京發(fā)改〔2021〕73號《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)北京市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)北京市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案的通知






京發(fā)改〔2021〕73號

各有關(guān)單位：

根據(jù)市委、市政府工作部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域開放創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)將《北京市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案》予以印發(fā)，請各單位根據(jù)工作實際，認(rèn)真組織，抓好落實。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會

2021年1月18日

北京市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案

按照市委、市政府關(guān)于“兩區(qū)”建設(shè)工作部署，為貫徹落實《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)本市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作，結(jié)合北京市、民航局《關(guān)于推動北京民航高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮北京“雙樞紐”航空貨運(yùn)比較優(yōu)勢促進(jìn)京津冀航空物流協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》等有關(guān)文件精神，根據(jù)市服開辦《關(guān)于制定“兩區(qū)”建設(shè)工作方案的通知》要求，經(jīng)商有關(guān)單位，現(xiàn)制定本市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

立足航空服務(wù)業(yè)作為“兩區(qū)”建設(shè)重要基礎(chǔ)和“雙樞紐”作為“兩區(qū)”建設(shè)重要門戶的工作實際，依托首都機(jī)場、大興國際機(jī)場的航空“雙樞紐”發(fā)展格局，以發(fā)揮“國家發(fā)展新的動力源”為目標(biāo)，以推進(jìn)航空物流、航權(quán)航線、通用航空、航空口岸和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等航空服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域開放創(chuàng)新為主線，將“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)與“雙樞紐”建設(shè)工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步突出工作重點，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)落實，推動本市航空服務(wù)業(yè)向兩場聚集發(fā)展、向多區(qū)融合發(fā)展、向高端開放發(fā)展，加快打造成為“兩區(qū)”建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)和重要門戶區(qū)。

——推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)兩場聚集發(fā)展。充分發(fā)揮本市航空服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的發(fā)展優(yōu)勢，遵循航空經(jīng)濟(jì)圈層發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)航空服務(wù)業(yè)向首都機(jī)場、大興國際機(jī)場及其周邊區(qū)域集聚，形成規(guī)模效應(yīng)和有序發(fā)展格局，推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)成為首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將北京“雙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”打造成改革創(chuàng)新為主基調(diào)的創(chuàng)新集聚區(qū)。

——推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)多區(qū)融合發(fā)展。統(tǒng)籌開展服開區(qū)、自貿(mào)區(qū)、臨空區(qū)、綜保區(qū)疊加政策研究，全方位深化協(xié)作配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動港區(qū)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，通過政策疊加和各種要素加快集聚形成具備多功能的融合發(fā)展區(qū)域，實現(xiàn)航空服務(wù)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、良性互動，成為融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要樞紐和重要窗口。

——推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造與國際交往中心功能定位相匹配的國際航線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高品質(zhì)國際航線資源布局，積極推動機(jī)場“客貨并重”發(fā)展，培育壯大航空物流、航空維修、航空研發(fā)等航空偏好型產(chǎn)業(yè)，帶動國際商務(wù)、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動航空服務(wù)業(yè)加速形成國際產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點，提升國際競爭力和影響力，促進(jìn)本市航空服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和進(jìn)一步開放發(fā)展。

二、主要任務(wù)

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)政策創(chuàng)新，對標(biāo)國際國內(nèi)最新實踐，分階段、分步驟推進(jìn)具體任務(wù)落地，加快首都機(jī)場和大興國際機(jī)場兩大開放引擎建設(shè)，充分發(fā)揮“雙樞紐”的輻射帶動作用，形成首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開放協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

（一）加快“雙樞紐”國際航空物流發(fā)展

1.統(tǒng)籌“雙樞紐”航空物流功能布局和設(shè)施建設(shè)。圍繞首都機(jī)場提質(zhì)增效、大興國際機(jī)場快速上量，推進(jìn)北京國際航空貨運(yùn)體系建設(shè)，推動提升本市航空貨運(yùn)國際競爭力。（1）進(jìn)一步提升兩場國際航空貨運(yùn)樞紐功能，大興國際機(jī)場重點發(fā)展中轉(zhuǎn)、冷鏈、多式聯(lián)運(yùn)等特色業(yè)務(wù)；首都機(jī)場重點發(fā)展跨境電商、生鮮貨品等高端物流，著力提升國際快件等特色物流。（2）研究制定國際航空物流產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，帶動跨境電商、醫(yī)藥冷鏈、高端制造等臨空指向型貨物的聚集。（3）繼續(xù)推動大興國際機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施項目建設(shè)，建成大興國際機(jī)場貨運(yùn)區(qū)與綜保區(qū)的聯(lián)絡(luò)通道。（4）優(yōu)化提升首都機(jī)場國際航空貨運(yùn)設(shè)施能力，建設(shè)高端物流中心。（5）整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)航空貨運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動建立供應(yīng)鏈上下游企業(yè)信息共享機(jī)制。

2.提高“雙樞紐”航空物流服務(wù)能力和水平。立足空港型國家物流樞紐、大型國際航空樞紐定位，完善國際航空貨運(yùn)樞紐功能。（1）研究制定促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展政策，支持?jǐn)U大貨運(yùn)航權(quán)，增強(qiáng)國際航空樞紐的中轉(zhuǎn)能力。（2）按照民航局貨郵飛行航班時刻配套政策措施，積極爭取民航方面研究制定大興國際機(jī)場貨運(yùn)航班時刻分配辦法，加快大興國際機(jī)場航空貨運(yùn)發(fā)展，吸引航空公司逐步投放貨運(yùn)機(jī)隊。（3）積極爭取民航方面制定大興國際機(jī)場貨運(yùn)增長計劃，力爭盡早實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（二）積極拓展北京國際航線網(wǎng)絡(luò)資源

3.布局高品質(zhì)航線網(wǎng)絡(luò)資源。堅持“國際優(yōu)先”原則，持續(xù)推進(jìn)民航方面支持北京國際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力拓展國際航權(quán)、空域和航線等資源，優(yōu)先保障國際交往中心所需的航班時刻，打造高品質(zhì)的國際航線網(wǎng)絡(luò)。（1）充分發(fā)揮大興國際機(jī)場“國家發(fā)展新的動力源”的作用，通過政策引導(dǎo)和資源配置等措施，積極布局國際航權(quán)、航線、時刻等資源。（2）推進(jìn)國際航空網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步覆蓋“一帶一路”共建國家，提升國際航空合作水平，打造空中絲綢之路重要樞紐。（3）推動首都機(jī)場、大興國際機(jī)場擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。（4）鼓勵中外航空公司運(yùn)營國際航線，推進(jìn)外國航空公司在首都機(jī)場和大興國際機(jī)場兩場運(yùn)營。（5）力爭大興國際機(jī)場國際航班時刻盡早達(dá)到20%，確保能夠高起點發(fā)展國際業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“雙樞紐”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）培育通用航空開放發(fā)展新業(yè)態(tài)

4.支持一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。充分利用現(xiàn)有機(jī)場資源，加快通用航空體系建設(shè)，進(jìn)一步延伸國際樞紐機(jī)場服務(wù)功能。（1）建設(shè)一批國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持外商在北京中德國際合作產(chǎn)業(yè)園、北京中日國際合作產(chǎn)業(yè)園投資通用航空領(lǐng)域，符合規(guī)定條件的可以開展急救轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。（2）依托本市現(xiàn)有機(jī)場布局，結(jié)合北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)平谷區(qū)研究探索無人機(jī)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.支持“雙樞紐”公務(wù)機(jī)發(fā)展。針對國際交往中心對公務(wù)機(jī)需求潛力大的情況，加快公務(wù)機(jī)項目在“雙樞紐”布局。（1）推進(jìn)大興國際機(jī)場公務(wù)機(jī)項目建成投運(yùn)。（2）支持境外注冊公務(wù)機(jī)入庫維修業(yè)務(wù)，降低入庫維修成本，探索進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)稅保證保險試點企業(yè)的范圍，優(yōu)化維修流程。（3）支持首都機(jī)場建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先的公務(wù)機(jī)基地，提升首都國際交往功能和水平。

（四）依托首都優(yōu)勢打造口岸功能區(qū)新高地

6.進(jìn)一步完善“雙樞紐”口岸功能。推進(jìn)天竺綜保區(qū)、大興國際機(jī)場綜保區(qū)建設(shè)成為北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的先行先試區(qū)。（1）依托首都特色、國際航線資源優(yōu)勢、保稅功能口岸的聯(lián)動優(yōu)勢，完善航空口岸功能，提升高端物流能力。（2）推進(jìn)天竺綜保區(qū)擴(kuò)展整車、平行進(jìn)口汽車等進(jìn)口功能。（3）依托先進(jìn)的動植物檢驗檢疫設(shè)施，加快大興國際機(jī)場指定口岸的報批，研究制定口岸的貨物通關(guān)便利化政策，形成聚集效應(yīng)。

7.大力支持航空維修發(fā)展。將航空維修作為航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，完善和健全飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)本市大型國際航空樞紐的配套功能。（1）探索飛機(jī)維修企業(yè)航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)口岸便利化措施，支持企業(yè)提升國際航空器材維修市場競爭力。（2）鼓勵在口岸功能區(qū)開展航空維修業(yè)務(wù)，推進(jìn)航空發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備、航空航天復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)為核心的空港型高端研發(fā)制造中心建設(shè)與運(yùn)營。（3）對符合列目規(guī)則的專用航空零部件，研究單獨(dú)設(shè)立本國子目，降低航空企業(yè)進(jìn)口稅收負(fù)擔(dān)，更好吸引全球資源要素，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。

8.推動兩場綜保區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依照大興國際機(jī)場綜保區(qū)、天竺綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充分利用北京“兩區(qū)”建設(shè)試點措施，推進(jìn)兩場綜保區(qū)協(xié)同發(fā)展。（1）推進(jìn)大興國際機(jī)場綜保區(qū)開展生物醫(yī)藥保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，啟動生物醫(yī)藥研發(fā)孵化器項目，支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)，加快進(jìn)口藥品和生物制品口岸建設(shè)，吸引符合北京功能定位的產(chǎn)業(yè)項目。（2）利用天竺綜保區(qū)政策優(yōu)勢，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理模式創(chuàng)新，打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的綜保區(qū)。

（五）加快建設(shè)“雙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”成為區(qū)域發(fā)展新引擎

9.推動“雙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新為突破口，加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（1）大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、數(shù)字服務(wù)、國際資源引進(jìn)等領(lǐng)域，構(gòu)建高端高新產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭優(yōu)勢的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。（2）首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)以航空服務(wù)、通用航空為基礎(chǔ)，以國際會展、跨境電商、文化貿(mào)易、新興金融等高端服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)我國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

10.開展多區(qū)疊加政策集成創(chuàng)新。發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政策疊加優(yōu)勢，滾動推出制度創(chuàng)新清單，打造政策高地。（1）大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快實施三年行動計劃，以自貿(mào)區(qū)先行先試為引領(lǐng)，推進(jìn)臨空區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”耦合發(fā)展，營造國際一流營商環(huán)境，吸引國際生產(chǎn)要素聚集和供給，打造改革開放政策新高地。（2）首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加強(qiáng)對機(jī)場運(yùn)營主體和航空基地公司政策支持力度，創(chuàng)新建立適用國際標(biāo)準(zhǔn)的航材共享與航材維修頂層制度設(shè)計，大力支持航材租賃、航空維修、飛機(jī)托管與資產(chǎn)管理、基地運(yùn)營服務(wù)等航空運(yùn)營服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

11.推動一批重大支撐性項目落地。以重大項目為抓手，帶動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。（1）支持航空產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定針對性政策措施，吸引國際行業(yè)機(jī)構(gòu)、航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)巨頭、知名航空公司等將總部或區(qū)域機(jī)構(gòu)落戶北京，建設(shè)民航國際交流新平臺，爭取更多國際民航行業(yè)資源集聚，提升國際競爭力。（2）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新國展二三期工程建設(shè)，打造功能完善的組團(tuán)式會展綜合體。（3）加快謀劃大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國際會展中心建設(shè)。

（六）打造充滿活力的國際航空服務(wù)軟環(huán)境

12.構(gòu)建航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展平臺。加快補(bǔ)齊航空服務(wù)平臺的發(fā)展短板，營造國際一流的營商環(huán)境，加快形成高端國際要素集聚引導(dǎo)效應(yīng)。（1）推進(jìn)大興區(qū)搭建航空科技國際交流合作平臺，加快在大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)民航科技創(chuàng)新基地，打造國家級適航審定科技平臺和民航科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在國際民航領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，形成航空研發(fā)、航空制造等重點航空產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聚集效應(yīng)。（2）支持順義區(qū)加強(qiáng)功能平臺建設(shè)，打造航材交易和航空維修平臺、醫(yī)藥企業(yè)跨境研發(fā)合作平臺、跨境文化創(chuàng)意主平臺、國際文物交流平臺等特色功能平臺，引導(dǎo)國際航空資源和高端服務(wù)功能聚集發(fā)展。

13.搭建便捷開放的國際人才服務(wù)平臺。建立健全國際航空服務(wù)人才來京對接服務(wù)機(jī)制，打造具有航空、臨空特色國際化社區(qū)，營造“類海外”人才生態(tài)環(huán)境。（1）推動大興區(qū)搭建國際人才引進(jìn)平臺，以國際人才需求為中心，深化國際化環(huán)境研究，加快推進(jìn)國際化生活和公共服務(wù)配套建設(shè)，強(qiáng)化高端人才服務(wù)保障，為國際人才引進(jìn)提供服務(wù)載體和服務(wù)保障體系。（2）引導(dǎo)順義區(qū)搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國際人才社區(qū)，加快引進(jìn)具有全球視野的海外高層次人才，完善國際醫(yī)療、國際教育供給體系。

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