陜政辦函〔2021〕96號(hào)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知





陜政辦函〔2021〕96號(hào)
 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2021年9月6日




 

關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見
 

省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳黨的十八大以來，我省持續(xù)加大扶貧投入力度，形成了大量的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2021〕51號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）和《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2021〕5號(hào)）有關(guān)要求，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范管理。堅(jiān)持把加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效銜接，遵循國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)部門管理等有關(guān)規(guī)定，健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。

（二）明晰權(quán)屬，分類管理。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。縣級(jí)政府對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用。因地制宜、分類施策，完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理機(jī)制。

（三）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，提高項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營(yíng)透明度。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障受益群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、主要措施

（一）摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。對(duì)黨的十八大以來使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，分類建立臺(tái)賬。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，包括道路交通（通村、組路，產(chǎn)業(yè)路）、農(nóng)村水利及安全飲水、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

（二）有序推進(jìn)確權(quán)登記。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣級(jí)行業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理資產(chǎn)確權(quán)登記、移交等手續(xù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

（三）落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。省市兩級(jí)政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作?？h（市、區(qū)）政府對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任；要引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面職能。各級(jí)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管。對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，村級(jí)組織履行監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管和管理責(zé)任不明確的，由縣（市、區(qū)）政府確定具體管理單位并及時(shí)出臺(tái)有關(guān)管理辦法或規(guī)定。 

（四）強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)?？h級(jí)政府要根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型，按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰管護(hù)”原則，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范入股分紅方式。涉及固定資產(chǎn)的，按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度計(jì)提折舊，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值。各地可根據(jù)實(shí)際，對(duì)管護(hù)運(yùn)營(yíng)專業(yè)性要求較高的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。對(duì)公益性資產(chǎn)，要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。鼓勵(lì)引入農(nóng)村水費(fèi)、垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，拓寬管理資金來源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。

（五）規(guī)范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。法律法規(guī)、國(guó)家及省級(jí)相關(guān)部門對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、項(xiàng)目運(yùn)行管理、村級(jí)公益事業(yè)等鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面支出。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

（六）嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)閑置資產(chǎn)，要抓緊盤活投入使用或盡快處置；確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)收回縣（市、區(qū)）財(cái)政賬戶或由村集體重新安排，用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目。處置情況須通過縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)村公務(wù)公開欄及時(shí)向群眾公開，接受監(jiān)督。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要按照“堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制要求，壓實(shí)責(zé)任、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力?？h級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況制定完善具體實(shí)施意見或辦法，健全管理制度，細(xì)化責(zé)任清單?？h級(jí)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位，健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)范收益分配方案、資產(chǎn)防風(fēng)險(xiǎn)制度、資產(chǎn)處置程序等，并做好日常管理。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市、縣、區(qū)各有關(guān)行業(yè)部門要建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益對(duì)象的選擇、項(xiàng)目實(shí)施、收益分配方案、資金效益發(fā)揮進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要發(fā)揮好駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用，確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所在地公告扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配，處置等情況，公告期原則上不得少于10天。對(duì)貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作納入年度考核內(nèi)容，工作優(yōu)異的縣（市、區(qū)）在安排年度財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金予以傾斜支持。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)已形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，要分類別、分年度、分項(xiàng)目建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬?？h級(jí)鄉(xiāng)村振興部門建立資產(chǎn)總臺(tái)賬、行業(yè)部門建立分類臺(tái)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)建立明細(xì)臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，完整反映扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的增減變化和使用情況。鄉(xiāng)村振興部門要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析和日常監(jiān)測(cè)，縣級(jí)以下實(shí)行月報(bào)制度，省市實(shí)行季報(bào)制度，全面掌握扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)有關(guān)情況。鞏固脫貧成果過渡期內(nèi)，各級(jí)銜接資金和涉農(nóng)整合資金投入形成的資產(chǎn)也要建立臺(tái)賬，參照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)行確權(quán)、登記、移交、管理。

（四）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。市、縣、區(qū)政府及行業(yè)部門要及時(shí)總結(jié)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，積累和推廣工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索有利于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理方法與模式，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化典型引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的良好氛圍。

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