陜政辦函〔2019〕59號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點的通知






陜政辦函〔2019〕59號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。



 

陜西省人民政府辦公廳

2019年3月20日

2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點
 

一、全面推進相對集中行政許可權(quán)改革

1．推進省級部門相對集中行政許可權(quán)改革。落實機構(gòu)改革要求，全面厘清各部門權(quán)力責任事項，逐步建立審批監(jiān)管分離的工作機制。（省審改辦、省司法廳牽頭，省級有關(guān)部門負責，6月底前完成）

2．推進市縣兩級相對集中行政許可權(quán)改革。各市縣（區(qū)）組建行政審批服務局，按照“應劃盡劃”的要求，做好行政許可權(quán)力劃轉(zhuǎn)等工作，理順行政審批服務局與同級業(yè)務主管部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法機構(gòu)、政務服務中心之間的權(quán)責關(guān)系。（省審改辦、省司法廳牽頭，各市、縣、區(qū)政府負責，7月底前完成）

二、不斷強化簡政放權(quán)改革力度

3．全面實現(xiàn)權(quán)責事項“顆?；?rdquo;管理。深入推進全省審批服務事項梳理和流程再造工作，按照國家要求實現(xiàn)全省審批服務事項與國家級基本目錄統(tǒng)一同步和事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素四級統(tǒng)一。根據(jù)機構(gòu)改革后各部門職能變化情況，及時對已完成梳理的行政許可、審核轉(zhuǎn)報、備案和服務類事項進行調(diào)整完善，強化清單動態(tài)調(diào)整；對未完成梳理的行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等事項，按照“顆?；?rdquo;和“三級四同”要求，編制統(tǒng)一、規(guī)范的辦事指南；進一步豐富完善全省統(tǒng)一事項庫和省市縣三級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項。（省職轉(zhuǎn)辦、省司法廳牽頭，省級各部門，各市、縣、區(qū)政府負責，6月底前完成）

4．開展權(quán)力下放實施效果評估。繼續(xù)加大取消和下放行政許可事項的力度，對國務院明確取消的行政許可事項，堅決取消；對國務院下放的行政許可事項做好承接。對自貿(mào)區(qū)、四類功能區(qū)放權(quán)情況開展“回頭看”，評估基層承接情況和權(quán)力下放實施效果，全面總結(jié)經(jīng)驗。按照“需求導向”，試點在自貿(mào)區(qū)精準下放或委托下放一批省級管理權(quán)限，充分釋放自貿(mào)區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實踐等方面的空間和活力。（省職轉(zhuǎn)辦、省自貿(mào)辦、省司法廳牽頭，省級各部門，各市、縣、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會負責，年底前完成）

5．持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)群眾的各類無謂證明，實行證明清單式管理，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南并對外公開，精簡辦事所需材料和證明。（省司法廳牽頭，省級各部門，各市、縣、區(qū)政府負責，持續(xù)推進）

6．積極推進證照分離改革。在全面落實首批106項“證照分離”改革事項的基礎(chǔ)上，進一步對自貿(mào)試驗區(qū)涉企行政審批事項進行梳理，根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，適時在中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)率先實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。（省市場監(jiān)管局牽頭，省審改辦、省自貿(mào)辦、省級各有關(guān)部門負責，持續(xù)推進）

7．工程建設(shè)項目審批制度改革。對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務），落實國務院“四個統(tǒng)一”改革要求，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級各有關(guān)部門配合，年底前完成）

三、切實增強事中事后監(jiān)管實效

8．推進綜合行政執(zhí)法改革。整合各類執(zhí)法機構(gòu)、職責和隊伍，清理歸并執(zhí)法清單，完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。（省委編辦、省審改辦、省司法廳牽頭，省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局負責，6月底前完成）

9．梳理編制監(jiān)管事項清單。在權(quán)責清單基礎(chǔ)上按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，編制監(jiān)管事項目錄，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管責任主體、監(jiān)管流程、監(jiān)管措施和監(jiān)管標準，為全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)信息支撐，夯實事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)。（省職轉(zhuǎn)辦、省司法廳，省級各部門負責，5月底前完成目錄編制，9月底前完成梳理工作）

10．建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。按照國家要求和標準規(guī)范，依托我省一體化在線服務平臺，建設(shè)全省一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接。（省政府辦公廳負責，省級各有關(guān)部門，各市、縣、區(qū)政府配合，按國家要求時限完成）

11．建設(shè)網(wǎng)上中介服務超市。按照統(tǒng)一發(fā)布的中介服務清單，依托陜西政務服務網(wǎng)，建設(shè)省級網(wǎng)上“中介服務超市”，方便企業(yè)自主選擇中介服務機構(gòu)，強化中介服務監(jiān)管。（省政府辦公廳、省信息中心負責，省級各有關(guān)部門配合，10月底前完成）

四、持續(xù)提升網(wǎng)上服務能力

12．升級完善省級政務服務平臺。對標全國一體化在線政務服務平臺標準規(guī)范，升級省級政務服務平臺，完善全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，建設(shè)安全保障、運維管理、電子印章等系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家政務服務平臺互聯(lián)互通。（省政府辦公廳、省信息中心負責，省級各部門配合，按國家要求時限完成）

13．規(guī)范市級政務服務平臺建設(shè)運行。對標全國一體化在線政務服務平臺標準規(guī)范，按照“入口統(tǒng)一、頁面風格統(tǒng)一、身份認證統(tǒng)一、事項統(tǒng)一、辦件信息統(tǒng)一、證照統(tǒng)一”的要求，升級完善市級政務服務平臺，滿足市縣兩級和基層站點使用需求，并與省級政務服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會牽頭負責，6月底前完成）

14．建設(shè)全省統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)。開發(fā)全省網(wǎng)上非稅支付平臺，出臺《陜西省非稅收入電子繳款管理辦法》，為政務服務繳費提供電子對賬、打包統(tǒng)付等功能。借助第三方金融支付平臺，建設(shè)政務服務便民支付系統(tǒng)，統(tǒng)一服務繳費渠道，提供線上繳款、移動支付等功能。（省政府辦公廳、省財政廳牽頭負責，6月底前完成）

15．建設(shè)陜西政務服務移動端。開發(fā)陜西省政務服務APP，并接入各市、各省級部門政務服務移動端，實現(xiàn)一批便民服務事項“掌上可辦”。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級各部門和各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會配合，6月底前完成）

16．打造陜西政務服務旗艦店。在政務服務網(wǎng)和移動端上建設(shè)有我省特色的政務服務旗艦店，推進公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域作為首批高頻熱點便民服務納入旗艦店。（省政府辦公廳牽頭，省信息中心、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局負責，6月底前完成）

五、加快推動政務服務中心規(guī)范運行

17．樹立全省政務服務統(tǒng)一形象。設(shè)計發(fā)布全省政務服務統(tǒng)一標識，提升政務服務中心整體形象。（省政府辦公廳牽頭負責，9月底前完成）

18．推行“綜合窗口”服務模式。在省市縣三級實體政務大廳推廣“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“綜合窗口”服務模式。探索推行在縣級政務服務中心和基層便民服務中心（站）就近申報受理，各級政務服務中心分轉(zhuǎn)辦理，“陜西政務專遞”統(tǒng)一送達的服務機制。（省政府辦公廳牽頭，各市、縣、區(qū)政府負責，年底前完成）

19．推進政務服務事項集中辦理。按照辦事“只進一扇門”的要求，撤銷各級政府部門獨立設(shè)置的服務大廳，因特殊原因需要保留的，經(jīng)本級政府同意，作為本級政府政務大廳的分廳，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一服務標準，凡非涉密且與企業(yè)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的政務服務事項應當全部進駐實體政務大廳集中辦理。（省政府辦公廳牽頭，省委編辦配合，各市、縣、區(qū)政府和省級各有關(guān)部門負責，年底前完成）

20．加強基層便民服務站點建設(shè)。以市為單位進行統(tǒng)一規(guī)劃，整合利用現(xiàn)有各類公共場所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面建立便民服務中心（站），作為縣級實體政務大廳的延伸窗口。（各市、縣、區(qū)政府負責，年底前完成）

21．建設(shè)“12345”電話服務體系。建成省級“12345”服務熱線平臺，整合聯(lián)通省級部門非緊急類服務熱線和各市“12345”熱線服務平臺。（省政府辦公廳牽頭，省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會配合，年底前完成）

22．推進政務服務中心標準化試點工作。以納入首批試點范圍的13家政務大廳為重點，推進政務服務事項管理標準化、大廳建設(shè)標準化、大廳管理標準化、政務服務流程標準化、政務服務信息公開標準化、政務服務考核標準化等。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各試點單位負責按試點工作安排持續(xù)推進）

六、著力加大政務數(shù)據(jù)整合共享力度

23．推動省級部門系統(tǒng)向國家電子政務外網(wǎng)遷移。制定推進全省電子政務外網(wǎng)整合提升的指導意見和相關(guān)配套規(guī)范文件，將省級各部門部署在自建局域網(wǎng)、各類專網(wǎng)和省電子政務外網(wǎng)的非涉密信息系統(tǒng)逐步遷移至國家電子政務外網(wǎng)（特殊情況除外），實現(xiàn)所有提供、使用政務數(shù)據(jù)的省級部門和提供服務支撐的機構(gòu)國家電子政務外網(wǎng)全覆蓋。（省政府辦公廳、省信息中心負責，省級各有關(guān)部門配合，持續(xù)推進。6月底前，完成涉及營商環(huán)境的辦理用電、公共資源交易、不動產(chǎn)登記、企業(yè)注銷等部門的國家電子政務外網(wǎng)接入；9月底前，完成司法、生態(tài)環(huán)境、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門業(yè)務專網(wǎng)向國家電子政務外網(wǎng)整合；年底前全面完成外網(wǎng)接入工作）

24．建成全省政務數(shù)據(jù)共享交換體系。建設(shè)省級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，梳理全省政務數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)全省政務數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)掛接并動態(tài)更新，與國家共享交換平臺對接，承載部委數(shù)據(jù)全省應用。（省政府辦公廳、省信息中心負責，6月底前梳理形成全省政務信息資源目錄，9月底前完成平臺建設(shè)）

25．推進政務數(shù)據(jù)資源匯聚共享。各市建設(shè)市級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚市縣兩級政務數(shù)據(jù)，省級各部門整合本部門自建系統(tǒng)，匯聚本系統(tǒng)政務數(shù)據(jù)，并按目錄向省級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺開放。（省級各部門和各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會牽頭負責，9月底前完成內(nèi)部整合，年底前完成對接開放）

26．匯聚電子證照目錄和數(shù)據(jù)。完善提升省級電子證照系統(tǒng)，歸集部門電子證照數(shù)據(jù)，并全面接入市級電子證照庫，形成全省統(tǒng)一證照庫，推動電子證照的廣泛應用。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級各部門和各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責，省級部門證照歸集10月底前完成，市級證照歸集年底前完成）

七、全面加強工作保障

27．完善制度規(guī)范。出臺政務服務效能監(jiān)督管理辦法、政務服務熱線管理辦法、政務服務中心綜合窗口運行辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關(guān)制度，出臺全省政務服務平臺安全和運維保障規(guī)范、全省政務數(shù)據(jù)安全應用規(guī)范等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。（省政府辦公廳負責，省信息中心配合，年底前完成）

28．開展政策宣傳解讀工作。通過省政府門戶網(wǎng)站、“陜西發(fā)布”政務微博微信和新聞媒體，對推進優(yōu)化營商環(huán)境、“一網(wǎng)通辦”和“放管服”改革的政策、措施、成效等進行解讀、宣傳。（省政府辦公廳、省職轉(zhuǎn)辦負責，持續(xù)推進）

29．開展監(jiān)督檢查工作。聚焦政府工作報告目標任務和企業(yè)群眾關(guān)切，跟蹤問效、強化督查，確保各項工作落實到位。（省政府辦公廳負責，持續(xù)推進）抄送：省委編辦、省職轉(zhuǎn)辦、省審改辦。

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