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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革方案的通知
豫政〔2021〕28號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《深化省與市縣財政體制改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
河南省人民政府
2021年9月16日
深化省與市縣財政體制改革方案
為進一步深化省與市縣財政體制改革，加快形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任與財力相適應(yīng)的制度，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力，進一步放權(quán)賦能，激發(fā)新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力活力，對標新發(fā)展階段我省改革發(fā)展的目標任務(wù)，制定本方案。
一、基本原則
（一）創(chuàng)新機制，激勵發(fā)展。全面推進省財政直管縣財政體制改革，進一步理順省、市、縣級政府間財政關(guān)系，著力構(gòu)建激勵市縣高質(zhì)量發(fā)展的財政格局。
（二）促進均衡，強化保障。完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，培育壯大地方稅源，推動省、市、縣各級財政事權(quán)、支出責(zé)任與財力相適應(yīng)，提升民生保障和基本公共服務(wù)均等化水平。
（三）簡化程序，便于操作。優(yōu)化省與市縣收入共享機制，簡化上下級財政結(jié)算事項，形成簡潔明了、操作便利的省以下財政體制。
（四）明晰責(zé)任，加強管理。優(yōu)化改革方案整體設(shè)計，加強統(tǒng)籌推進，進一步明確省、市、縣三級責(zé)任，建立更加有效的協(xié)同發(fā)展機制。
二、改革內(nèi)容
（一）全面深化省財政直管縣財政管理改革。按照放權(quán)賦能的原則，財政直管縣的范圍由目前的24個擴大至全部102個縣（市）。各縣（市）的財政體制由省財政直接核定，財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當?shù)厥褂?，市級不再參與分享；縣（市）范圍內(nèi)由地方承擔的共同財政事權(quán)支出責(zé)任，調(diào)整為省與縣（市）分擔，市級不再分擔；對改革形成的財力轉(zhuǎn)移，按照保存量的原則核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接下達到縣（市）；省財政直接向各縣（市）調(diào)度現(xiàn)金，辦理財政結(jié)算。
（二）調(diào)整優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。除中央調(diào)庫返還收入外，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣。原體制下按收入項目等實施的增量分成政策不再執(zhí)行。根據(jù)中央財稅體制改革要求，改革后市縣的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅收入省級分成20%，其他財政收入省級分成15%。省級應(yīng)分成的財政收入通過財政年終上下級結(jié)算辦理。支持市縣增加財政收入，增強資金保障能力。
（三）完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度。強化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、?；?rdquo;功能，提高市縣財政保障能力，幫助市縣兜牢“三保”底線，促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。改進并逐步形成與省以下各級財力格局相適應(yīng)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法；按照規(guī)范統(tǒng)一原則，核定省與市縣共同財政事權(quán)支出責(zé)任的分擔比例。突出專項轉(zhuǎn)移支付的重大決策保障功能，加大對縣域特定目標的政策引導(dǎo)力度，按項目法分配的專項轉(zhuǎn)移支付由縣（市）直接向省級申報，激勵縣域特色領(lǐng)域加快發(fā)展。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付分類分檔制度，向財政困難市縣傾斜。
（四）創(chuàng)新財政激勵引導(dǎo)機制。圍繞縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立健全財稅激勵政策體系，加大對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的財政支持力度。完善增值稅留抵退稅省級墊付辦法，緩解市縣資金調(diào)度壓力，支持引導(dǎo)市縣及時落實企業(yè)退稅政策。健全縣（市）政府債務(wù)限額確定機制，以債務(wù)空間為基礎(chǔ)，通過政府一般債券、專項債券和再融資債券增強縣（市）籌資能力，支持引導(dǎo)縣（市）加大對鄉(xiāng)村振興、污染防治、開發(fā)區(qū)建設(shè)等縣域基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目的資金保障力度。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化省與市縣財政體制改革，是建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系的重要內(nèi)容，是省委、省政府進一步放權(quán)賦能激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力活力的重要舉措。各地、各部門要切實提高政治站位，增強大局意識，嚴格按照本方案要求精心組織、周密安排，明確分工、協(xié)調(diào)配合，推動各項工作有序推進。要進一步嚴肅財經(jīng)紀律，依法依規(guī)組織財政收入，堵塞征管漏洞，強化支出管理，硬化預(yù)算約束。省財政廳等有關(guān)部門要加強對市縣的指導(dǎo)，確保各項改革任務(wù)順利完成。
（二）核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。以2019年為基期，根據(jù)省、市、縣三級在收入劃分、補助上解事項、支出責(zé)任調(diào)整等體制改革后形成的財力轉(zhuǎn)移核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。將省與市縣財政年終結(jié)算事項中政策和金額相對穩(wěn)定的補助上解事項調(diào)整為固定基數(shù)。預(yù)算管理辦法、體制調(diào)整操作辦法及流程、支出責(zé)任分擔比例、劃轉(zhuǎn)基數(shù)等由省財政廳會同有關(guān)部門確定。
（三）明確管理職責(zé)。各縣（市）的財政預(yù)決算為所在省轄市財政總預(yù)算和總預(yù)算執(zhí)行情況的組成部分，向同級人民代表大會報告。各省轄市繼續(xù)對縣（市）財政工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，鼓勵各省轄市繼續(xù)對所屬縣（市）給予資金支持，并負責(zé)省級委托的一般性工作事務(wù)。管理機構(gòu)由市、縣級政府派出，且財政收支單列的各類開發(fā)區(qū)預(yù)決算匯總納入派出政府預(yù)決算并單獨列示。市、縣級財政部門要加強對開發(fā)區(qū)財政管理工作的指導(dǎo)，加快形成激勵開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的財政關(guān)系。
四、實施時間
本次省與市縣財政體制改革自2022年1月1日起實施。
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