鄂林規(guī)〔2021〕78號(hào)《湖北省林業(yè)局湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)湖北省財(cái)政廳湖北省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》

湖北省林業(yè)局湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)湖北省財(cái)政廳湖北省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見






鄂林規(guī)〔2021〕78號(hào)
 

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)主管部門、發(fā)改委、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局：

如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，為建設(shè)富美湖北貢獻(xiàn)力量。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（林規(guī)發(fā)〔2021〕50號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、基本要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果放在突出位置，保持現(xiàn)有幫扶政策、幫扶資金、幫扶力量總體穩(wěn)定，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、建設(shè)美麗湖北作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

到2025年，脫貧人口通過參與生態(tài)保護(hù)、開展國(guó)土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)脫貧成果得到有效鞏固，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升。到2035年，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)美、百姓富“雙贏”局面基本實(shí)現(xiàn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，規(guī)范生態(tài)護(hù)林員選聘，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理，明確管護(hù)責(zé)任和管護(hù)邊界，做好生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍服務(wù)和培訓(xùn)，逐步提高生態(tài)護(hù)林員素質(zhì)能力和保障水平，進(jìn)一步夯實(shí)推行林長(zhǎng)制和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。支持脫貧地區(qū)采取以工代賑方式，積極吸納脫貧人口參與林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。支持各類自然保護(hù)地在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)方式開展生態(tài)管護(hù)，建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè)增收。

（二）做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分挖掘綠色產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Γ瑘?jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，指導(dǎo)脫貧地區(qū)根據(jù)區(qū)域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)木本油料、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、種苗、花卉、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育主打品種、主打產(chǎn)業(yè)、主打品牌，建設(shè)集中連片的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精品基地和示范園區(qū)。推動(dòng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批以柑橘、茶葉、中藥材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（三）培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。積極推廣“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，不斷壯大家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，支持龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)供銷模式，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展電商、微商，開展多方式線上線下對(duì)接，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。

（四）加快脫貧地區(qū)生態(tài)宜居。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜項(xiàng)目、資金。大力實(shí)施國(guó)土綠化和濕地攻堅(jiān)提升行動(dòng)，促進(jìn)脫貧地區(qū)森林資源擴(kuò)綠提質(zhì)，持續(xù)開展新造林管護(hù)、退化林修復(fù)和森林撫育，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，共享生態(tài)建設(shè)成果。鞏固完善脫貧人口參加的造林專業(yè)合作社模式，持續(xù)推進(jìn)植樹造林、資源管護(hù)、森林質(zhì)量提升、有害生物防治、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣等一體化建設(shè)。深入推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜開展庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園等建設(shè)，形成具有鄉(xiāng)村特色的生態(tài)景觀。

（五）深化集體林權(quán)制度改革。對(duì)脫貧地區(qū)尚未分山到戶的農(nóng)村集體林地，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展多種形式的股份合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在公開市場(chǎng)，通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，推廣使用合同示范文本，完善檔案管理。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)貸款業(yè)務(wù)，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式和“企業(yè)申請(qǐng)、部門推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制，拓寬融資渠道，有序推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作，提升林業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（六）推進(jìn)“兩山”試點(diǎn)縣建設(shè)。積極開展“綠水青山就是金山銀山”試點(diǎn)縣建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展之路。探索“綠水青山就是金山銀山”的有效實(shí)現(xiàn)途徑，提升綠水青山“顏值”，實(shí)現(xiàn)金山銀山“價(jià)值”，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，試點(diǎn)縣基本達(dá)到“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”。

（七）加強(qiáng)科技支撐和人才幫扶。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣，主動(dòng)送科技下鄉(xiāng)。結(jié)合中央財(cái)政林業(yè)科技示范推廣項(xiàng)目、中央引導(dǎo)地方發(fā)展專項(xiàng)等，支持脫貧地區(qū)推廣高效農(nóng)林復(fù)合模式營(yíng)建、退化林修復(fù)、經(jīng)濟(jì)林高產(chǎn)高效栽培等林業(yè)技術(shù)。依托各級(jí)林業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)脫貧地區(qū)基層林業(yè)技術(shù)人員和新型職業(yè)林農(nóng)的培訓(xùn)，構(gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村人才資本積累體系，不斷提升基層技術(shù)人員和林農(nóng)的科技興農(nóng)能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全省級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)幫扶工作機(jī)制，推進(jìn)工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)等方面的有機(jī)結(jié)合，將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措融入“十四五”規(guī)劃，做到“一盤棋”布局、“一體化”推進(jìn)。.

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各地林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究制定實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體政策措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，并納入當(dāng)?shù)啬甓裙ぷ饔?jì)劃。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。加強(qiáng)對(duì)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作措施的宣傳，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)合力。及時(shí)總結(jié)提煉鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)模范，形成一批可復(fù)制可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)、模式做法，向全行業(yè)宣傳推廣。






 

湖北省林業(yè)局

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖北省財(cái)政廳

湖北省鄉(xiāng)村振興局

2021年8月20日

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