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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)市縣兩級相對集中行政許可權(quán)改革的通知
陜政辦函〔2019〕160號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面深化我省“放管服”改革，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈陜西省全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作方案〉的通知》（陜辦字〔2018〕97號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省市縣兩級相對集中行政許可權(quán)改革重點工作，通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，以優(yōu)化審批流程、公開審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點,不斷深化相對集中行政許可權(quán)改革,持續(xù)提升行政審批效率,便利企業(yè)和群眾辦事,有效激發(fā)市場活力，助推全省追趕超越。
二、改革任務(wù)
（一）事項劃轉(zhuǎn)。市縣兩級要按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”原則，將分散在各個部門與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大、有明確審批標(biāo)準(zhǔn)和程序、集中辦理更加便民高效的事項，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局集中辦理。各市要堅持“應(yīng)劃盡劃”原則，循序漸進(jìn)、分步實施，不斷規(guī)范事項劃轉(zhuǎn)工作。要按照“四級四同”要求，對標(biāo)省級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄庫，建立明確統(tǒng)一的事項劃轉(zhuǎn)目錄，保證轄區(qū)內(nèi)市縣劃轉(zhuǎn)事項上下對應(yīng)。凡屬同一部門的事項，盡量整體劃轉(zhuǎn)。對審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求高，尤其帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項，要認(rèn)真評估風(fēng)險，審慎推進(jìn)實施，條件尚不成熟的暫緩劃轉(zhuǎn)，確保成熟一項劃轉(zhuǎn)一項。要加強(qiáng)事項劃轉(zhuǎn)目錄日常管理，建立切實可行的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級政府所有行政審批事項，無論是否劃轉(zhuǎn)，原則上一律入駐大廳辦理，確保實現(xiàn)“三集中三到位”，大廳之外無審批。
（二）事項承接。市縣兩級政府要建立行政許可事項移交機(jī)制和制度規(guī)范，明確移交標(biāo)準(zhǔn)（事項審批條件和事中事后監(jiān)管措施）、移交時限等內(nèi)容。行政許可事項審批權(quán)劃轉(zhuǎn)后，相關(guān)部門要及時將開展審批服務(wù)工作所需的文件檔案資料、專網(wǎng)權(quán)限和制式證明證書等移交本級行政審批服務(wù)局。省級以上部門統(tǒng)一印制發(fā)放的空白證照，省級業(yè)務(wù)主管部門要明確告知獲取渠道和詳細(xì)聯(lián)系方式，市縣自行印制的，省級業(yè)務(wù)主管部門要提供相關(guān)資料，明確印制標(biāo)準(zhǔn)。各級行政審批服務(wù)局要結(jié)合本地審批專業(yè)化程度及人員劃轉(zhuǎn)情況等實際，分類實施劃轉(zhuǎn)事項承接工作。
原審批部門在專家評審、現(xiàn)場踏勘、檢驗檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序上，要給予行政審批服務(wù)局支持和協(xié)助，并將相關(guān)結(jié)論書面反饋行政審批服務(wù)局。審批過程中涉及收費的技術(shù)性服務(wù)活動，省發(fā)展改革委要明確具體收費標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費用由各級審批部門納入預(yù)算，本級財政予以保障。
（三）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。省審改辦作為全省相對集中行政許可權(quán)改革的省級統(tǒng)籌部門，要牽頭抓總，指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好全省相關(guān)工作。市縣兩級審改辦原則上應(yīng)設(shè)立于同級行政審批服務(wù)局，要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真落實行政審批服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度。省級行業(yè)主管部門要將市縣行政審批服務(wù)局納入業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍，市級行政審批服務(wù)局要加強(qiáng)對下級行政審批服務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省市兩級政府和行業(yè)主管部門在制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與行政審批業(yè)務(wù)有關(guān)文件時，要將市縣兩級行政審批服務(wù)局納入主送或抄送范圍；組織開展與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的會議、培訓(xùn)等活動時，要通知市縣兩級行政審批服務(wù)局參加。對需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查和驗收的事項，由行政審批服務(wù)局會同有關(guān)職能部門根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定具體實施辦法。行政審批服務(wù)局組織現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證時，有關(guān)職能部門要在專業(yè)人才、技術(shù)支撐等方面主動配合、大力支持。
由市級行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報上級審核的事項，省政務(wù)服務(wù)中心歸口一窗受理。各級各部門對市縣兩級行政審批服務(wù)局審批用章要明確認(rèn)可，涉及國家部委終審或省外認(rèn)可的，省級業(yè)務(wù)主管部門與司法部門要做好協(xié)調(diào)解釋工作，確保市縣行政審批服務(wù)局印章效力。
（四）依法依規(guī)推進(jìn)。對于上級政府依法下放或委托實施的行政許可事項，下級對口業(yè)務(wù)部門相應(yīng)審批權(quán)已劃轉(zhuǎn)本級行政審批服務(wù)局的，原則上由行政審批服務(wù)局承接，未劃轉(zhuǎn)的仍由對口業(yè)務(wù)部門承接。省政府依法委托市縣實施的行政許可事項，尚未完成委托的，要根據(jù)市縣實際劃轉(zhuǎn)事項情況及時授權(quán)到位。對已和原審批部門簽訂委托授權(quán)書、本次改革又劃轉(zhuǎn)至審批服務(wù)局的，要依法重新進(jìn)行委托授權(quán)。
對與相對集中行政許可權(quán)改革精神不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，行政審批服務(wù)局要及時向本級政府反饋并提出意見建議，司法部門要及時啟動修訂程序，做好清理規(guī)范。
（五）線上線下保障。省級政務(wù)服務(wù)主管部門要牽頭負(fù)責(zé)，對各地各部門分散獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行清理整合。各級各部門要主動將專網(wǎng)和行業(yè)審批信息庫與政務(wù)服務(wù)平臺對接，打通數(shù)據(jù)壁壘。省級各部門要積極對接國家部委，接通專網(wǎng)和信息庫，實現(xiàn)審批與監(jiān)管共享共用，有效減少事項劃轉(zhuǎn)后的二次錄入和二次申報。各級各部門的審批服務(wù)信息系統(tǒng)要向行政審批服務(wù)局開放端口、分配賬號、設(shè)置權(quán)限、共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，滿足企業(yè)和群眾對自然人及企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)歷學(xué)位證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)查詢的服務(wù)需求。各級政務(wù)服務(wù)主管部門要牽頭開發(fā)各類便民應(yīng)用和自助終端，推動更多審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和自助終端辦理，促進(jìn)實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端等有機(jī)結(jié)合，建成線上線下一體的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
要按照《陜西省政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/T1121-2018）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)實體政務(wù)大廳建設(shè)，優(yōu)化功能布局，完善設(shè)施設(shè)備。要加大鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)力度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。
（六）審管聯(lián)動。相對集中行政許可權(quán)改革要和市縣綜合行政執(zhí)法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，確保“審管分離”改革后相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任落到實處。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”任務(wù)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，各級行政審批服務(wù)局要嚴(yán)格按照原審批部門所提供標(biāo)準(zhǔn)做好審批服務(wù)工作，并將審批信息及時推送原審批部門。行政審批服務(wù)局和原審批部門的審管責(zé)任，以相應(yīng)證照頒發(fā)和信息推送為界劃分。原審批部門要切實履行事后監(jiān)管職責(zé)，通過突出監(jiān)管范圍等針對性措施加強(qiáng)監(jiān)管，并及時將監(jiān)管行為信息推送至本級行政審批服務(wù)局。原審批部門要繼續(xù)做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并及時函告同級或下級行政審批服務(wù)局。
三、組織實施
（一）夯實各方責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）政府要提高政治站位，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的主體責(zé)任。各級審改辦要加強(qiáng)改革的總體謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確成員單位工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，及時解決改革過程出現(xiàn)的重大問題。各級職能部門要凝聚改革共識，形成改革合力，主動支持改革，深度參與改革。要妥善處理好各級行政審批服務(wù)局和政務(wù)服務(wù)中心關(guān)系，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，確保兩個機(jī)構(gòu)一體化運作、高效運行。
（二）強(qiáng)化支撐保障。省級部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，大力支持市縣開展改革。市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要制定出臺政策措施，在事項劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、隊伍建設(shè)、辦公條件改善等方面給予充分保障。要配足配強(qiáng)各級行政審批服務(wù)局工作力量，實現(xiàn)職能、編制、人員相匹配，確保事項劃轉(zhuǎn)后審批業(yè)務(wù)不斷、標(biāo)準(zhǔn)不降。要將推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，不斷完善激勵機(jī)制，建立行政審批服務(wù)“好差評”制度，定期組織先進(jìn)典型案例評選，總結(jié)經(jīng)驗，復(fù)制推廣。要認(rèn)真落實“三項機(jī)制”，給干事者撐腰，給改革者松綁，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。
（三）嚴(yán)格督查問責(zé)。市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)督促檢查，將推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革和推進(jìn)行政審批服務(wù)局高效運轉(zhuǎn)等工作，納入重點督查巡察范圍。要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對推諉扯皮、拖沓散漫等影響改革推進(jìn)的部門和人員，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）防范化解風(fēng)險。構(gòu)建黨風(fēng)廉政長效機(jī)制，樹牢規(guī)矩意識、法制意識，尤其對行政審批關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)廉政教育，化解廉政風(fēng)險。行政審批服務(wù)系統(tǒng)干部要始終做到嚴(yán)守底線、廉潔干事，自覺維護(hù)行業(yè)系統(tǒng)良好聲譽。
陜西省人民政府辦公廳
2019年10月20日
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