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陜西省人民政府關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見
陜政發(fā)〔2021〕12號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推行“畝均論英雄”綜合改革，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，不斷提高單位土地面積產(chǎn)出效益和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的有力抓手，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，優(yōu)化資源要素配置，提高資源要素利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)。全面建立全省畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系和資源要素差別化配置機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域單位土地面積產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，力爭(zhēng)在“十四五”期間，全省規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速均高于工業(yè)平均增速，單位能耗增加值累計(jì)提高16%以上，單位碳排放增加值累計(jì)提高18%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到1%以上，全省畝均效益評(píng)價(jià)體系更加完善、工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提升，逐步形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
二、構(gòu)建畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系
（一）開展工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。以市（區(qū)）為主體開展數(shù)據(jù)歸集和綜合評(píng)價(jià)，省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市（區(qū)）企業(yè)評(píng)價(jià)工作，審核企業(yè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果。
評(píng)價(jià)范圍。工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)先期以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為對(duì)象（待條件成熟后擴(kuò)展至其他工業(yè)企業(yè)），電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)以及垃圾焚燒、污水處理、固廢（危廢）處理等帶有公益性質(zhì)的企業(yè)不納入評(píng)價(jià)范圍。
評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重。以畝均增加值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等6項(xiàng)指標(biāo)為主干評(píng)價(jià)指標(biāo)，各指標(biāo)值取企業(yè)上一年度全年數(shù)。畝均增加值指標(biāo)權(quán)重為25%、畝均稅收指標(biāo)權(quán)重為25%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)權(quán)重為10%、單位能耗增加值指標(biāo)權(quán)重為15%、單位碳排放增加值指標(biāo)權(quán)重為15%、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)權(quán)重為10%。
分類排序。根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分高低排序，將企業(yè)分為A、B、C、D四檔。A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合質(zhì)量效益好、綠色發(fā)展水平高的企業(yè)，占比15%; B類企業(yè)（鼓勵(lì)提升類）為綜合質(zhì)量效益和綠色發(fā)展水平相對(duì)較好、需要進(jìn)一步提升的企業(yè)，占比75%; C類企業(yè)（倒逼轉(zhuǎn)型類）為發(fā)展水平相對(duì)落后、綜合質(zhì)量效益相對(duì)較差、需要重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)型的企業(yè)；D類企業(yè)（淘汰落后類）為不符合產(chǎn)業(yè)政策或占用資源利用率低、綜合質(zhì)量效益差、需加快淘汰的企業(yè)，C、D兩類占比10%。對(duì)新進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可設(shè)置不超過3年的只評(píng)價(jià)、不分類的過渡期。對(duì)當(dāng)年發(fā)生重大以上環(huán)境事件、安全生產(chǎn)事故的直接歸于C或D類。
（二）開展園區(qū)（省級(jí)以上開發(fā)區(qū)）綜合評(píng)價(jià)。以市（區(qū)）為單位，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)進(jìn)行畝均效益綜合評(píng)價(jià)。省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)工作，審核開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果。
評(píng)價(jià)范圍。園區(qū)評(píng)價(jià)以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等）為對(duì)象，以開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)范圍為邊界開展。
評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重。以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產(chǎn)投資、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等7項(xiàng)指標(biāo)為主干評(píng)價(jià)指標(biāo)，各指標(biāo)值取園區(qū)上一年度全年數(shù)。畝均增加值指標(biāo)權(quán)重為20%、畝均稅收指標(biāo)權(quán)重為20%、畝均固定資產(chǎn)投資指標(biāo)權(quán)重為20%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)權(quán)重為10%、單位能耗增加值指標(biāo)權(quán)重為10%、單位碳排放增加值指標(biāo)權(quán)重為10%、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)權(quán)重為10%。
分類排序。按照各項(xiàng)指標(biāo)及其權(quán)重，計(jì)算得到評(píng)價(jià)分值，分不同級(jí)別園區(qū)進(jìn)行分類排序。
（三）積極推進(jìn)區(qū)域綜合評(píng)價(jià)。在開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)各市（區(qū)）開展畝均效益綜合評(píng)價(jià)，各市（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的縣（市、區(qū)）開展畝均效益綜合評(píng)價(jià)。各地各有關(guān)部門結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，制定和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)。省級(jí)在條件成熟時(shí)實(shí)施行業(yè)“畝均論英雄”評(píng)價(jià)，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)領(lǐng)跑者名單，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板。同時(shí)，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果合理制定針對(duì)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支持政策，集中資源要素大力發(fā)展畝均效益優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）建設(shè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。省、市、縣三級(jí)加快推進(jìn)畝均效益綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，明確責(zé)任分工，準(zhǔn)確掌握企業(yè)清單、占地面積、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等信息，按照規(guī)范要求將相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、完整和及時(shí)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取的合規(guī)性，嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)開放的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施數(shù)據(jù)的征集、審核和應(yīng)用。
三、實(shí)行資源要素差別化配置政策
（一）加強(qiáng)企業(yè)分類精準(zhǔn)指導(dǎo)。優(yōu)先安排和落實(shí) A 類企業(yè)的土地利用計(jì)劃和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省級(jí)差別化電價(jià)、階梯電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，明確年度實(shí)際用能總量等差別化政策。分類制定年度用水計(jì)劃核定標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。按照企業(yè)評(píng)價(jià)分類,明確企業(yè)申報(bào)各級(jí)各類試點(diǎn)示范、申請(qǐng)專項(xiàng)資金支持的鼓勵(lì)和限制性政策措施。依托全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)（陜西）,建立健全企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)、金融機(jī)構(gòu)信貸支持政策與綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化園區(qū)分類激勵(lì)約束。對(duì)評(píng)價(jià)排序靠前的園區(qū)，優(yōu)先支持其升級(jí)、擴(kuò)區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的，同等條件優(yōu)先給予支持。對(duì)評(píng)價(jià)排序靠后的園區(qū)，暫不支持其升級(jí)、擴(kuò)區(qū)。對(duì)連續(xù)三年評(píng)價(jià)排序靠前的園區(qū)，給予自然資源等領(lǐng)域綜合政策傾斜支持。
（三）鼓勵(lì)探索差別化要素配置政策。各地要切實(shí)加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用研究，實(shí)施差別化政策，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置。依法依規(guī)探索制定激勵(lì)和約束措施，進(jìn)一步完善差別化用地、用能、金融、獎(jiǎng)補(bǔ)等要素配置政策，將其作為項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、錯(cuò)峰生產(chǎn)、環(huán)保管控、節(jié)能減排、獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先、確定監(jiān)督檢查頻次的依據(jù)。支持通過協(xié)商收回、轉(zhuǎn)讓置換、出租租賃、收購儲(chǔ)備等方式盤活存量土地資源。
四、建立新增項(xiàng)目畝均效益提升長(zhǎng)效機(jī)制
按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”的思路，建立基于區(qū)域畝均效益綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的帶相關(guān)指標(biāo)要求的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。政府在新增項(xiàng)目土地招拍掛之前，將畝均增加值、畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、單位能耗增加值、單位碳排放增加值等具體指標(biāo)納入土地出讓條件。企業(yè)競(jìng)得土地后，地方政府與項(xiàng)目投資主體簽訂投資建設(shè)協(xié)議，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)要求，明確企業(yè)的履約責(zé)任，依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)管。項(xiàng)目建成并正常運(yùn)營(yíng)后，轉(zhuǎn)為按畝均效益綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施單位土地面積產(chǎn)出效益持續(xù)激勵(lì)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全省“畝均論英雄”綜合改革工作，研究并協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)小組重大決策部署貫徹執(zhí)行、綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，研究制定深化“畝均論英雄”綜合改革配套政策措施，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市縣深化改革的主體作用，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大措施落地。各地要將“畝均論英雄”綜合改革作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案和配套政策，推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革落地見效。
（三）營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和配套政策的解讀，主動(dòng)講好“畝均論英雄”改革故事，營(yíng)造政府推動(dòng)、園區(qū)（企業(yè)）主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好氛圍，切實(shí)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向。實(shí)行資源要素差別化配置政策，要妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，開展評(píng)價(jià)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息安全管理，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息主要為各級(jí)政府制定相關(guān)政策提供參考，不得違反規(guī)定擅自對(duì)外公開發(fā)布個(gè)體數(shù)據(jù)信息和評(píng)價(jià)分值。
附件：畝均效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)說明
陜西省人民政府
2021年8月12日
畝均效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)說明
一、畝均增加值（單位：萬元/畝）
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)時(shí)：
畝均增加值=工業(yè)增加值/用地面積。
工業(yè)增加值：指企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價(jià)值。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象是區(qū)域時(shí)：
畝均增加值=地區(qū)生產(chǎn)總值/用地面積。
地區(qū)生產(chǎn)總值：指本地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。
用地面積：1．評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)、行業(yè)時(shí)，用地面積是指年末企業(yè)實(shí)際占用的土地面積。具體包括：（1）已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)自然資源部門登記的土地面積；（2）租賃用地面積：是指企業(yè)租賃取得的實(shí)際用地面積；（3）企業(yè)使用其他類型的土地面積要計(jì)入相應(yīng)用地面積，但經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過渡期內(nèi)可不計(jì)入用地面積。2．評(píng)價(jià)對(duì)象是區(qū)域時(shí)，用地面積指該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地面積。
二、畝均稅收（單位：萬元/畝）
畝均稅收=稅收實(shí)際貢獻(xiàn)/用地面積。
稅收實(shí)際貢獻(xiàn)：指企業(yè)稅費(fèi)實(shí)際入庫數(shù)。包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等各項(xiàng)稅收，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加。
三、畝均固定資產(chǎn)投資（單位：萬元/畝）
畝均固定資產(chǎn)投資=固定資產(chǎn)投資額/用地面積。
固定資產(chǎn)投資額：指以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量。
四、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（單位：萬元/人·年）
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)時(shí)：
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/年平均職工人數(shù)。
年平均職工人數(shù)：指企業(yè)年度平均從業(yè)人員數(shù)。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象是區(qū)域時(shí)：
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=地區(qū)生產(chǎn)總值/全部就業(yè)人員。
五、單位能耗增加值（單位：萬元/噸標(biāo)煤）
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)時(shí)：
單位能耗增加值=企業(yè)工業(yè)增加值/總用能。
總用能（能源消費(fèi)總量）：指企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和非工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中消費(fèi)的能源（主要能源折標(biāo)換算標(biāo)準(zhǔn)具體按照《綜合能耗計(jì)算通則》和陜西省公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象是區(qū)域時(shí)：
單位能耗增加值=地區(qū)生產(chǎn)總值/總用能。
總用能（能源消費(fèi)總量）：指一定地域內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)間消費(fèi)的各種能量的總和（主要能源折標(biāo)換算標(biāo)準(zhǔn)具體按照《綜合能耗計(jì)算通則》和陜西省公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。
六、單位碳排放增加值（單位：萬元/噸）
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)時(shí)：
單位碳排放增加值=企業(yè)工業(yè)增加值/企業(yè)排放二氧化碳當(dāng)量。
企業(yè)排放二氧化碳當(dāng)量：企業(yè)邊界內(nèi)所有生產(chǎn)系統(tǒng)的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程排放量、以及企業(yè)凈購入的電力和熱力消費(fèi)的排放量之和（不同溫室氣體換算標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象是區(qū)域時(shí)：
單位碳排放增加值=地區(qū)生產(chǎn)總值/地區(qū)排放二氧化碳當(dāng)量。
地區(qū)排放二氧化碳當(dāng)量：指以區(qū)域?yàn)閱挝挥?jì)算在社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體總和。不同溫室氣體按照增溫潛勢(shì)折算。
七、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（單位：%）
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)時(shí)：
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度=研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。
研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出：指報(bào)告期為實(shí)施研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)而實(shí)際發(fā)生的全部經(jīng)費(fèi)支出。
主營(yíng)業(yè)務(wù)收入：指企業(yè)確認(rèn)的銷售商品、提供勞務(wù)等主營(yíng)業(yè)務(wù)的收入。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象是區(qū)域時(shí)：
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度=研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/地區(qū)生產(chǎn)總值。
全文下載（PDF版）：陜西省人民政府關(guān)于推行“畝均論 英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見
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