豫自然資辦發(fā)〔2020〕30號《河南省自然資源廳辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)國土空問規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》

河南省自然資源廳辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)國土空問規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知







豫自然資辦發(fā)〔2020〕30號

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）自然資源主管部門：

國土空間規(guī)劃事關(guān)全省未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。為提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、可操作性，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級國土空間規(guī)劃編制指導(dǎo)意見通知如下：

一、同步推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級國土空間規(guī)劃編制

要在省市縣國土空間規(guī)劃編制已有工作基礎(chǔ)上，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，力爭做到與市縣國土空間總體規(guī)劃同步編制、同步完成，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃縱深到底、橫向到邊，加快形成全省國土空間規(guī)劃”一張圖”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃可采取多種形式組織編制，位于市縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)納入市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌編制；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨(dú)編制，也可多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容和深度應(yīng)符合省廳制定的《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》相關(guān)要求。

二、切實提高各級規(guī)劃前瞻性科學(xué)性

要按照”前瞻30年、做細(xì)15年“要求，緊緊圍繞現(xiàn)代化強(qiáng)省發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)專題研究，科學(xué)預(yù)測2035年和2050年的人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展規(guī)模和空間分布，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，規(guī)劃形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)省市縣國土空間規(guī)劃空間布局、三條控制線劃定等重點(diǎn)內(nèi)容的上下傳導(dǎo)和銜接，確?，F(xiàn)代化河南建設(shè)腳踏實地。

三、統(tǒng)籌劃好”三條控制線”

要堅持全省一盤棋，按照效率優(yōu)先、集約適度、綠色發(fā)展的原則，統(tǒng)籌劃定落實”三條控制線”，在確保糧食安全、生態(tài)安全等資源環(huán)境底線約束的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，建設(shè)用地等資源要素向國家中心城市和重點(diǎn)地區(qū)傾斜，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)向糧食主產(chǎn)區(qū)集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

各地要對現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線方案內(nèi)是否存在礦業(yè)權(quán)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)村、文物保護(hù)單位等矛盾沖突情況進(jìn)行再梳理，對存在矛盾沖突的要做到能調(diào)盡調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

要按照“保護(hù)優(yōu)先、總體穩(wěn)定、全省統(tǒng)籌、局部優(yōu)化、量質(zhì)并重”的原則開展永久基本農(nóng)田核實整改補(bǔ)足工作，結(jié)合國土三調(diào)穩(wěn)定耕地，深入研究分析永久基本農(nóng)田核實整改補(bǔ)足技術(shù)路線，逐圖斑逐地塊落實到位，確保全省永久基本農(nóng)田劃定方案面積不減少、質(zhì)量有提升、布局有優(yōu)化。

根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α⒂玫貤l件、空間分布等因素科學(xué)測算城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，充分利用河流、山川、交通基礎(chǔ)設(shè)施等自然地理和地物邊界劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化，為未來預(yù)留發(fā)展空間。通過城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，引導(dǎo)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，充分挖掘存量建設(shè)用地空間，加強(qiáng)低效建設(shè)用地盤活利用，提高投入產(chǎn)出效益，倒逼節(jié)約集約發(fā)展。對國土空間規(guī)劃中沒有存量和低效用地盤活利用專項內(nèi)容的，市縣國土空間規(guī)劃不予審批。

四、合理劃定工業(yè)用地紅線

工業(yè)用地是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)城市發(fā)展動能、促進(jìn)人口集聚的空間保障。在市縣國土空間規(guī)劃中，按照占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模不低于25%、力爭達(dá)到30%的比例，劃定工業(yè)用地紅線，保障工業(yè)用地發(fā)展空間。要摸清工業(yè)用地現(xiàn)狀底數(shù)，按照”退二優(yōu)二”原則，保護(hù)和盤活城區(qū)存量工業(yè)用地，推動低效工業(yè)企業(yè)加快退出，為培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間范圍，優(yōu)化功能布局，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)用地不低于總用地面積的60%。

五、推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃”一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)

按照”統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，各地要抓緊推進(jìn)規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)轉(zhuǎn)換，整理國土空間規(guī)劃編制所需的各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和信息，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的全省規(guī)劃現(xiàn)狀一張底圖。結(jié)合省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，開展平臺及系統(tǒng)試運(yùn)行工作，按照《國土空間規(guī)劃”一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)功能評定規(guī)則》要求，將各級規(guī)劃成果向平臺匯交，形成以一張底圖為基礎(chǔ)、可層層疊加打開的全省國土空間規(guī)劃＇一張圖”。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作落實

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化工作推進(jìn)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制工作。各省轄市局加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，把好成果質(zhì)量關(guān)和進(jìn)度關(guān)，確保按時保質(zhì)完成市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制工作。省廳將建立工作臺賬，定期對各級國土空間規(guī)劃編制進(jìn)展情況進(jìn)行通報。






 

河南省自然資源廳辦公室

2021年8月2日

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