瓊發(fā)改價格〔2021〕554號 關(guān)于印發(fā)《海南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《海南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知





瓊發(fā)改價格〔2021〕554號

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各相關(guān)企業(yè)：

《海南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。





 

海南省發(fā)展和改革委員會

海南省財政廳

海南省水務(wù)廳

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省市場監(jiān)督管理局

2021年8月4日



 

海南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“權(quán)責對等、清費順價、穩(wěn)步推進”的原則，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強人民群眾獲得感,進一步優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

二、重點任務(wù)

（一）清理取消不合理收費

1.開展不合理收費專項治理。2021年10月前，針對《關(guān)于清理取消海南省城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)不合理收費的通知》（瓊發(fā)改價格〔2020〕120號）中已明確取消的不合理收費，開展全省范圍的專項治理，對違法違規(guī)的典型案例及時曝光并依法依規(guī)納入信用記錄。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：各市縣政府（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）、省直相關(guān)部門）

2.界定接入工程費用權(quán)責關(guān)系。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，對從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)資金構(gòu)成進行梳理，明確政府、企業(yè)的權(quán)責關(guān)系，由供水供電供氣企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本，按規(guī)定由政府承擔的部分，應(yīng)及時撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。（責任單位：各市縣政府）

3.清理專項建設(shè)費用補償收入。各市縣采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入的，應(yīng)通過理順水電氣價格、建立健全補貼機制等方式逐步取消，具體取消時間由各市縣確定，最遲取消時間為2025年前。本方案公布之日起，嚴禁各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式新增授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入。（責任單位：各市縣政府）

（二）加快完善價格形成機制

1.完善供水價格機制。健全以“準許成本加合理收益”的用水價格機制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。（省發(fā)展改革委、各市縣政府按照職責分工分別負責）

2.完善電價機制。結(jié)合國家電力體制改革，落實國家電價政策。按照國家統(tǒng)一部署和要求，平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善跨省跨區(qū)電力價格市場化形成機制；有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價；完善峰谷分時電價政策，完善居民階梯電價政策，健全差別電價機制。（責任單位：省發(fā)展改革委）

3.完善配氣價格機制。將燃氣企業(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。將建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全建設(shè)、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。2021年9月前，已開通管道燃氣的海口、三亞、儋州、洋浦、文昌、瓊海、萬寧、東方、澄邁、臨高等10個市縣全部核定具體配氣價格，建立并不斷完善管道燃氣銷售價格上下游聯(lián)動機制。（責任單位：各市縣政府）

（三）嚴格規(guī)范價格收費行為

1.加強服務(wù)收費項目管理。2021年12月前，供水供電供氣企業(yè)要對設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用能器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)等進行梳理，明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容，合理收費，明碼標價，形成目錄清單，在本企業(yè)官網(wǎng)、微信公眾號等公示，并實行動態(tài)管理。對需加強管理的服務(wù)收費，各市縣可結(jié)合實際，依法加強監(jiān)管。（牽頭單位：各市縣政府，責任單位：各相關(guān)企業(yè)）

2.規(guī)范改造工程費用。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程費用，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各市縣結(jié)合實際確定。（責任單位：各市縣政府）

3.規(guī)范政府定價行為。研究制定完善城鎮(zhèn)供水供氣成本監(jiān)審和定價辦法，合理制定價格。對工程安裝收費進行梳理，形成目錄清單。高可靠性供電收費、自備電廠系統(tǒng)備用費按照國家和我省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)減半收取系統(tǒng)備用費。相關(guān)收費目錄、標準，由各相關(guān)部門、各市縣政府通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺向社會公眾公開。（省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府按照職責分工分別負責）

4.規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣費用。對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣費用應(yīng)由終端用戶公平分攤，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護費用等，應(yīng)通過物業(yè)費、租金或公共收益等解決，不得以水電氣費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用。2021年10月前，經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣企業(yè)實施壟斷行為，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：各市縣政府）

（四）提升服務(wù)水平

1.健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系。相關(guān)行業(yè)主管部門要制定完善我省供水供電供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體系。對已經(jīng)有技術(shù)標準的，盡快梳理完善，及時調(diào)整不合理規(guī)定；對沒有標準的，盡快出臺。（省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等部門按照職責分工分別負責）

2.加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。相關(guān)行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求，制定完善我省供水供電供氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等部門按照職責分工分別負責）

3.不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣企業(yè)要增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。地級市要率先推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進一步壓縮辦理時限。有條件的市縣要推動供水供電供氣有關(guān)服務(wù)事項進駐當?shù)卣?wù)服務(wù)大廳。（牽頭單位：各市縣政府，責任單位：各相關(guān)企業(yè)）

（五）改善發(fā)展環(huán)境

1.提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)。儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負擔。（各市縣政府、省自然資源規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海南電網(wǎng)及相關(guān)企業(yè)按職責分工分別負責）

2.加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規(guī)?；?、集約化、跨區(qū)域經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵各市縣通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進設(shè)計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。（省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、各市縣政府按職責分工分別負責）

3.完善相關(guān)法律法規(guī)制度。鼓勵相關(guān)部門、各市縣結(jié)合實踐，建立健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的供水供電供氣工程，分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責相符。（省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、各市縣政府按職責分工分別負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門、各市縣及相關(guān)企業(yè)要高度重視，省及市縣要建立清理規(guī)范供水供電供氣收費工作聯(lián)合工作機制，強化對清理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和決策部署。省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等部門要聯(lián)合出臺清理規(guī)范工作考核辦法，以考核為抓手推動全省清理規(guī)范工作。

（二）穩(wěn)妥推進實施。妥善把握清理節(jié)奏和力度，按年度明確清理工作要點，進一步細化分解工作任務(wù)，落實主體責任，推動清理工作平穩(wěn)有序展開。

（三）落實經(jīng)費保障。依照有關(guān)規(guī)定，落實清理工作相關(guān)經(jīng)費保障，確保專項治理、第三方評估、宣傳等各項工作開展；對取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給；做好低收入群體兜底保障工作。

（四）強化監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除競爭等違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)典型案例，及時向社會公開曝光，并依法依規(guī)納入信用記錄。

（五）加強宣傳引導。各部門、各市縣要通過多種渠道、多種方式宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

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