津政發(fā)〔2020〕23號《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020-2022年）的通知》

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020-2022年）的通知






津政發(fā)〔2020〕23號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。





 

天津市人民政府

2020年11月21日




 

天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020-2022年）

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”重要指示精神，進一步加快本市科技創(chuàng)新發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四個面向”，踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新策源能力為主線，著力強化創(chuàng)新源頭供給，促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)主體地位，引育創(chuàng)新人才隊伍，深化開放協(xié)同和體制創(chuàng)新，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，支撐引領(lǐng)本市高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位、打造京津冀自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)

科技創(chuàng)新能力明顯增強。到2022年，全社會研發(fā)投入強度力爭達到3.2%以上；全市有效發(fā)明專利達到4萬件；新建重大創(chuàng)新平臺和科技基礎(chǔ)設(shè)施8個左右，組織實施10個左右重大科技創(chuàng)新專項，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。

科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯提升。到2022年，全市高新技術(shù)企業(yè)總量突破9000家，“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、科技領(lǐng)軍（領(lǐng)軍培育）企業(yè)分別達到3500家、350家和250家，“獨角獸”企業(yè)達到6家。全市技術(shù)合同成交額達到1400億元，占GDP比重位居全國前列。力爭新建5家市級大學(xué)科技園，2家獲批國家級大學(xué)科技園。

科技賦能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上。

二、重點任務(wù)

（一）著力增強原始創(chuàng)新策源能力，打造戰(zhàn)略科技力量

1．全力打造承接國家戰(zhàn)略任務(wù)的重大科研設(shè)施。按照“一設(shè)施一政策”原則，推動大型地震工程模擬研究設(shè)施、新一代超級計算機盡快形成承接國家重大任務(wù)能力，布局建設(shè)合成生物學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮重大科研設(shè)施“筑巢引鳳”作用，力爭在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域取得一批突破性成果。

2．加快建設(shè)面向科技前沿的原始創(chuàng)新平臺。高水平建設(shè)組分中藥國家重點實驗室、國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、天津交叉創(chuàng)新中心等平臺，積極申報合成生物、新能源轉(zhuǎn)化與存儲、功能晶體等國家重點實驗室、高級別生物安全實驗室（P3）和環(huán)渤海濱海地球關(guān)鍵帶野外科學(xué)觀測研究站等一批國家級科技創(chuàng)新平臺，對標(biāo)國家實驗室謀劃建設(shè)天津市實驗室（海河實驗室），構(gòu)建具備源頭科學(xué)創(chuàng)新和前沿技術(shù)創(chuàng)造能力的原始創(chuàng)新策源體系。

3．爭取更多資源布局前沿創(chuàng)新領(lǐng)域。整合優(yōu)勢資源，爭取更多國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等項目，力爭腦機交互、手性科學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)等領(lǐng)域走在全國前列。以解決重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的重大科學(xué)問題為目標(biāo)，探索建立多元投入機制，鼓勵企業(yè)、社會力量以聯(lián)合出資、捐贈等多種途徑設(shè)立應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金。探索聯(lián)合項目“首席制”，天津市杰出青年科學(xué)基金項目試點實行經(jīng)費“包干制”。對開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究有成效的科研單位和企業(yè)，在金融、稅收等方面給予支持。

（二）著力提升自主創(chuàng)新能力，打造天津版“國之重器”

1．加強“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持需求和問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域，制定“保持現(xiàn)有優(yōu)勢”、“解決‘卡脖子’問題”、“搶占未來戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域”三類技術(shù)攻關(guān)清單。組織實施重大科技專項，采取定向擇優(yōu)、定向委托等方式，依托華為、飛騰等龍頭企業(yè)，發(fā)揮其市場化機制和發(fā)現(xiàn)功能，重點支持智能感算一體芯片、5G射頻前端模組、區(qū)塊鏈技術(shù)及支撐系統(tǒng)、量子科技等新一代信息技術(shù)；綠色連續(xù)反應(yīng)、組分中藥、新藥臨床研究等醫(yī)藥技術(shù)；工業(yè)菌種理性設(shè)計、酶定向進化等合成生物技術(shù)；車聯(lián)網(wǎng)、車用操作系統(tǒng)、集群控制、輕型航空發(fā)動機等無人系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)；智能機器人、高性能智能傳感器、核心工業(yè)軟件、增材制造、軌道交通等高端裝備制造技術(shù)；先進電子材料、高端鋁合金、復(fù)合材料等新材料制備技術(shù)；大功率風(fēng)電、高轉(zhuǎn)化率太陽能電池、氫能等新能源技術(shù)；新體系動力電池、氫燃料電池發(fā)動機、驅(qū)動電機等新能源汽車技術(shù)。攻克一批對外高度依賴的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批占據(jù)世界科技前沿的優(yōu)勢技術(shù)。

2．推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推動以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為突破口、生物產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造等為重點的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。編制信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃。聚焦基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全、CPU設(shè)計和集成電路、終端設(shè)備等開展技術(shù)攻關(guān)。繪制技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及生態(tài)圖譜，大力引聚信創(chuàng)龍頭企業(yè)、國家級大院大所和創(chuàng)新人才。加強信創(chuàng)領(lǐng)域創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)。編制生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，以生物技術(shù)賦能醫(yī)藥、綠色制造、種業(yè)等為重點，加強技術(shù)研發(fā)，布局建設(shè)創(chuàng)新平臺和載體。

3．優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新平臺布局。加快建設(shè)國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心，推進創(chuàng)建曙光國家先進計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家先進操作系統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新中心等。積極融入京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。聚焦重點領(lǐng)域支持建設(shè)一批市級技術(shù)創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)、高校院所參與全球科技創(chuàng)新合作，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建聯(lián)合實驗室，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心。

4．支持推動科技創(chuàng)新標(biāo)志區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)。著力打造“環(huán)天南大知識創(chuàng)新集聚區(qū)”、“天河產(chǎn)業(yè)園”、“研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“硅巷式”中央智力密集區(qū)等標(biāo)志區(qū)。加快建設(shè)生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)和“中國信創(chuàng)谷”、“生物制造谷”、“細胞谷”、“北方聲谷”等集群建設(shè)。高水平建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，以中新天津生態(tài)城為核心，以自主算力引擎、智慧港口、車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用三大示范為重點，打造國家級人工智能發(fā)展標(biāo)桿示范區(qū)。

5．推動科技賦能傳統(tǒng)制造業(yè)和民生建設(shè)。加強人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐，建設(shè)一批數(shù)字工廠、智能化車間等，形成一批智能制造標(biāo)桿和“燈塔”企業(yè)。加強科技對民生健康、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的支撐，推進國家和市級臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，探索建立研究型病房，加大醫(yī)保對醫(yī)藥創(chuàng)新支持。

（三）著力推動科技成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道

1．構(gòu)建高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。以市級科技成果交易平臺為核心，發(fā)展區(qū)域、高校院所、行業(yè)、服務(wù)等四類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，構(gòu)建與國內(nèi)外技術(shù)市場互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，按照績效對運營機構(gòu)給予補助。開展工程技術(shù)系列技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評定，加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地的支持，推動成果評價師、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

2．推動技術(shù)要素市場化流動。打造科技成果展示交易、供需對接、成果融資等科技成果市場化流動平臺，建立科技成果庫和企業(yè)技術(shù)需求庫，開展“科技成果俏津門”品牌活動。在濱海新區(qū)探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。完善“企業(yè)出題、高校院所破題、政府助題”揭榜機制。

3．打通成果轉(zhuǎn)化政策落實堵點難點。深入推動高校院所科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新，建立有利于成果轉(zhuǎn)化的績效評價體系。在本市科技獎勵評審中增加技術(shù)合同交易額指標(biāo)權(quán)重。鼓勵高校院所全面落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，試點賦予成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。推動職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵稅收政策落地，探索對作出重大貢獻的科技成果轉(zhuǎn)化的個稅采取以獎代補的政策。落實盡職免責(zé)制度，在科技成果轉(zhuǎn)化中已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的人員不作負(fù)面評價。

4．積極承接北京科技成果轉(zhuǎn)化。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，加強與中科院、工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等合作，推進中國科學(xué)院大學(xué)天科工程生物學(xué)院（暫定）、中國中醫(yī)科學(xué)院天津分院和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院天津分院建設(shè)。與中科院開展專項合作，吸引更多中科院高水平成果落地轉(zhuǎn)化。打通與北京的線上科技成果展交平臺，成立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金，充分發(fā)揮京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟作用，吸引北京、河北先進成果在津轉(zhuǎn)化。建設(shè)濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等京津協(xié)同創(chuàng)新中心，支持東麗、北辰、津南、靜海等區(qū)打造京津微創(chuàng)新中心，輻射服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。

（四）著力推動大學(xué)科技園建設(shè)，形成科技、教育、經(jīng)濟融通發(fā)展新局面

1．加強大學(xué)科技園頂層設(shè)計。秉持高校與城市共生共榮理念，以推動大學(xué)科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展新動能為目標(biāo)，將大學(xué)科技園建設(shè)納入全市科技、教育、產(chǎn)業(yè)等“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定大學(xué)科技園建設(shè)行動計劃，出臺專項支持政策。發(fā)揮大學(xué)科技園成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng)新等核心功能，將其打造成為高校成果轉(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供強力引擎和策源支撐。

2．建立健全大學(xué)科技園建設(shè)體制機制。按照國家級、市級和培育級三個層次，探索“一校一園”、“一園多區(qū)”和“多校一園”等多元建設(shè)模式。推動校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展。探索制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升專業(yè)服務(wù)能力，激發(fā)各類主體積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揮高校主體作用，將大學(xué)科技園建設(shè)成效納入本市高校分類評價指標(biāo)體系。建立全市推進大學(xué)科技園發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制，實施動態(tài)管理、定期評估、科學(xué)監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰制度。

（五）著力提升科技型企業(yè)創(chuàng)新能級，更好發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用

1．大力培育國家高新技術(shù)企業(yè)。按照“保存量、促增量、育幼苗、引優(yōu)苗、建生態(tài)”思路，推動高新技術(shù)企業(yè)培育庫與企業(yè)登記信息庫、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫等多庫聯(lián)動，構(gòu)建遴選、入庫、培育、認(rèn)定“四個一批”工作機制，引導(dǎo)人才、服務(wù)、政策、資本向高新技術(shù)企業(yè)聚集。對首次認(rèn)定、整體遷入、再認(rèn)定、入庫培育企業(yè)等給予財政獎勵。從京冀整體遷入的國家高新技術(shù)企業(yè)按照首次認(rèn)定給予支持，省（市）級高新技術(shù)企業(yè)直接入庫培育。實行國家高新技術(shù)企業(yè)急需人才“企業(yè)提名單、政府接單辦”政策。

2．大力推動高成長企業(yè)梯度培育。建立“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”梯度培育機制，加強“獨角獸”企業(yè)培養(yǎng)，在應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)支持、評價獎勵等方面給予支持。建立企業(yè)榜單定期發(fā)布機制，通過第三方定期發(fā)布，引導(dǎo)金融資本、社會資源支持企業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)研發(fā)投入扶持力度，著力推動企業(yè)技術(shù)中心培育認(rèn)定。

3．大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。加強市區(qū)聯(lián)動，高水平建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，打造眾創(chuàng)空間、孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、海外人才創(chuàng)新型載體等孵化載體。繼續(xù)辦好“雙創(chuàng)”活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”、“中國創(chuàng)翼”等賽事，進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“熱度”和“濃度”。探索天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱產(chǎn)研院）作為新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展路徑，支持產(chǎn)研院技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動其內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和裂變發(fā)展，衍生孵化一批科技型企業(yè)。

（六）著力引育高水平科技創(chuàng)新人才和團隊，更好發(fā)揮人才“第一資源”作用

1．加快科技創(chuàng)新人才聚集。打造“海河英才”行動計劃升級版，制定以企業(yè)需求為主導(dǎo)的定制化政策和以吸引北京人才為主的區(qū)域定向化政策，放寬青年和緊缺人才落戶通道。建立“人才點餐、天津配餐”機制，采用長期聘用和柔性引進相結(jié)合的方式，大力引進海內(nèi)外高層次人才。編制發(fā)布高端人才指導(dǎo)目錄和科技人才圖譜，聚集一批高端創(chuàng)新人才和團隊。

2．加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入實施杰出人才培養(yǎng)計劃，重點遴選培養(yǎng)院士后備人才。啟動卓越制造人才提升計劃，建立十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才振興計劃，培養(yǎng)“海河工匠”等高技能人才隊伍。開展創(chuàng)新后備人才強基計劃，依托杰出青年科學(xué)基金、青年人才托舉工程等，選拔培養(yǎng)千名優(yōu)秀青年科技人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制和人才評聘制度，積極開展“訂單式”培養(yǎng)，推動高校人才培養(yǎng)更好服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．優(yōu)化科技人才發(fā)展生態(tài)。改進人才評價機制，深化職稱制度改革，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位，實施代表作評價等評價方式，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才和青年人才評價周期。完善科技人才雙向流動機制，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、企業(yè)研發(fā)人才到高校任職。建立年薪制、協(xié)議工資、項目工資等多元分配機制。

（七）著力深化科技體制改革，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)

1．完善科技宏觀管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全科技決策咨詢機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究基地等創(chuàng)新智庫支撐作用。建立多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化部門溝通協(xié)調(diào)和市區(qū)有效聯(lián)動。深化科技評價激勵制度改革，推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革。完善科技獎勵制度。

2．改革科技項目形成機制。健全穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入方式，突出質(zhì)量、貢獻、績效導(dǎo)向。建立主要由市場決定的科技項目遴選機制。建立應(yīng)急啟動機制。優(yōu)化項目組織實施機制，探索完善“揭榜制+里程碑”、“大平臺大設(shè)施+項目”等新機制。

3．優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境培育創(chuàng)新文化。大力弘揚新時代科學(xué)家精神，加強學(xué)風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，完善科研誠信體系，建立事前承諾、事中監(jiān)督和事后績效評估的管理機制，強化與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。深入推進全域科普，在全社會營造崇尚科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對科技創(chuàng)新事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在市科技領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，統(tǒng)籌發(fā)揮好有關(guān)科技議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能。各區(qū)、各部門、各單位要密切協(xié)調(diào)配合，齊抓共管、整體推進，確保各項任務(wù)落實到位。

（二）加強政策保障。推動全市引育新動能、智能制造等政策落實落地。加大科技投入，提高財政資金使用效率，建立健全政府引導(dǎo)、社會參與的多元化投入體系。鼓勵各區(qū)積極創(chuàng)新政策。加強科技、工業(yè)和信息化、教育、人社、國資等各部門的政策聯(lián)動和協(xié)同配合，提升創(chuàng)新服務(wù)意識，優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）加強金融支撐。健全覆蓋科技型企業(yè)成長全周期的科技風(fēng)險投資體系，加大高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項投資、天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、海河產(chǎn)業(yè)基金等扶持力度。建立重點上市企業(yè)資源庫，對入庫企業(yè)培育期間產(chǎn)生的上市費用、貸款利息、貸款擔(dān)保費用等給予補貼，“一企一策”服務(wù)培育企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立科技專營機構(gòu)，創(chuàng)新適合科技型企業(yè)融資特點的風(fēng)控手段和考核激勵機制。鼓勵銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險、投貸聯(lián)動等金融產(chǎn)品。加強科技金融對接服務(wù)平臺建設(shè)，擇優(yōu)給予獎補。






 

附件：天津市科 技創(chuàng)新三年行動計劃（2020-2022年）重點任 務(wù)工作目標(biāo)年度分解表【解壓縮密碼：http://www.per-better.com】

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