chǎng)的歷史遺留問題，重點(diǎn)解決好華僑農(nóng)林場(chǎng)非金融債務(wù)處置、歸難僑危舊房改造、安全飲水等問題。同時(shí)，要著眼華僑農(nóng)林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，完善管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3. 一視同仁、適當(dāng)照顧。在政策制定和實(shí)施中，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，特事特辦。既要保持各類國有農(nóng)林場(chǎng)政策的統(tǒng)一性，又要體現(xiàn)華僑農(nóng)林場(chǎng)的特殊性；既要使華僑農(nóng)林場(chǎng)廣大職工生產(chǎn)生活條件得到改善，又要重點(diǎn)照顧歸難僑。

4. 分級(jí)管理、明確責(zé)任。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)我區(qū)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革發(fā)展工作。做好華僑農(nóng)林場(chǎng)工作的主要責(zé)任在有關(guān)市、縣（區(qū)）。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府要把推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革發(fā)展工作列入政府工作的重要內(nèi)容，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

（三）工作目標(biāo)。當(dāng)前要重點(diǎn)解決華僑農(nóng)林場(chǎng)的歷史遺留問題和困難，著眼于建立健全適應(yīng)華僑農(nóng)林場(chǎng)實(shí)際的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。具體工作目標(biāo)是：2007年年底以前，完成華僑農(nóng)林場(chǎng)辦社會(huì)職能徹底分離、金融債務(wù)和拖欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金債務(wù)的處置、未參保正式職工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；2008年年底以前，完成土地確權(quán)和登記發(fā)證工作；2009年年底以前，完成華僑農(nóng)林場(chǎng)辦社會(huì)形成債務(wù)的處置、歸難僑危舊房改造工作；2010年年底以前，實(shí)現(xiàn)每個(gè)華僑農(nóng)林場(chǎng)有一條通達(dá)場(chǎng)部的瀝青（水泥）公路，分場(chǎng)住地通公路，基本解決飲水安全問題，建成電網(wǎng)改造工程，基本建立起符合華僑農(nóng)林場(chǎng)實(shí)際的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。

二、進(jìn)一步深化華僑農(nóng)林場(chǎng)體制改革

（四）深化華僑農(nóng)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在華僑農(nóng)林場(chǎng)全部下放地方、實(shí)行屬地管理的基礎(chǔ)上，有關(guān)市、縣（區(qū)）要認(rèn)真分析華僑農(nóng)林場(chǎng)的具體情況和自身優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新，積極探索，在實(shí)踐中逐步健全完善適合農(nóng)林場(chǎng)自身特點(diǎn)的管理模式。其中，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，有的可以單獨(dú)改設(shè)鎮(zhèn)，賦予其相應(yīng)的行政管理職能，行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，所需編制按程序報(bào)批；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，有的可以改設(shè)為華僑管理區(qū)，依法享受自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策，有關(guān)市、縣（區(qū)）要切實(shí)賦予華僑管理區(qū)相應(yīng)的行政管理職能和財(cái)稅優(yōu)惠政策；不設(shè)鎮(zhèn)或管理區(qū)的，要逐步改制為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織。無論采取哪種方式，中央和自治區(qū)制定的一系列扶持華僑農(nóng)林場(chǎng)的優(yōu)惠政策繼續(xù)適用。

（五）徹底分離華僑農(nóng)林場(chǎng)辦社會(huì)職能。有關(guān)市、縣（區(qū)）要在2007年年底以前，將尚未徹底分離辦社會(huì)職能的華僑農(nóng)林場(chǎng)承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、政法等社會(huì)職能分離出去，具體辦法參照《國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、教育部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號(hào)）執(zhí)行。分離華僑農(nóng)林場(chǎng)辦社會(huì)職能財(cái)政支出增加的部分，中央和自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。要把華僑農(nóng)林場(chǎng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，關(guān)心和支持華僑農(nóng)林場(chǎng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為華僑農(nóng)林場(chǎng)的全面發(fā)展提供良好的服務(wù)和條件。中央和自治區(qū)扶持華僑農(nóng)林場(chǎng)的華僑事業(yè)費(fèi)、虧損補(bǔ)貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有關(guān)市、縣（區(qū)）不得截留用作分離華僑農(nóng)林場(chǎng)辦社會(huì)職能經(jīng)費(fèi)。

（六）推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)的經(jīng)營體制改革。

進(jìn)一步鞏固和完善以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。華僑農(nóng)林場(chǎng)單獨(dú)改設(shè)鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)以下可以劃分為多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)），原華僑農(nóng)林場(chǎng)的耕地、草地和林地的使用權(quán)確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織參照農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，制定適合家庭承包經(jīng)營的耕地、草地和林地的發(fā)包方案，報(bào)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門審批后，重新發(fā)包給職工（農(nóng)戶）承包經(jīng)營。承包期限自簽訂承包合同時(shí)起，耕地為30年，草地為30年至50年，林地為30年至70年，特殊林木經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。承包合同簽訂后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門備案，并申請(qǐng)縣級(jí)人民政府發(fā)給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確權(quán)。承包期內(nèi)，實(shí)行增人不增地，減人不減地；承包的土地可由子女續(xù)包，并對(duì)歸難僑子女予以適當(dāng)照顧；可以本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。對(duì)不適宜發(fā)包給職工家庭承包經(jīng)營的耕地、草地、林地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源以及華僑農(nóng)林場(chǎng)原有房屋、水利設(shè)施、其他固定資產(chǎn)等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商的方式另行發(fā)包，發(fā)包的方式和程序參照農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定辦理。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為職工家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)職工發(fā)展家庭農(nóng)林場(chǎng)和非公有制經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。

對(duì)改設(shè)為華僑管理區(qū)和改制為現(xiàn)代企業(yè)的華僑農(nóng)林場(chǎng)，除用于開發(fā)二、三產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的土地外，其余耕地、草地、林地的經(jīng)營方式，應(yīng)參照華僑農(nóng)林場(chǎng)改設(shè)鎮(zhèn)后實(shí)行的土地承包辦法，發(fā)包給職工承包經(jīng)營，也可以采用其他的方式，具體辦法由各地制訂。進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)改制的，要按照產(chǎn)業(yè)化、股份制的要求進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，吸收社會(huì)法人和職工參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改制后，企業(yè)和企業(yè)管理人員不再確定行政級(jí)別，管理人員薪酬與經(jīng)營業(yè)績(jī)掛鉤，形成企業(yè)經(jīng)營管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制。

（七）妥善處理華僑農(nóng)林場(chǎng)職工勞動(dòng)關(guān)系。在深化體制改革過程中，要妥善處理好職工的勞動(dòng)關(guān)系，逐步將改設(shè)為鎮(zhèn)的華僑農(nóng)林場(chǎng)職工，以及改設(shè)為華僑管理區(qū)和改制為現(xiàn)代企業(yè)的華僑農(nóng)林場(chǎng)中承包經(jīng)營土地的職工，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿邪恋貫橹鞯膭趧?dòng)者。同時(shí)，要維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保華僑農(nóng)林場(chǎng)穩(wěn)定。對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)單獨(dú)改設(shè)鎮(zhèn)的，要穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革和經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、農(nóng)林場(chǎng)與職工個(gè)人之間債務(wù)處置、職工勞動(dòng)關(guān)系解除等改革。有關(guān)市、縣（區(qū)）要積極開展調(diào)查研究，對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)改設(shè)為華僑管理區(qū)的，要借鑒各地成功的經(jīng)驗(yàn)，積極探索，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照現(xiàn)有政策法規(guī)靈活處理好職工的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)改制為現(xiàn)代企業(yè)的，要加快用工制度改革，按照勞動(dòng)法等法律、法規(guī)的規(guī)定，與職工簽訂勞動(dòng)合同，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立和完善規(guī)范有序的勞動(dòng)用工管理制度。

三、努力促進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（八）積極調(diào)整和優(yōu)化華僑農(nóng)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。華僑農(nóng)林場(chǎng)要主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)“造血”功能。要加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)品，提高種植業(yè)效益。積極發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)比重。有條件的華僑農(nóng)林場(chǎng)應(yīng)積極招商引資，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、房地產(chǎn)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬職工就業(yè)渠道。

（九）加強(qiáng)對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。有關(guān)市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)加大對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。“十一五”期間，各級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及各級(jí)人民政府實(shí)施的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，要把符合條件的華僑農(nóng)林場(chǎng)納入其中并給予照顧。華僑農(nóng)林場(chǎng)的農(nóng)田水利、良種、科技、植保、防疫等，要統(tǒng)籌納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先安排。對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)職工發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸品種，按照信貸原則提供小額信貸支持。對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)興辦符合條件的二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要在土地、信貸方面給予積極支持。

（十）加強(qiáng)華僑農(nóng)林場(chǎng)人員的就業(yè)培訓(xùn)。有關(guān)市、縣（區(qū)）要積極發(fā)展重點(diǎn)面向華僑農(nóng)林場(chǎng)人員特別是歸難僑及其子女的職業(yè)教育，將其就業(yè)培訓(xùn)工作納入整體規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)政策。對(duì)有接受培訓(xùn)愿望的，要提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼政策；對(duì)有就業(yè)愿望的，要按規(guī)定提供免費(fèi)、有針對(duì)性的職業(yè)介紹服務(wù)；對(duì)有自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，要按規(guī)定提供小額擔(dān)保貸款等政策支持和相關(guān)服務(wù)；對(duì)有外出就業(yè)愿望的，要主動(dòng)提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)等方面的服務(wù)，幫助組織華僑農(nóng)林場(chǎng)人員特別是歸難僑及其子女，大力開展面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出。

四、切實(shí)解決華僑農(nóng)林場(chǎng)歷史遺留問題

（十一）努力減輕華僑農(nóng)林場(chǎng)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重是制約華僑農(nóng)林場(chǎng)發(fā)展的突出問題，必須在區(qū)分債務(wù)類別、明確責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，認(rèn)真加以解決。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部、國務(wù)院僑辦、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于華僑農(nóng)林場(chǎng)金融債務(wù)處置有關(guān)問題的通知》（財(cái)金函〔2006〕25號(hào)）精神，嚴(yán)格按照規(guī)定的債務(wù)處置基準(zhǔn)日的要求，推進(jìn)金融債務(wù)的處置工作。各金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)處置基準(zhǔn)日后收回的資金（正常類貸款本息收回資金除外），相應(yīng)從應(yīng)清償資金中扣除。對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)剝離到資產(chǎn)管理公司的金融債務(wù)處置，在已經(jīng)完成資金籌集工作的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)僑辦負(fù)責(zé)與相關(guān)債權(quán)單位簽訂具體購買協(xié)議。對(duì)銀行類金融機(jī)構(gòu)持有的債權(quán)（以2004年9月30日為基準(zhǔn)日），要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，采取分類豁免的方式統(tǒng)一處置，并由各金融機(jī)構(gòu)與有關(guān)華僑農(nóng)林場(chǎng)簽訂具體債務(wù)重組協(xié)議。債務(wù)處置后保留的債權(quán)，各金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)行使債權(quán)人權(quán)利。

華僑農(nóng)林場(chǎng)辦社會(huì)形成的債務(wù)的處置，在徹底分離辦社會(huì)職能后，參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)辦社會(huì)形成的債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，根據(jù)債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任。對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)拖欠各級(jí)財(cái)政部門的周轉(zhuǎn)金，由同級(jí)財(cái)政部門在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況制定減免政策。要采取切實(shí)措施，逐步解決華僑農(nóng)林場(chǎng)拖欠職工工資、離退休金和醫(yī)療費(fèi)等問題。華僑農(nóng)林場(chǎng)拖欠教職工、醫(yī)務(wù)人員、公安政法人員的工資，拖欠職工醫(yī)療費(fèi)、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)前的職工離退休金，經(jīng)核實(shí)后如屬政府負(fù)擔(dān)的，由有關(guān)市、縣（區(qū)）財(cái)政解決；當(dāng)?shù)刎?cái)政解決華僑農(nóng)林場(chǎng)拖欠職工離退休金確有困難的，自治區(qū)財(cái)政可視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。華僑農(nóng)林場(chǎng)因生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所形成的債務(wù)，由華僑農(nóng)林場(chǎng)自我消化。

（十二）妥善解決華僑農(nóng)林場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障問題。

在領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營體制發(fā)生轉(zhuǎn)變前，有關(guān)市、縣（區(qū)）要按照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2003〕15號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（桂政發(fā)〔2006〕54號(hào)）要求，逐一排查華僑農(nóng)林場(chǎng)的有關(guān)人員，未參保的正式職工，要按照本場(chǎng)已參保在職職工的參保繳費(fèi)辦法，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。要進(jìn)一步做好華僑農(nóng)林場(chǎng)繳費(fèi)工作，維護(hù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。新參?；蛐柩a(bǔ)繳新參保職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的華僑農(nóng)林場(chǎng)，單位繳費(fèi)部分一次性補(bǔ)繳確有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議，分期分批補(bǔ)繳；個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人一次性足額補(bǔ)繳。即將退休的人員，必須在辦理退休手續(xù)以前補(bǔ)清其歷年欠費(fèi)。對(duì)尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的華僑農(nóng)林場(chǎng)及其職工，允許其自愿選擇，鼓勵(lì)和幫助他們按照有關(guān)規(guī)定盡快參保。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的華僑農(nóng)林場(chǎng)及其職工，可以選擇參加費(fèi)率較低的住院保險(xiǎn)或大病醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)生活困難、難以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的華僑農(nóng)林場(chǎng)人員，要按照政策規(guī)定，納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。

在領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營體制發(fā)生轉(zhuǎn)變后，改設(shè)為鎮(zhèn)的華僑農(nóng)林場(chǎng)職工，以及改設(shè)為華僑管理區(qū)和改制為現(xiàn)代企業(yè)的華僑農(nóng)林場(chǎng)承包經(jīng)營土地的職工，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿邪恋貫橹鞯膭趧?dòng)者，經(jīng)職工與農(nóng)林場(chǎng)雙方協(xié)商，可通過簽訂免除土地承包費(fèi)的長(zhǎng)期合同，由職工自行負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（或新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分），或由農(nóng)林場(chǎng)向職工收取土地承包綜合管理費(fèi)。不論采取哪種方式，均由農(nóng)林場(chǎng)統(tǒng)一收取后向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。

有關(guān)市、縣（區(qū)）要幫助華僑農(nóng)林場(chǎng)落實(shí)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策。華僑農(nóng)林場(chǎng)要組織職工按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（十三）認(rèn)真做好華僑農(nóng)林場(chǎng)扶貧、救災(zāi)和低保工作。

國家和自治區(qū)對(duì)特別困難的貧困華僑農(nóng)林場(chǎng)給予適當(dāng)支持。在實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困歸難僑適當(dāng)照顧，優(yōu)先安排。有關(guān)市、縣（區(qū)）要對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置期間生活困難的人員給予臨時(shí)基本生活救助。將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的華僑農(nóng)林場(chǎng)的農(nóng)業(yè)戶口人員，納入國家自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助范圍。要按照《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府第11號(hào)令）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2007〕2號(hào)）規(guī)定，將符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的華僑農(nóng)林場(chǎng)困難家庭，納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。將貧困歸難僑子女上學(xué)，納入國家貧困學(xué)生資助政策統(tǒng)籌考慮。

（十四）加快華僑農(nóng)林場(chǎng)危舊房改造。

要按照統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中、節(jié)約土地的原則，結(jié)合住房制度改革、房地產(chǎn)開發(fā)等，加快華僑農(nóng)林場(chǎng)、國有農(nóng)墾和國有林場(chǎng)集中安置的歸難僑危舊房改造。盡量在危舊房原址進(jìn)行改建、擴(kuò)建或推倒重建，確需異地新建的，要盡可能利用未利用地，不用或少用耕地。自治區(qū)國土資源廳要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，為方便生產(chǎn)管理，難以集中建設(shè)居民小區(qū)式住房的，可以參照社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)民建房的有關(guān)規(guī)定，由華僑農(nóng)林場(chǎng)職工按照規(guī)劃自建聯(lián)排式住宅，免收行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)利用國有土地進(jìn)行危舊房改造，并采取集資合作方式新建住房的，可以享受經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)歸難僑危舊房改造工程，中央和自治區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

要結(jié)合危舊房改造工程，在華僑農(nóng)林場(chǎng)推行住房制度改革，按照有關(guān)規(guī)定明確住房用地和房屋的權(quán)屬，落實(shí)到職工個(gè)人，以發(fā)揮職工主動(dòng)維護(hù)、維修、建設(shè)房屋的積極性。具體辦法由有關(guān)市、縣（區(qū)）參照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定另行制訂。

（十五）加快華僑農(nóng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有關(guān)市、縣（區(qū)）要將華僑農(nóng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，在農(nóng)村安全飲水、沼氣、公路、電網(wǎng)、衛(wèi)生、中小學(xué)、廣播電視和農(nóng)田水利灌溉等項(xiàng)目上，優(yōu)先安排華僑農(nóng)林場(chǎng)。有關(guān)部門要將安排華僑農(nóng)林場(chǎng)項(xiàng)目的年度建設(shè)計(jì)劃報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。要整合現(xiàn)有資金，拓寬籌資渠道，完善建管體制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

有關(guān)市、縣（區(qū)）交通部門要按照國家和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要求，對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)公路劃分行政、技術(shù)等級(jí)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，納入管轄范圍，依法統(tǒng)一接收管理和養(yǎng)護(hù)。通達(dá)華僑農(nóng)林場(chǎng)場(chǎng)部的公路，按照通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；通達(dá)分場(chǎng)駐地的公路，按照通建制村公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《廣西壯族自治區(qū)交通廳“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金安排暫行管理辦法》（交計(jì)劃〔2006〕67號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)經(jīng)市級(jí)交通主管部門驗(yàn)收合格，并達(dá)到交通部頒布的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2003）要求，符合四級(jí)以上（含四級(jí)）公路標(biāo)準(zhǔn)的華僑農(nóng)林場(chǎng)公路，由自治區(qū)交通廳納入全區(qū)公路統(tǒng)計(jì)里程，實(shí)行行業(yè)管理。

有關(guān)市、縣（區(qū)）水利、衛(wèi)生部門要深入華僑農(nóng)林場(chǎng)開展飲水現(xiàn)狀調(diào)查，編制華僑農(nóng)林場(chǎng)飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。要因地制宜，精心比較，優(yōu)化工程建設(shè)方案。優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)有水廠向場(chǎng)部擴(kuò)網(wǎng)工程和連片集中供水工程；居住較分散的居民點(diǎn)，可單獨(dú)建設(shè)較小型的供水系統(tǒng)。

要統(tǒng)籌安排華僑農(nóng)林場(chǎng)電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電質(zhì)量。對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)新建居民點(diǎn)、危舊房改造、辦工業(yè)集中區(qū)增加的供電需求，優(yōu)先安排供電增容。對(duì)未進(jìn)行電網(wǎng)改造和無電的居民點(diǎn)，要加快電網(wǎng)改造和通電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。

（十六）全面推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)土地確權(quán)登記工作。

按照“先易后難、先簡(jiǎn)后繁”的原則，對(duì)權(quán)屬界線無爭(zhēng)議的華僑農(nóng)林場(chǎng)土地，盡快登記發(fā)證，確定土地權(quán)屬；對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，按照“尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、互利互讓”的原則，盡快解決爭(zhēng)議并及時(shí)辦理登記手續(xù)。有關(guān)市、縣（區(qū)）要盡快成立土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理土地確權(quán)登記發(fā)證和土地權(quán)屬爭(zhēng)議方面的問題；國土資源管理部門要按照土地登記的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)土地確權(quán)登記工作；華僑農(nóng)林場(chǎng)要主動(dòng)提出土地登記申請(qǐng)，積極配合，并提供土地來源權(quán)屬證明等相關(guān)材料。對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)原持有《山界林權(quán)證》的土地地類已發(fā)生變化，現(xiàn)狀已部分或全部不是林地的，可按有關(guān)規(guī)定換發(fā)《土地證》和《山界林權(quán)證》。華僑農(nóng)林場(chǎng)土地確權(quán)登記所需工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政和華僑農(nóng)林場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)，具體按財(cái)政部和國土資源部制訂的辦法執(zhí)行。

有關(guān)市、縣（區(qū)）要維護(hù)土地登記的權(quán)威，依法制止土地侵權(quán)行為，不得隨意收回華僑農(nóng)林場(chǎng)土地。確因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要使用華僑農(nóng)林場(chǎng)土地的，要參照征收集體土地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，土地出讓收入可按國家有關(guān)政策規(guī)定安排用于華僑農(nóng)林場(chǎng)，不得侵害華僑農(nóng)林場(chǎng)和職工的利益。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革和發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）落實(shí)有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)解決華僑農(nóng)林場(chǎng)問題的重要意義及其艱巨性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)的措施推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)的改革和發(fā)展工作。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)華僑農(nóng)林場(chǎng)工作要負(fù)具體責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制。要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)，研究解決華僑農(nóng)林場(chǎng)改革和發(fā)展中遇到的問題。要從實(shí)際出發(fā)，盡快研究制定本地區(qū)推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革和發(fā)展的實(shí)施方案及政策措施，每個(gè)華僑農(nóng)林場(chǎng)都要制訂具體的實(shí)施方案。要深入實(shí)際調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要嚴(yán)格把握政策界限，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。要跟蹤檢查華僑農(nóng)林場(chǎng)政策的落實(shí)情況，對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究，認(rèn)真解決。

（十八）自治區(qū)有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持。

自治區(qū)有關(guān)部門要按照各自職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，支持有關(guān)市、縣（區(qū)）做好工作。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革和發(fā)展工作，安排歸難僑危舊房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；自治區(qū)僑辦會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳加強(qiáng)政策落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決華僑農(nóng)林場(chǎng)改革和發(fā)展中的重大問題；自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)債務(wù)處置工作，落實(shí)自治區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)助資金，將華僑農(nóng)林場(chǎng)符合條件的相關(guān)項(xiàng)目納入自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目并安排補(bǔ)助資金；自治區(qū)勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)做好華僑農(nóng)林場(chǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)工作，督促、指導(dǎo)華僑農(nóng)林場(chǎng)建立規(guī)范的用工制度，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)華僑農(nóng)林場(chǎng)土地確權(quán)發(fā)證和土地糾紛調(diào)處工作，安排危舊房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需用地指標(biāo)，指導(dǎo)有關(guān)市、縣（區(qū)）將華僑農(nóng)林場(chǎng)納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃工作；自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)市、縣（區(qū)）將華僑農(nóng)林場(chǎng)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃和危舊房改造建設(shè)工作；自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織華僑農(nóng)林場(chǎng)的公路建設(shè)工作；自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)華僑農(nóng)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好華僑農(nóng)林場(chǎng)良種、科技推廣和植保、防疫，以及歸難僑、僑眷的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作；自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)華僑農(nóng)林場(chǎng)家庭低保和救災(zāi)工作；自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)華僑農(nóng)林場(chǎng)中小學(xué)剝離工作，幫助解決歸難僑子女上學(xué)難問題；自治區(qū)衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)華僑農(nóng)林場(chǎng)人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生院剝離工作；自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)華僑農(nóng)林場(chǎng)安全飲水和農(nóng)田水利工作；自治區(qū)編辦負(fù)責(zé)理順華僑農(nóng)林場(chǎng)管理體制中的機(jī)構(gòu)編制問題；自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)貧困華僑農(nóng)林場(chǎng)和農(nóng)村貧困歸難僑的扶持；自治區(qū)農(nóng)墾局、林業(yè)局負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)有關(guān)歸難僑改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作；廣西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展華僑農(nóng)林場(chǎng)金融債權(quán)的處置工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持華僑農(nóng)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

自治區(qū)有關(guān)部門要在實(shí)施意見指導(dǎo)下，研究制訂并盡快出臺(tái)推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革和發(fā)展的具體實(shí)施方案。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織有關(guān)部門制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，會(huì)同自治區(qū)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國土資源廳、僑辦研究制訂危舊房改造實(shí)施方案；自治區(qū)財(cái)政廳牽頭組織有關(guān)部門制訂債務(wù)處置實(shí)施方案；自治區(qū)勞動(dòng)保障廳牽頭組織有關(guān)部門制訂社會(huì)保障實(shí)施方案；自治區(qū)國土資源廳牽頭組織有關(guān)部門制訂土地確權(quán)登記實(shí)施方案。

（十九）加強(qiáng)對(duì)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。中央和自治區(qū)專項(xiàng)用于華僑農(nóng)林場(chǎng)的各類補(bǔ)助資金要做到專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用。有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金的撥付、到位、配套和使用情況進(jìn)行追蹤檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理，保證資金合理使用并發(fā)揮效益。自治區(qū)僑辦要會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。

（二十）充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮華僑農(nóng)林場(chǎng)廣大干部職工特別是歸難僑的積極性、創(chuàng)造性。要切實(shí)加強(qiáng)華僑農(nóng)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，2007年年底以前，有關(guān)市、縣（區(qū)）要對(duì)當(dāng)?shù)厝A僑農(nóng)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子再進(jìn)行一次全面考核，對(duì)經(jīng)考核確定決策水平低、責(zé)任心不強(qiáng)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作差，群眾不滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子，要堅(jiān)決及時(shí)予以調(diào)整。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的有關(guān)規(guī)定，從地方和農(nóng)林場(chǎng)職工中選拔一批銳意改革、懂經(jīng)營會(huì)管理、熱愛僑務(wù)工作、年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，充實(shí)農(nóng)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子。華僑農(nóng)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則，模范執(zhí)行黨和國家的有關(guān)政策，加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，教育廣大職工克服“等、靠、要”思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定信心，振奮精神，通過自身的不懈努力，早日走上文明富裕之路。





 

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○○七年八月二十七日

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