贛建房〔2021〕12號 關(guān)于印發(fā)《江西省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動方案》的通知

江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江西省發(fā)展改革委 江西省公安廳 江西省自然資源廳 國稅江西省稅務(wù)局 江西省市場監(jiān)管局 江西銀保監(jiān)局 江西省委網(wǎng)信辦





關(guān)于印發(fā)《江西省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動方案》的通知





贛建房〔2021〕12號

各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、公安局、自然資源局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)分局、網(wǎng)信辦，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局，新余市城市管理局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

現(xiàn)將《江西省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動方案》印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江西省發(fā)展改革委

江西省公安廳 江西省自然資源廳

國稅江西省稅務(wù)局 江西省市場監(jiān)管局

江西銀保監(jiān)局 江西省委網(wǎng)信辦

2021年9月15日

江西省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動方案
 

為進(jìn)一步整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，保障群眾合法權(quán)益，確保房地產(chǎn)領(lǐng)域社會穩(wěn)定，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）要求，決定在全省范圍內(nèi)開展持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動，特制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,堅(jiān)持以人民為中心,聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持聚焦問題、重點(diǎn)整治，群眾參與、開門整治，齊抓共管、綜合整治，標(biāo)本兼治、長效整治，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、住房租賃、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）和從業(yè)人員行為，大力整治房地產(chǎn)市場秩序，凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作目標(biāo)

通過三年整治行動，人民群眾反映強(qiáng)烈的房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域市場亂象得到有效治理，房地產(chǎn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營意識及從業(yè)人員服務(wù)意識大幅增強(qiáng)，房地產(chǎn)領(lǐng)域投訴率明顯降低，群眾住房消費(fèi)中的獲得感、滿意度顯著提高，房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，監(jiān)管有力、行業(yè)自律、主體誠信、行為規(guī)范、運(yùn)行有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境進(jìn)一步形成。

三、整治范圍和對象

（一）全省所有在建在售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;

（二）所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè);

（三）房地產(chǎn)交易活動各環(huán)節(jié);

（四）重點(diǎn)整治2020年以來信訪投訴多、舉報反映問題突出的項(xiàng)目和企業(yè)。

四、整治內(nèi)容

（一）房地產(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè);未按施工圖設(shè)計(jì)文件開發(fā)建設(shè);未按房屋買賣合同約定如期交付;房屋滲漏、開裂、空鼓等質(zhì)量問題突出;未按完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施。

（二）房屋買賣。未取得預(yù)售許可擅自預(yù)售商品房;未按規(guī)定落實(shí)商品房預(yù)（銷）售信息公示及售前告知有關(guān)要求;未落實(shí)商品住房明碼標(biāo)價、“一房一價”制度;發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息;捂盤惜售，囤積房源;采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房;挪用交易監(jiān)管資金（包括預(yù)售監(jiān)管資金、二手房交易托管資金）;限制或拒絕購房人使用住房公積金貸款;套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費(fèi)貸”等非個人住房貸款用于購房;協(xié)助購房人規(guī)避限購政策;協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi);違規(guī)收取預(yù)付款、“茶水費(fèi)”等費(fèi)用，變相漲價;利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益;捆綁銷售車位、儲藏室;捏造、散布不實(shí)信息，擾亂市場秩序;經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員未進(jìn)行實(shí)名登記、未接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

（三）住房租賃。未提交開業(yè)報告即開展經(jīng)營;未按規(guī)定如實(shí)完整報送相關(guān)租賃信息;網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗(yàn)責(zé)任;克扣租金押金;采取暴力、威脅等手段強(qiáng)制驅(qū)趕租戶;違規(guī)開展住房租賃消費(fèi)貸款業(yè)務(wù);存在“高進(jìn)低出”“長收短付”等高風(fēng)險經(jīng)營行為;未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管。

（四）物業(yè)服務(wù)。未按規(guī)定開展承接查驗(yàn)或承接查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題未整改;未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù);未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息;超出合同約定或公示收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用;擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益;物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后，無正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目;對違規(guī)裝修、高空拋物、違規(guī)占用消防通道等問題未盡勸阻、報告義務(wù);未依規(guī)將物業(yè)服務(wù)合同和臨時管理規(guī)約報送備案;建設(shè)單位拒不履行質(zhì)量保修責(zé)任。

除上述整治內(nèi)容外，各市、縣可結(jié)合本地實(shí)際因城施策增加整治內(nèi)容。

五、實(shí)施階段

（一）部署安排（2021年9月底前）

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦成立房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地整治工作。

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要會同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，比照省里工作機(jī)制成立專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，持續(xù)開展整治工作。

（二）宣傳發(fā)動（2021年10月中旬前）

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要會同有關(guān)部門加大專項(xiàng)整治宣傳力度,協(xié)調(diào)有關(guān)媒體宣傳整治工作的重要性和工作安排，營造良好輿論氛圍。要設(shè)立舉報投訴電話、電子信箱，在門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄進(jìn)行公示，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)將舉報監(jiān)督電話等在售樓部、中介門店、物業(yè)服務(wù)區(qū)域等在顯著位置公示公開。

（三）全面整治（2021年10月-2023年10月）

1.企業(yè)自查自糾。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要會同有關(guān)部門組織所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照整治內(nèi)容及要求認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，于2021年12月25日前匯總目前在售、在建、在服務(wù)的項(xiàng)目（企業(yè)）自查自糾情況;新增項(xiàng)目（企業(yè)）自查自糾有關(guān)要求由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門確定。

指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)集中學(xué)習(xí)房地產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)，簽訂合法合規(guī)經(jīng)營承諾，提高市場主體合規(guī)誠信經(jīng)營和服務(wù)的意識。

2.市縣復(fù)查督辦。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要會同有關(guān)部門，在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查。要合理安排進(jìn)度，制定整治檢查工作計(jì)劃，分階段確定整治檢查的企業(yè)和項(xiàng)目，利用兩年左右的時間，對轄區(qū)內(nèi)所有正在銷售、正在建設(shè)、正在提供服務(wù)的項(xiàng)目（企業(yè)）進(jìn)行復(fù)查或檢查，復(fù)查率要達(dá)100%。

各地要將問題逐項(xiàng)梳理排查核實(shí)，分類建立整治工作臺賬，形成“四個清單”（即問題清單、原因清單、責(zé)任清單、措施清單），確定整改時限，動態(tài)調(diào)整臺賬清單，實(shí)施銷號管理，做到“有進(jìn)有出”，整改一個、銷號一個。

3.上級抽查督辦。按照分級管理的原則，省專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組將組織對各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、設(shè)區(qū)市要組織對所轄縣（市）貫徹執(zhí)行持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，抽查率不低于項(xiàng)目總數(shù)的20%。對收到群眾反映所轄市、縣有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目問題線索的，要及時轉(zhuǎn)辦督辦，了解掌握整治工作進(jìn)展，密切跟蹤問效。

（四）總結(jié)鞏固（2023年11-12月）

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要會同有關(guān)部門總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析存在的監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，制定完善相關(guān)管理制度，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管長效機(jī)制。

六、保障措施

（一）提高政治站位。各地各單位要從政治和全局的高度充分認(rèn)識此次專項(xiàng)整治的重要意義，增強(qiáng)思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實(shí)把抓好專項(xiàng)整治作為增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的直接檢驗(yàn)，作為開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的重要內(nèi)容，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)決的斗爭精神，全過程抓緊抓實(shí)，真刀真槍解決問題，確保專項(xiàng)整治行動取得扎實(shí)成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，利用信息共享、聯(lián)動查處、齊抓共管等方式，共同推動整治工作。專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組要不定期召開會商會議，對有關(guān)問題的定性、處置措施等進(jìn)行會商。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施整治工作，制定實(shí)施方案和年度檢查計(jì)劃，開展動員宣傳，移交問題線索，匯總處理結(jié)果，總結(jié)通報情況，會同有關(guān)部門依職責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息，并納入公共信用平臺，推動各部門依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。公安部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。自然資源部門負(fù)責(zé)查處未依法取得用地手續(xù)即開工建設(shè)等違法違規(guī)行為。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)行為。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等問題。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門查處通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息等問題。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督懲戒。對群眾的舉報投訴及網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體曝光的違法違規(guī)行為，要認(rèn)真調(diào)查、快速處理、及時反饋。對違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員，依法依規(guī)并視情采取警示約談、信用扣分、公開通報、停業(yè)整頓（暫停網(wǎng)簽、暫停預(yù)售、暫停售樓部或門店開放、暫停預(yù)售資金撥付等）、行政處罰、列入失信名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書等措施進(jìn)行處置;涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負(fù)面輿情較多等存在重大經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提升風(fēng)險防范化解能力。

（四）及時報送情況。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治工作的調(diào)度督導(dǎo)，及時匯總梳理、報送情況、反映問題、提出建議，并明確1名聯(lián)絡(luò)員，于2021年9月30日前將整治工作方案、成立協(xié)調(diào)小組、召開新聞發(fā)布會、組織企業(yè)開展合法合規(guī)經(jīng)營承諾等情況及本地區(qū)投訴舉報電話、電子信箱和聯(lián)絡(luò)員名單報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;每季度末前將專項(xiàng)整治工作階段性進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法以及涉及房地產(chǎn)開發(fā)、住房租賃、物業(yè)管理等有關(guān)方面的3-4個典型案例報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。專項(xiàng)整治參與單位要定期將本地區(qū)、本行業(yè)專項(xiàng)整治活動開展情況報上級業(yè)務(wù)主管部門。每季度末月20號前，各地、各單位將房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息主動推送至省公共信用信息平臺。2023年12月10日前,各設(shè)區(qū)市要將整治房地產(chǎn)市場秩序三年行動總結(jié)分報省有關(guān)部門。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將不定期編印信息簡報，刊發(fā)各地的特色做法、好的案例等;每半年對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，抄送各設(shè)區(qū)市政府;落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控評價考核措施，對整治工作得力、成效明顯的城市，予以表揚(yáng);對房地產(chǎn)市場秩序問題突出，未履行監(jiān)管責(zé)任及時妥善處置的城市，進(jìn)行約談問責(zé)。

（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要在門戶網(wǎng)站開辟專欄進(jìn)行宣傳報道，充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強(qiáng)宣傳報道，正確引導(dǎo)輿論，營造濃厚整治氛圍。在整治期間，按照“查處一批、曝光一批、取締一批”的要求，采取發(fā)布公告、媒體通報、召開企業(yè)情況通報會等形式，定期公布違法違規(guī)的企業(yè)和從業(yè)人員名單，集中曝光一批典型案例，形成警示震懾作用，取得可檢視、可評判、可感知的成效。



 

江西省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動協(xié)調(diào)小組成員名單

組長：盧天錫 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

成員：王海濤 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長

鄭沐春 省發(fā)展改革委一級巡視員

涂建生 省公安廳副廳長

黃慶齡 省自然資源廳黨組成員、副廳長

李德平 國稅總局江西省稅務(wù)局副局長

張正新 省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長

李青川 江西銀保監(jiān)局副局長

周森昆 省委網(wǎng)信辦一級巡視員

協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師李?擔(dān)任辦公室主任，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任。

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