豫政辦〔2021〕44號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推動綜合保稅區(qū)和保稅物流中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推動綜合保稅區(qū)和保稅物流中心高質(zhì)量發(fā)展的意見






豫政辦〔2021〕44號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為加強我省綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設(shè)，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)開放強省，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、扎實推動高水平建設(shè)

（一）加強規(guī)劃建設(shè)管理。嚴格按照國家批復規(guī)劃面積和四至范圍，推進綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設(shè)，不得擅自改變國土空間規(guī)劃和土地用途。合理控制周邊區(qū)域用地，為未來發(fā)展預留空間。開展入?yún)^(qū)項目投資強度和用地投入產(chǎn)出評價，著力提高土地利用率和綜合運營效益。高標準推進區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息平臺建設(shè)，確保在國家規(guī)定時限內(nèi)完成建設(shè)與驗收。

（二）加快重大項目落地。綜合保稅區(qū)和保稅物流中心所在省轄市（濟源示范區(qū)，下同）政府要高度重視項目儲備和招商引資工作，制定招商引資專項方案，加大招商引資力度，引進一批技術(shù)先進、關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)項目。新設(shè)立綜合保稅區(qū)在驗收時要有投產(chǎn)運營的標志性產(chǎn)業(yè)項目，封關(guān)運行2-3年內(nèi)要入駐一批重大項目。

（三）強化財政金融支持。加大對綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設(shè)的支持力度，鼓勵所在省轄市政府設(shè)立專項資金或產(chǎn)業(yè)基金，支持符合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目落地。鼓勵社會資本參與建設(shè)，引導政策性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行等為入?yún)^(qū)企業(yè)提供信貸、出口信用保險、融資擔保等金融服務(wù)。

（四）推動配套園區(qū)發(fā)展。支持在綜合保稅區(qū)和保稅物流中心周邊規(guī)劃建設(shè)特色配套園區(qū)，培育集聚一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，推進生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)等功能融合，推動聯(lián)動發(fā)展。

二、有序推動高標準申建

（五）加強綜合保稅區(qū)申建管理。申請設(shè)立綜合保稅區(qū)，要以重大項目或產(chǎn)業(yè)集群為支撐，充分考慮對區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)、帶動和促進作用。提出申請的省轄市要落實申建責任，加強可行性研究及規(guī)劃論證，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加強產(chǎn)業(yè)項目儲備，確保封關(guān)運行次年進出口值達到20億元以上，3-5年內(nèi)突破50億元、力爭達到100億元。優(yōu)先支持保稅物流中心運行良好、條件成熟的省轄市申建綜合保稅區(qū)。

（六）加強保稅物流中心申建管理。申請設(shè)立保稅物流中心，要具備較好的進出口業(yè)績、扎實的外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)的運營團隊。提出申請的省轄市要積極引進項目，確保封關(guān)運行次年進出口值達到5億元以上，力爭3-5年內(nèi)突破30億元。優(yōu)先支持進口保稅倉和出口監(jiān)管倉運行良好、條件成熟的省轄市申建保稅物流中心。

（七）完善申建管理機制。統(tǒng)籌推進全省綜合保稅區(qū)和保稅物流中心申建工作，提出申請的省轄市要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通物流體系，營造良好營商環(huán)境，不斷夯實申建基礎(chǔ)。依據(jù)各地進出口值等業(yè)務(wù)指標和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立我省申建綜合保稅區(qū)和保稅物流中心排序機制，加強業(yè)務(wù)指導，實施動態(tài)管理，優(yōu)先支持排序靠前的省轄市開展申建工作。

三、加快推動高質(zhì)量發(fā)展

（八）加強產(chǎn)業(yè)支撐。樹立“項目為王”理念，明確重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，不斷強化產(chǎn)業(yè)項目對綜合保稅區(qū)和保稅物流中心發(fā)展的支撐作用。鼓勵綜合保稅區(qū)結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞建設(shè)加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等目標，培育形成1—2個主導產(chǎn)業(yè)。對照《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項目指引（2021年版）》，聚焦先進制造業(yè)、智能終端、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點領(lǐng)域，吸引一批外向型產(chǎn)業(yè)項目落地綜合保稅區(qū)。支持開展汽車、文化藝術(shù)品等保稅存儲、展示和交易業(yè)務(wù)，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育綜合競爭新優(yōu)勢。支持保稅物流中心差異化、特色化發(fā)展，積極開展保稅倉儲、全球采購和國際分撥配送等業(yè)務(wù)。

（九）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)。依托中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化綜合保稅區(qū)和保稅物流中心貨物進出監(jiān)管流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動比對和卡口自動核放。積極探索運用信息化技術(shù)，推動保稅貨物與非保稅貨物一體化監(jiān)管、區(qū)內(nèi)區(qū)外全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管，滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)靈活生產(chǎn)需要。拓展綜合保稅區(qū)內(nèi)口岸作業(yè)區(qū)功能，優(yōu)化賬冊互轉(zhuǎn)流程，鼓勵開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、港倉內(nèi)移、內(nèi)銷分撥等業(yè)務(wù)。全面推廣“先入?yún)^(qū)、后檢測”“抽樣后即放行”等便捷監(jiān)管模式，允許采信第三方評估認證結(jié)果，支持采信符合條件的企業(yè)標準。支持綜合保稅區(qū)開展增值稅一般納稅人資格試點工作，引導綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用富余產(chǎn)能承接委托加工業(yè)務(wù)，將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍擴大到一般消費品和工業(yè)品。

（十）健全體制機制。綜合保稅區(qū)和保稅物流中心所在省轄市要進一步落實責任，健全管理機構(gòu)，完善工作機制，強化規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、運行管理等職能。探索建立靈活高效的人才引進、薪酬激勵等機制，建設(shè)專業(yè)化運營團隊，提升市場化運作水平。支持省轄市政府向具備條件的綜合保稅區(qū)進一步下放區(qū)域內(nèi)管理審批權(quán)限，優(yōu)化服務(wù)功能。

（十一）推動協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。依托航空、鐵路口岸和進口藥品、汽車、肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品等功能性口岸，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺政策優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)和保稅物流中心拓展業(yè)務(wù)范圍、開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。落實保稅貨物跨區(qū)流轉(zhuǎn)便利化措施，加強綜合保稅區(qū)間原產(chǎn)地全鏈條管理、轉(zhuǎn)口證明和未再加工證明開具等方面合作。深化與沿海沿邊地區(qū)的口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）對接協(xié)作，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”和異地共建園區(qū)。

（十二）強化績效評估結(jié)果運用。開展綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估工作，把評估結(jié)果作為推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化項目支撐，不斷提高綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。依托中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”建立綜合保稅區(qū)運行指標監(jiān)測機制，實行綜合保稅區(qū)運營情況“月監(jiān)測、季分析”，加強日常監(jiān)測和業(yè)務(wù)指導。

省直相關(guān)部門要加強工作指導，強化協(xié)同配合，形成推動綜合保稅區(qū)和保稅物流中心高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。相關(guān)省轄市政府、綜合保稅區(qū)管委會要加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，結(jié)合實際情況研究出臺支持綜合保稅區(qū)和保稅物流中心高質(zhì)量發(fā)展的政策措施并抓好落實。省發(fā)展改革委（省政府口岸辦）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作督導，重大問題及時向省政府報告。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年8月24日

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