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海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見
瓊府辦〔2021〕12號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
為進一步深化“多規(guī)合一”改革，切實落實“嚴起來”和以案促改工作要求，強化國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)違規(guī)編制規(guī)劃、擅自調(diào)整規(guī)劃等規(guī)劃領(lǐng)域突出問題，規(guī)范國土空間規(guī)劃管理秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從規(guī)劃的“編、審、調(diào)(修)、督”等全鏈條環(huán)節(jié)，建立健全管理體制機制，嚴格規(guī)劃編制、調(diào)整、審批和監(jiān)督閉環(huán)管理流程，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，防范和化解國土空間規(guī)劃領(lǐng)域廉政風險，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營造良好的營商環(huán)境。
(二)基本原則。
一是分級分類管理。按照“一級政府一級事權(quán)”“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，強化省、市縣分級管理、分類管控和監(jiān)督實施，堅持先規(guī)劃、后實施，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，確保規(guī)劃實施過程可控、不走樣，一張藍圖干到底。
二是嚴格調(diào)整審批。經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)嚴格論證，履行規(guī)劃法定調(diào)整程序，切實維護規(guī)劃的法定效力，保障國土空間規(guī)劃依法、公平、公正的有效實施。
三是強化數(shù)字賦能。以信息化推動“多規(guī)合一”改革持續(xù)深化，實現(xiàn)縱向國土空間規(guī)劃信息互聯(lián)互通，推進橫向部門之間數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)“機器管規(guī)劃”，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
四是嚴格落實責任。落實全面從嚴治黨責任，堅持依法行政、依法盡職，把紀律和規(guī)矩挺在前面，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的管理責任體系，強化規(guī)劃實施監(jiān)督考核，嚴格失職追責制度。
二、嚴格規(guī)范規(guī)劃調(diào)整審批
(三)嚴格界定控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的條件。規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當以保障公共利益和人民群眾高品質(zhì)生活為前提，不得違反市縣總體規(guī)劃(國土空間總體規(guī)劃)底線和生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、城市安全等強制性要求。因上位規(guī)劃發(fā)生變化，或者國家和省重點工程、市縣重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等民生工程，以及其他經(jīng)評估確需調(diào)整的情形，方可開展規(guī)劃調(diào)整工作。對不符合上位規(guī)劃的強制性內(nèi)容、不滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載力、取消或減少公益性設(shè)施等情形不予調(diào)整。對其他用途用地(土地類型為商品住宅用地以外的其他用途)調(diào)整規(guī)劃改變?yōu)樯唐纷≌玫氐?，以及商品住宅項目用地提高容積率的，應(yīng)當依法將土地收回，重新以招拍掛等方式供地。鼓勵其他用途用地調(diào)整為公益性用地以及公益性用地之間優(yōu)化調(diào)整，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。
(四)嚴格規(guī)范控制性詳細規(guī)劃調(diào)整程序。將規(guī)劃調(diào)整分為重大調(diào)整、一般調(diào)整和技術(shù)修正。重大調(diào)整是指其他用途用地調(diào)整為經(jīng)營性用地、經(jīng)營性用地之間調(diào)整，包括調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的情形。嚴格限制規(guī)劃重大調(diào)整，對確需調(diào)整的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，采取聽證會或其他方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并形成專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案；修改后的規(guī)劃，應(yīng)當經(jīng)市縣規(guī)劃委員會審議通過后，按法定程序報批。對已委托下放給市縣的事項以外的重要規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃重大調(diào)整的，除履行上述程序外，應(yīng)由市縣政府報省自然資源和規(guī)劃廳審查審批。一般調(diào)整是指其他用途用地調(diào)整為公益性用地、公益性用地之間優(yōu)化調(diào)整，包括調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的情形，可將規(guī)劃修改必要性論證和修改方案編制合并，并采取聽證會或其他方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門組織審查，經(jīng)市縣規(guī)劃委員會審議通過后，報市縣政府審批；重要規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃一般調(diào)整的，可由省自然資源和規(guī)劃廳按程序依法委托市縣政府審批。技術(shù)修正包括規(guī)劃成果中存在信息錯漏需要更正以及地塊邊界進行微調(diào)等情形，可由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門審批。規(guī)劃調(diào)整不得違反國土空間規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求審批，不得以城市設(shè)計、工程設(shè)計或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件，不得以辦公會議紀要或領(lǐng)導圈閱批示等形式代替法定決策和審批程序批準或調(diào)整規(guī)劃。
三、實行規(guī)劃全周期全鏈條管理
(五)實行“機器管規(guī)劃”，建立規(guī)劃編制、審批、調(diào)整和實施監(jiān)督全過程留痕制度。已依法批準實施或依法調(diào)整的控制性詳細規(guī)劃，組織編制機關(guān)要按照統(tǒng)一標準制作數(shù)據(jù)成果，并匯交省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺備案，確保底圖實時更新、數(shù)據(jù)規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致。數(shù)據(jù)成果未及時納入信息綜合管理平臺的，暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請報批工作。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推進規(guī)劃許可證機器賦碼，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享，確保工程建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)管理行為可追溯、可查詢。
(六)建立健全定期評估預(yù)警機制。依托省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入評估重點內(nèi)容，全面評估規(guī)劃實施情況。結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，提出改進規(guī)劃管理的意見，責令督促市縣整改，將城市體檢評估報告適時向社會公開。
四、加強規(guī)劃監(jiān)督管理
(七)落實規(guī)劃主體責任。各市縣要充分認識加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的重大意義，切實落實主體責任。充分發(fā)揮規(guī)劃委員會規(guī)劃審查作用，專家代表參加市縣規(guī)劃委員會議，實行參編單位專家回避制度，加強對規(guī)劃重大問題的研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃決策的科學性，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。建立健全領(lǐng)導干部插手規(guī)劃留痕記錄報告制度，各職能部門和專業(yè)部門發(fā)表意見全程留痕記錄，對發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部插手規(guī)劃管理情形的，要如實登記在案，并按規(guī)定將問題線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。
(八)落實規(guī)劃報告和社會監(jiān)督制度。縣級以上政府每年定期向同級人大常委會報告國土空間規(guī)劃實施情況，接受人大監(jiān)督。積極推行“陽光規(guī)劃”“廉潔規(guī)劃”，在三亞市開展“陽光規(guī)劃”試點。堅持開門編規(guī)劃、人民城市人民建、人民城市為人民的理念，建立事前民意調(diào)查、事中動員參與、事后評估監(jiān)管的全過程社會廣泛參與制度。事前，組織編制單位要向社會廣泛征求意見，保證公民對規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)，將公眾意見作為編制或調(diào)整規(guī)劃的依據(jù)之一；事中，運用固定公示場所、新聞媒體、政務(wù)平臺、微信APP或采取聽證會、論證會等方式，聽取社會公眾及利害關(guān)系人意見，詳細規(guī)劃公示時間不得少于30日；事后，經(jīng)依法批準后的規(guī)劃應(yīng)當及時向社會公布，通過省自然資源和規(guī)劃廳指定網(wǎng)站及省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(公眾版)等方式公布，提供公開查詢服務(wù)，保障公民、法人和其他組織對規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃編制審批透明度。
(九)加強規(guī)劃督察監(jiān)管。省和市縣政府應(yīng)當推動國土空間規(guī)劃實施情況納入本級人大執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作內(nèi)容，自覺接受同級人大圍繞國土空間規(guī)劃調(diào)整審批等重點內(nèi)容開展的監(jiān)督檢查。全面落實《海南省總體規(guī)劃督察辦法》，實行常態(tài)化、實時化的督察機制，定期開展常規(guī)督察和專項督察。實行“雙隨機、一公開”檢查，強化規(guī)劃審批事中事后監(jiān)管。加強對《海南省人民政府關(guān)于將部分省級行政審批事項調(diào)整由?？谑小⑷齺喪?、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施的決定》和《海南省人民政府關(guān)于委托實施部分省級用地行政審批事項的決定》已委托下放的重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃調(diào)整審批事項監(jiān)管，規(guī)劃調(diào)整規(guī)定執(zhí)行不力、未按法定程序調(diào)整規(guī)劃以及其他執(zhí)行中實踐效果不好的，應(yīng)及時收回委托事項。對違反規(guī)劃的建設(shè)單位，依法建立黑名單制度，并將其失信信息納入海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺，向社會公布并依法懲戒。建立規(guī)劃督察員制度，由省自然資源和規(guī)劃廳向市縣派駐規(guī)劃督察員，參加市縣規(guī)劃委員會會議，跟蹤監(jiān)督市縣規(guī)劃編制和調(diào)整審查審批。
(十)強化執(zhí)紀監(jiān)督問責。建立自然資源行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機制，緊扣規(guī)劃編制、調(diào)整審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決遏制領(lǐng)導干部違法違規(guī)調(diào)整規(guī)劃行為。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)責任人的責任。對違規(guī)調(diào)整審批規(guī)劃、插手干預(yù)規(guī)劃實施監(jiān)督管理等行為的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，涉嫌違紀或職務(wù)違法犯罪的，按有關(guān)規(guī)定移交紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理；涉嫌其他犯罪的，移交司法機關(guān)。
本意見自2021年5月30日起施行，實施過程中的具體問題由省自然資源和規(guī)劃廳負責解釋。
海南省人民政府辦公廳
2021年4月21日
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