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陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)加強石窟寺保護利用工作實施方案的通知
陜政辦函〔2021〕52號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《加強石窟寺保護利用工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
2021年6月2日
加強石窟寺保護利用工作實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記關于石窟寺保護利用工作的重要批示精神，落實《國務院辦公廳關于加強石窟寺保護利用工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕41號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于文物工作重要論述和來陜考察重要講話精神，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善體制機制；堅持保護第一，運用先進科學技術提高保護水平；堅持廣聚人才，建設高素質、專業(yè)化的科研和文物修復隊伍；堅持傳承創(chuàng)新，挖掘弘揚石窟寺文化藝術魅力；堅持交流互鑒，服務“一帶一路”建設。
（二）總體目標。
到2022年底，實現(xiàn)全省石窟寺管理體制機制創(chuàng)新取得重要進展，石窟寺無重大險情，石窟寺“四有”（有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有專門機構或專人負責管理）工作基本健全，重點石窟寺安防設施全覆蓋。到“十四五”末，各部門協(xié)同推進、密切合作、社會力量積極參與的石窟寺保護長效機制基本形成；人才培養(yǎng)體系基本完善，保護管理機構和隊伍更加健全；保護傳承、研究闡發(fā)、科技攻關、傳播交流得到全面加強，石窟寺保護利用水平顯著提升，石窟寺文化影響力日益增強，石窟寺保護利用成果更多更好惠及人民群眾。
二、主要任務
(一)加大石窟寺保護力度。2021年上半年完成全省石窟寺專項調(diào)查，為進一步開展全省石窟寺保護利用和研究工作打好基礎。編制石窟寺保護利用專項規(guī)劃，納入全省文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。堅持預防性保護與搶救性保護并重，加強石窟寺日常養(yǎng)護和監(jiān)測，定期開展文物健康評估，持續(xù)開展石窟寺內(nèi)塑像和壁畫等文物修復工程，實施彬縣大佛寺石窟、子長鐘山石窟、黃陵萬安禪院石窟等重大保護項目，分類開展中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo、重要石窟寺保護示范，推進石窟寺安全防護設施建設，全面提升石窟寺保護能力，2022年底前全面消除石窟寺重大險情。（省文物局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、各市政府按職責分工負責）
(二)建立石窟寺安全長效機制。落實文物安全主體責任、監(jiān)管責任，實施石窟寺安全直接責任人公示公告制度。加強文物安全工作力量，推動實現(xiàn)石窟寺群眾文保員和重點石窟寺安防設施全覆蓋，在石窟寺分布密集地區(qū)設置安全防護綜合監(jiān)管平臺。堅持群防群治，將石窟寺安全防范工作納入屬地社會治安防控體系建設，建立完善聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，嚴厲打擊損壞、損毀石窟寺文物及其歷史環(huán)境風貌等違法犯罪行為。進一步完善打擊文物犯罪聯(lián)合長效機制，2022年底前開展以打擊石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點的專項行動，堅決追繳被盜石窟寺文物。開展石窟寺違規(guī)妝彩、涂畫、燃香等專項整治工作。（省公安廳、省文物局、各市政府按職責分工負責）
(三)加強陜西石窟寺學術研究。整合省內(nèi)專業(yè)機構、有關高校研究力量，開展多學科合作研究，梳理關中與陜北石窟在“絲綢之路石窟走廊”中的價值體系，陜西石窟與中原石窟、川渝石窟等歷史脈絡傳承，陜西石窟與黃河文明交融關系，完善中國石窟寺考古學體系建設。開展麟游慈善寺石窟、安塞大佛寺等考古工作，編寫彬縣大佛寺石窟、富縣石泓寺石窟等省級文物保護單位以上重點石窟寺考古報告，編撰《陜西石窟內(nèi)容總錄》，編寫陜西石窟寺造像、壁畫研究系列叢書，不斷深化全省石窟寺學術研究。組織撰寫高水平陜西石窟寺系列科普讀本。（省文物局牽頭，省委宣傳部、省教育廳等按職責分工負責）
(四)加強石窟寺數(shù)字化保護利用。持續(xù)開展石窟寺壁畫、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻等數(shù)字化保護與考古、展示與利用工作。建立陜西石窟寺數(shù)據(jù)庫，并納入全國石窟寺資源管理和共享共用。對價值較高的重點石窟寺進行三維掃描、開展3D打印復制，建立“數(shù)字洞窟”，推動科學研究和社會公眾教育的數(shù)字化展示。積極參與制定全國石窟寺數(shù)字化相關標準規(guī)范。（省文物局牽頭，省科技廳、各相關市政府等按職責分工負責）
(五)提升石窟寺綜合展示水平。提升石窟寺文物宣傳展示水平，實施石窟寺展示陳列提質工程，打造“陜西石窟寺菁華展”等精品陳列展覽，完善石窟寺展示標識解說系統(tǒng)、游客服務設施，鼓勵有條件的石窟寺建設遺址博物館。充分運用5G、VR/AR、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，完整、準確、創(chuàng)新展示石窟寺的歷史信息和文化內(nèi)涵，推動云展覽等線上展示模式，發(fā)展沉浸式體驗、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務。積極參與國家文化遺產(chǎn)線路、國家遺址公園申報和建設工作。（省文物局牽頭，省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、各相關市政府按職責分工負責）
（六）規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動。堅持在有效保護前提下發(fā)展旅游，避免過度商業(yè)化、娛樂化。核定并公布開辟為景區(qū)的石窟寺游客承載量和重點洞窟的最大瞬時容量，推廣預約參觀制。鼓勵已具備開放條件的石窟寺文物保護單位盡快對外開放。編制專門培訓教材及工作手冊，加強對講解員、導游的職業(yè)技能考核和上崗培訓，提升石窟寺講解服務質量。（省文化和旅游廳、省文物局按職責分工負責）
（七）深化石窟寺文化交流合作。加強國內(nèi)國際文化遺產(chǎn)保護交流合作，積極參與亞洲文化遺產(chǎn)保護行動，推動與國內(nèi)外石窟寺機構交流合作。積極舉辦或參與國際學術論壇，促進石窟寺保護利用國際學術交流。在文物援助與合作項目中重點安排石窟寺考古研究、文物保護等項目，策劃、參與石窟寺文物外展精品項目，提升我省石窟寺文化影響力。（省文物局牽頭，省科技廳、省外辦等按職責分工負責）
（八）發(fā)揮科技支撐和引領作用。依托陜西省文物保護研究院等科研單位和高等院校，建立“陜西省石窟寺及石刻保護與研究中心”，重點開展石窟寺水文地質調(diào)查、巖體穩(wěn)定性評估、病害機理研究、文物保護材料研發(fā)、病害及環(huán)境實時在線監(jiān)測技術研發(fā)等科研工作，解決石窟寺保護的關鍵技術難題。針對性開展監(jiān)測工作，結合病害發(fā)育機理研究，逐步推進石窟寺預防性保護工作。積極對接有關石窟寺保護研究的國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金項目。（省文物局牽頭，省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）
（九）完善人才培養(yǎng)體系。弘揚“莫高精神”，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設。依托西北大學等高校和科研院所，建立石窟寺研究及保護專門人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。健全職業(yè)教育體系，依托陜西職業(yè)技術學院等高職院校，設立文物保護職業(yè)教育與培訓基地，推動高技能人才素質提升和結構優(yōu)化。穩(wěn)定基層文博隊伍，加強石窟寺管理人員定期輪訓，推動建立完善文物修復領域職業(yè)技能等級制度。優(yōu)化績效工資內(nèi)部分配制度，落實文物考古職工野外工作津貼。擴大石窟寺保護志愿者隊伍。（省文物局牽頭，省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
（十）推進體制機制改革創(chuàng)新。結合石窟寺文物保護工作實際，研究探索創(chuàng)新保護管理的體制機制，不斷提高石窟寺管理水平。針對石窟寺考古、本體修復等項目特點，優(yōu)化項目管理和招投標方式，綜合評價并擇優(yōu)確定專業(yè)機構，避免低價中標、低要求實施等弊端。切實加強石窟寺保護工程的監(jiān)督管理，加強項目立項、資金和履約驗收管理，簡化涉及采購方式變更的審批程序，保障項目有序實施。鼓勵具有石窟寺本體保護勘察設計資質的單位按設計施工一體化方式承擔項目。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省文物局等按職責分工負責）
三、實施保障
（一）加強組織領導。各地各部門要認真學習貫徹習近平總書記關于石窟寺保護利用工作的重要批示精神，將石窟寺保護作為重要內(nèi)容提上議事日程，要按照本方案確定的目標和任務，著力抓好落實。文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，各部門要明確分工、強化制度供給和資源要素支持，協(xié)同推進各項石窟寺保護利用舉措落地見效。
（二）強化投入保障。各級政府要落實財政支出責任，規(guī)范經(jīng)費管理和預算執(zhí)行，加強資金監(jiān)管，提高使用效益。要嚴格按照核定后的項目預算控制數(shù)推進項目實施，不得重復評審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項目實施方案、采購需求、采購合同。不足兩年的結轉資金可由同級財政部門按規(guī)定統(tǒng)籌用于其他石窟寺保護項目。
（三）加強督促落實。強化石窟寺保護利用項目實施情況的事中事后評估，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行石窟寺保護情況通報制度。省文物局要加強對各地貫徹落實情況的跟蹤評估，對不作為和違法違紀問題，嚴格執(zhí)行追責制度，重大問題及時向省委、省政府報告。
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