豫政辦〔2010〕94號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見






豫政辦〔2010〕94號

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）,進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,結(jié)合我省實際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、增強促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的責(zé)任感

近年來,我省農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前,全省在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社1.91萬家,登記成員15.5萬人,注冊資金258.71億元。但從總體上看,我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初級階段,地區(qū)和行業(yè)發(fā)展還不平衡,存在著規(guī)模小、專業(yè)化程度低、組織水平不高、輻射帶動能力不強等問題。在新形勢下,全面落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,有利于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)民收入水平,有利于加快新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會進程。各級、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識,切實增強促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的自覺性和責(zé)任感,不斷開創(chuàng)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新局面。

二、認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅,增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),家禽、牲畜、水產(chǎn)動物的配種和疾病防治的業(yè)務(wù)收入,免征營業(yè)稅。農(nóng)民專業(yè)合作社自辦企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目的所得,按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅。農(nóng)民專業(yè)合作社自辦企業(yè)在一個納稅年度內(nèi),符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。農(nóng)民專業(yè)合作社自辦企業(yè)從事農(nóng)作物新品種的選育、林木的培育和種植、林產(chǎn)品的采集,蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果和堅果的種植,花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植項目所得,按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定予以減征和免征企業(yè)所得稅。農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅。農(nóng)民專業(yè)合作社依法整治和改造的廢棄土地,從使用的月份起免繳土地使用稅5年。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)機停放及維修場所、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場用地及綠化隔離帶用地（附屬的管理和生活用房等永久性建筑用地除外）,按照農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),可由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào),動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地,國土資源部門要優(yōu)先安排用地計劃,及時辦理用地手續(xù)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機維修服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的用水用電,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電價格標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理設(shè)立、變更或注銷相關(guān)登記和組織機構(gòu)代碼證、項目環(huán)境影響評價等事項時,有關(guān)部門要提供便捷服務(wù)并不得收取任何費用。農(nóng)民專業(yè)合作社運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品,享受“綠色通道”通行優(yōu)惠。

（五）鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主注冊商標(biāo),開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護等相關(guān)認(rèn)證。農(nóng)民專業(yè)合作社申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護以及注冊商標(biāo),可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、河南省名牌產(chǎn)品、河南省著名商標(biāo)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)證書和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的榮譽,要給予適當(dāng)獎勵。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),有關(guān)部門要給予指導(dǎo)和扶持。

（六）各級、各有關(guān)部門要按照逐級培訓(xùn)的原則,制定培訓(xùn)計劃,安排培訓(xùn)經(jīng)費,對農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、財會人員等進行培訓(xùn)。實施“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項目時,優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社成員接受培訓(xùn)。鼓勵和支持農(nóng)技人員、高校畢業(yè)生領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,鼓勵和支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、科研院所、大中專院校及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)合作,鼓勵和支持科研人員以知識產(chǎn)權(quán)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社,鼓勵和支持高等院校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)。

三、切實加大扶持力度

（一）各級政府要安排資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社進行信息開發(fā)、人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等。

（二）國家和省支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投資項目,可優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、小型水利工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村信息網(wǎng)、農(nóng)村實用人才和“陽光工程”、農(nóng)機作業(yè)補貼等各類農(nóng)業(yè)財政專項和基本建設(shè)項目,要優(yōu)先在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

（三）農(nóng)村合作金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社逐一建立信用檔案。要加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信用評價體系,指導(dǎo)基層農(nóng)村合作金融機構(gòu)開展信用評定工作。進一步擴大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍和增加財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。鼓勵發(fā)展具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社,采用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式,為成員貸款提供擔(dān)保。對獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社,要在同等條件下給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等優(yōu)惠。

（四）農(nóng)村合作金融機構(gòu)要將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點,加大信貸支持力度。鼓勵把對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信相結(jié)合,采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法,提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入農(nóng)民專業(yè)合作社信貸領(lǐng)域,積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對資金需求量大、信譽度高的農(nóng)民專業(yè)合作社,可以運用政府風(fēng)險金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式,最大限度地給予資金支持。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社借助擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等相關(guān)農(nóng)村市場主體,擴大成員融資的擔(dān)保范圍和融資渠道,提高融資效率。

（五）保險機構(gòu)要將農(nóng)民專業(yè)合作社納入保險范圍,積極提供政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。鼓勵和支持保險機構(gòu)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點,開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險服務(wù)。

四、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

（一）加強農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定制定章程,向工商部門申請設(shè)立登記,建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等制度,規(guī)范理事長、執(zhí)行監(jiān)事和經(jīng)理人員的責(zé)、權(quán)、利,保障全體成員對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》規(guī)定,建立健全財務(wù)管理制度、盈余分配制度和會計賬簿,確保成員出資、公積金份額、生產(chǎn)資料與產(chǎn)品交易、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無誤。要建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險防范機制,強化自身素質(zhì),增強自我發(fā)展能力,最大限度地增加成員收入。

（二）規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營行為。農(nóng)民專業(yè)合作社要以其成員為主要服務(wù)對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、儲藏以及與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)。要在經(jīng)營活動中遵守法律、法規(guī),遵守社會公德、商業(yè)道德,切實做到誠實守信。要建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；徒M織化程度。要開展多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合和合作,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化綜合發(fā)展。要逐步建立與大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)等穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,積極申報“農(nóng)超對接”項目,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流方式。有關(guān)部門要支持有出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。

（三）建立和完善省、市、縣三級示范引導(dǎo)體系。繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動,力爭到2012年年底,省級示范合作社達到500家以上。各省轄市、縣（市、區(qū)）要重點培育扶持一批民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社,使全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范化率有明顯提升。各級政府要在資金、項目、土地等方面對本級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社給予重點扶持和獎勵。

五、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,建立和完善工作協(xié)調(diào)機制,加強服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè),制定扶持措施,促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。從2010年開始,省政府對在扶持、指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵;做得不好的要通報批評。

（二）各級、各有關(guān)部門要注意保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。對侵占農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)、侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營自主權(quán)的行為,要依法、依規(guī)認(rèn)真查處。對向農(nóng)民專業(yè)合作社亂罰款、亂收費和亂攤派的行為,要按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。向農(nóng)民專業(yè)合作社提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、保險等有償服務(wù),要堅持自愿原則,不得強行服務(wù)或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取服務(wù)費。

（三）各級、各有關(guān)部門要明確責(zé)任,切實履行職責(zé),加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、服務(wù)和管理,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、供銷以及發(fā)展改革、財政、國土資源、工商、國稅、地稅、商務(wù)、交通運輸、科技、人力資源社會保障、司法、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫、環(huán)保、民政、金融、電力等部門要依據(jù)各自職責(zé),強化服務(wù)意識和部門間協(xié)作配合,明確扶持性措施和辦法,加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù),共同推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

以上意見,請認(rèn)真貫徹落實。





 

河南省人民政府辦公廳

二○一○年八月十八日

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