陜發(fā)〔2021〕5號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見





陜發(fā)〔2021〕5號

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和安排，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自掛帥、親自督戰(zhàn)，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。省委、省政府堅決貫徹中央決策部署，堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，全省上下勠力同心、真抓實干，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、56個貧困縣全部摘帽，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）精神，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、準(zhǔn)確把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力，堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，突出抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本思路。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保工作不留空檔、政策不留空白。做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡、有效銜接，全面推動從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、鞏固拓展脫貧成果

（四）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任，推動教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策落實落細，并根據(jù)脫貧人口和低收入人口實際困難給予適度傾斜。常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，夯實“七長”責(zé)任制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。做好脫貧人口基本醫(yī)療保險參保動員工作，落實分類資助參保政策，繼續(xù)對農(nóng)村特困人員全額資助，低保對象定額資助，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。持續(xù)做好脫貧人口慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙患者的規(guī)范管理和健康服務(wù)，有效防范因病返貧致貧。加強農(nóng)村脫貧人口和低收入人口的住房安全保障，采取農(nóng)村危房改造、租賃補貼等方式，保障基本住房安全。鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（五）全面落實動態(tài)監(jiān)測和幫扶。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展監(jiān)測預(yù)警，合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，重點監(jiān)測收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分類開展幫扶，實現(xiàn)動態(tài)清零，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等農(nóng)村低收入人口，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺以及民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等行業(yè)部門信息平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，對農(nóng)村低收入人口進行定期核查、動態(tài)調(diào)整、常態(tài)化幫扶。

（六）健全社會兜底保障體系。完善最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對象，調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。完善低保家庭收入財產(chǎn)認(rèn)定方法，鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌社會救助資源，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。對脫貧戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)全部納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予分類救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費，在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留最低繳費檔次。強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的社會福利保障體系，嚴(yán)格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。

（七）完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制。分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，穩(wěn)妥有序做好扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記、資產(chǎn)移交、運營管護等工作。強化公益性資產(chǎn)管理維護，對道路交通、農(nóng)村水利及飲水安全工程、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全管護制度，落實管護責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。做好經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理，對農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施和經(jīng)營性旅游、電商以及光伏電站等固定資產(chǎn)，扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范收益分配及處置，重點用于項目運行管護、村級公益事業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果等，防止資產(chǎn)流失和被侵占。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。

三、聚力做好重點工作

（八）發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜大力發(fā)展以蘋果為代表的果業(yè)、以奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強茶葉、魔芋、食用菌、中藥材、核桃、紅棗、小雜糧和有機、富硒、林特系列產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，由支持到村到戶產(chǎn)業(yè)為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主，促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展，抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動“三產(chǎn)融合”、提檔升級，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。鼓勵支持各類新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制，加強幫扶項目資產(chǎn)監(jiān)管，更好帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶穩(wěn)定增收。加快脫貧地區(qū)倉儲保鮮、冷鏈物流、分揀分級等設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷活動，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園，全域旅游、鄉(xiāng)村旅游示范等項目，優(yōu)先支持脫貧縣。大力支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。繼續(xù)大力實施消費幫扶，不斷拓展銷售渠道，逐步形成完整的產(chǎn)品利益聯(lián)結(jié)、質(zhì)量監(jiān)管、品牌營銷等支持體系，促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（九）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。堅持就業(yè)實名制臺賬管理，用好用工信息平臺，推動人崗對接，加大有組織勞務(wù)輸出力度。進一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育區(qū)域勞務(wù)品牌，統(tǒng)籌推動省市縣三級公共實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵支持有意愿的脫貧人口和低收入人口參加培訓(xùn)、提高技能，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。支持各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦社區(qū)工廠，吸納脫貧人口和低收入人口就業(yè)。各類財政專項資金及整合資金支持的農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、植樹造林、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護，采取以工代賑的方式，就近優(yōu)先吸納脫貧人口和低收入人口務(wù)工。優(yōu)化落實公益性崗位政策，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，統(tǒng)籌用好生態(tài)護林員、護路員、護水員、保潔員以及村級光伏電站等各類鄉(xiāng)村公益崗位，促進就近就地就業(yè)。

（十）做好易地搬遷后續(xù)扶持工作。完善后續(xù)扶持政策體系，重點圍繞搬遷安置區(qū)發(fā)展配套特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)工廠，做好企業(yè)擴容提質(zhì)增加就業(yè)工作，力爭有意愿的搬遷戶都有一個產(chǎn)業(yè)扶持項目、有勞動力家庭有一人穩(wěn)定就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。依法保障搬遷群眾原有承包地、山林地等權(quán)益，支持搬遷戶依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等特色新產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，進一步改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。大力推廣居住簿制度，積極做好遷出地和遷入地就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)銜接，穩(wěn)妥有序從遷出地向遷入地調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員編制，推動特崗教師、全科醫(yī)生特崗計劃等向安置區(qū)配建學(xué)校、醫(yī)院傾斜。建強基層黨組織，加強安置社區(qū)基層治理，全面落實屬地化管理責(zé)任，促進搬遷群眾社會融入。做好安置社區(qū)物業(yè)管理，強化社區(qū)環(huán)境整治。

（十一）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。開展農(nóng)村公路改造提升工程，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)力度。加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，不斷擴大配送網(wǎng)點行政村覆蓋范圍。加強脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪安全、骨干灌排工程、水環(huán)境治理、水土保持項目建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，優(yōu)化農(nóng)村供水格局。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)一體化，實現(xiàn)偏遠農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定可靠供電服務(wù)全覆蓋，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、清潔取暖、農(nóng)產(chǎn)品加工等需求。推進脫貧地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)光纖、寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有條件的地方開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點和創(chuàng)新應(yīng)用。實施地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，提高農(nóng)村住房抗震等級。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，全面建立村莊保潔制度，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，因地制宜治理農(nóng)村生活污水，分類有序推進農(nóng)村廁所革命，到2025年，全省基本普及衛(wèi)生廁所，90%的自然村生活垃圾得到有效處理。

（十二）提升脫貧地區(qū)教育服務(wù)水平。持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，堅持因地制宜，統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃、銀齡講學(xué)計劃，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，增加公費師范生的供給培養(yǎng)，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補充需求。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師到村小學(xué)或教學(xué)點交流輪崗。推進鄉(xiāng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。加強職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力提升，建設(shè)一批產(chǎn)教融合職業(yè)教育基地，滿足適齡人口和勞動力職業(yè)教育和培訓(xùn)需求。

（十三）增強基本醫(yī)療保障能力。支持脫貧地區(qū)推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)推進縣醫(yī)院能力建設(shè)，不斷改善鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，加強重點地區(qū)重大疾病綜合防控和傳染病防控措施，補齊農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板。持續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)為縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定向招聘醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生，落實全科醫(yī)生特崗計劃，加大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)力度。支持遠程醫(yī)療建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向脫貧地區(qū)下沉。堅持基本醫(yī)保公平普惠，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。經(jīng)三重保障制度支付后政策范圍內(nèi)個人負(fù)擔(dān)仍然較重的，給予傾斜救助。加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

（十四）集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌確定一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、公共服務(wù)等方面給予支持，持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強其區(qū)域發(fā)展能力。支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。

四、加強主要政策銜接

（十五）持續(xù)加大財政投入。過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。保留并優(yōu)化調(diào)整原財政專項扶貧資金，中央和省級專項資金安排適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，在資金使用上給予縣級更多自主權(quán)，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。對支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實施。現(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。過渡期前3年56個脫貧縣繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，此后調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制。對納入整合范圍的財政資金，繼續(xù)實行切塊下達。

（十六）提升金融服務(wù)水平。完善脫貧人口小額信貸政策，進一步提升投放精準(zhǔn)度，滿足脫貧戶、邊緣易致貧戶有效信貸需求，嚴(yán)格信貸規(guī)范管理，防范化解各類風(fēng)險。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。鼓勵金融機構(gòu)因地制宜創(chuàng)新機制、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)，支持脫貧地區(qū)各類市場經(jīng)營主體帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持保險機構(gòu)因地制宜開發(fā)防返貧致貧和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險，為脫貧地區(qū)做好保險服務(wù)。用好脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策，健全和完善上市后備企業(yè)庫，加強上市后備企業(yè)培育，落實企業(yè)上市“即上即獎”的獎補政策，支持脫貧地區(qū)企業(yè)上市融資，發(fā)展壯大。繼續(xù)深化“保險+期貨”試點工作。

（十七）加大土地政策支持。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)，每年分縣（市、區(qū)）專項安排56個脫貧縣一定規(guī)模專項計劃指標(biāo)，專項建設(shè)指標(biāo)不得挪用。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)或跨省交易政策，收益優(yōu)先用于“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。從2021年開始，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。

（十八）強化人才智力支撐。延續(xù)脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃和重點高校定向招生專項計劃。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣試點探索農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機制。繼續(xù)實施農(nóng)技推廣特聘計劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員中招聘一批特聘農(nóng)技員。支持涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶技術(shù)團隊，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，強化扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力。

五、調(diào)整優(yōu)化體制機制

（十九）調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)體制。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，實行鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興五級書記一起抓，明確各級各部門責(zé)任分工，構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，層層夯實責(zé)任。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。

（二十）有機銜接工作體系。推動脫貧攻堅工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，不再保留各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，將其職能并入各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。平穩(wěn)有序做好各級扶貧工作機構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化，保持機構(gòu)隊伍總體穩(wěn)定，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。完善抓基層黨建促進鄉(xiāng)村振興工作機制，選優(yōu)配強村“兩委”班子成員，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。堅持和完善駐村工作制度，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。

（二十一）做好規(guī)劃項目銜接。將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入全省“十四五”規(guī)劃。在脫貧攻堅項目庫的基礎(chǔ)上，以縣為單位謀劃一批鞏固拓展脫貧攻堅成果重大項目，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫，作為財政專項扶持資金和涉農(nóng)整合資金使用的依據(jù)，強化質(zhì)量監(jiān)管，實行動態(tài)管理，全程公開透明。

（二十二）做好考核機制銜接。脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核時，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作的審計監(jiān)督。強化考核、審計結(jié)果運用，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。

（二十三）完善社會幫扶機制。持續(xù)深化蘇陜協(xié)作，全面加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流以及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等方面交流合作，更加注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，鼓勵結(jié)對幫扶市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。積極配合中央單位和駐軍武警開展定點幫扶工作，完善定點幫扶工作機制，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔(dān)更多幫扶責(zé)任。支持社會組織參與鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)實施“萬企幫萬村”行動。持續(xù)深化工會、共青團、婦聯(lián)等專項幫扶行動。鼓勵引導(dǎo)社會各界購買脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。






 

中共陜西省委

陜西省人民政府

2021年2月10日

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